★热点导学

习近平法治思想“十一个坚持”：（1）坚持党对全面依法治国的领导。（2）坚持以人民为中心。（3）坚持中国特色社会主义法治道路。（4）坚持依宪治国、依宪执政。（5）坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。（6）坚持建设中国特色社会主义法治体系。（7）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。（8）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。（9）坚持统筹推进国内法治和涉外法治。（10）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。（11）坚持抓住领导干部这个“关键少数”。

一、背景链接

2023年4月7日，省委书记、省委全面依法治省委员会主任周祖翼主持召开十一届省委全面依法治省委员会第三次会议，深入学习贯彻习近平法治思想，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，坚持全面依法治省，统筹推进法治福建、法治政府、法治社会建设，不断开创法治福建建设新局面。

二、深度解读

★习近平在二十大报告中重要论述

习近平指出，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。

习近平强调，我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

一是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。加强宪法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和涉外法治，推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。

二是扎实推进依法行政。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。

三是严格公正司法。深化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是加快建设法治社会。弘扬社会主义法治精神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，增强全民法治观念。发挥领导干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

★习近平法治思想“十一个坚持”

1.习近平强调，要坚持党对全面依法治国的领导。党的领导是推进全面依法治国的根本保证。国际国内环境越是复杂，改革开放和社会主义现代化建设任务越是繁重，越要运用法治思维和法治手段巩固执政地位、改善执政方式、提高执政能力，保证党和国家长治久安。全面依法治国是要加强和改善党的领导，健全党领导全面依法治国的制度和工作机制，推进党的领导制度化、法治化，通过法治保障党的路线方针政策有效实施。

2.习近平强调，要坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。推进全面依法治国，根本目的是依法保障人民权益。要积极回应人民群众新要求新期待，系统研究谋划和解决法治领域人民群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居乐业。

3.习近平指出，要坚持中国特色社会主义法治道路。中国特色社会主义法治道路本质上是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现。既要立足当前，运用法治思维和法治方式解决经济社会发展面临的深层次问题；又要着眼长远，筑法治之基、行法治之力、积法治之势，促进各方面制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展提供长期性的制度保障。要传承中华优秀传统法律文化，从我国革命、建设、改革的实践中探索适合自己的法治道路，同时借鉴国外法治有益成果，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴夯实法治基础。

4.习近平强调，要坚持依宪治国、依宪执政。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律，党自身要在宪法法律范围内活动。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。坚持依宪治国、依宪执政，就包括坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。

5.习近平指出，要坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。只有全面依法治国才能有效保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性，才能最大限度凝聚社会共识。在统筹推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想的实践中，在全面建设社会主义现代化国家新征程上，我们要更加重视法治、厉行法治，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，坚持依法应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾。

6.习近平指出，要坚持建设中国特色社会主义法治体系。中国特色社会主义法治体系是推进全面依法治国的总抓手。要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。要坚持依法治国和以德治国相结合，实现法治和德治相辅相成、相得益彰。要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法，健全国家治理急需的法律制度、满足人民日益增长的美好生活需要必备的法律制度，以良法善治保障新业态新模式健康发展。

7.习近平强调，要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。法治政府建设是重点任务和主体工程，要率先突破，用法治给行政权力定规矩、划界限，规范行政决策程序，加快转变政府职能。要推进严格规范公正文明执法，提高司法公信力。普法工作要在针对性和实效性上下功夫，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养。要完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，促进社会和谐稳定。

8.习近平指出，要坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要继续推进法治领域改革，解决好立法、执法、司法、守法等领域的突出矛盾和问题。公平正义是司法的灵魂和生命。要深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。要加快构建规范高效的制约监督体系。要推动扫黑除恶常态化，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”，让城乡更安宁、群众更安乐。

9.习近平强调，要坚持统筹推进国内法治和涉外法治。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。要强化法治思维，运用法治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段开展斗争，坚决维护国家主权、尊严和核心利益。要推动全球治理变革，推动构建人类命运共同体。

10.习近平指出，要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。要加强理想信念教育，深入开展社会主义核心价值观和社会主义法治理念教育，推进法治专门队伍革命化、正规化、专业化、职业化，确保做到忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。要教育引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任。

11.习近平强调，要坚持抓住领导干部这个“关键少数”。各级领导干部要坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。要力戒形式主义、官僚主义，确保全面依法治国各项任务真正落到实处。

★意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国、建设法治中国作出了顶层设计和重大部署，创造性提出了一系列具有原创性、标志性的全面依法治国新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想，为新时代新征程上坚持全面依法治国提供了科学理论指导、行动指南和根本遵循。党的二十大报告对坚持全面依法治国、推进法治中国建设，作出专章论述、专门部署，意义重大、影响深远。要深刻把握法治在党和国家事业布局中的重要地位和重大作用，紧密结合福建实际，落深落细各项工作，全面推进各方面工作法治化，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为谱写全面建设社会主义现代化国家福建篇章提供有力法治保障。

★福建省第十一次党代会

打造法治强省。把法治政府建设作为重点任务和主体工程，健全科学决策、民主决策、依法决策机制，深化行政执法体制改革，着力提升政务服务能力水平。健全营商环境评价体系，推进法治化营商环境示范区和海上丝绸之路中央法务区建设，提升法治核心竞争力。加强社会信用体系建设，打造诚信福建。完善产权和知识产权执法司法保护体系。深化司法体制综合配套改革，提升司法质效和公信力。完善公共法律服务体系，建设高素质涉外法律服务队伍。全面开展“八五”普法工作，深入开展法治进基层行动，推动人人参与法治建设、人人信仰法治权威、人人共享法治成果。

★2023年福建省政府工作报告相关要求

坚持依法行政。始终牢记法定职责必须为、法无授权不可为，切实把习近平法治思想贯彻落实到政府工作全过程。深化法治政府建设示范创建活动，加快推动重点领域、新兴领域、特色领域立法，规范重大行政决策程序，正确处理依法行政和改革创新的关系。深化行政执法体制改革，全面推进跨领域跨部门综合执法和基层“一支队伍管执法”，严格规范公正文明执法。深化全过程人民民主探索实践，加强政府协商，广泛听取民意，认真办理人大代表建议和政协提案，自觉接受人大监督、民主监督、监察监督、舆论监督，进一步加强审计、财会、统计监督，坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假，扎实开展第五次全国经济普查。

★福建省十一届省委全面依法治省委员会第三次会议

会议强调，要强化理论武装，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，发挥福建优势、深挖理论和实践“富矿”，持续学深悟透习近平法治思想，深化学习宣传、研究阐释、贯彻落实等各项工作，自觉用科学理论指导推动法治福建建设，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。要把握大局大势，找准法治服务中心工作的着力点，强化执法司法保障，突出打造法治化营商环境示范区，持续推进海丝中央法务区建设，以高水平法治保障高质量发展。要践行法治为民，认真落实新修改的立法法，全面贯彻全过程人民民主要求，推进法治政府建设率先突破，推动多层次多领域依法治理，增强全民法治观念，不断提升人民群众法治获得感。要深化改革创新，大兴调查研究，着力破除深层次体制机制障碍，勇于争优、争先、争效，打造福建特色法治品牌，为推进中国式法治现代化贡献更多福建经验、福建智慧。

★解读《福建省法治社会建设实施方案（2021—2025年）》

（一）出台背景。法治社会是构筑法治国家的基础。法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在推进全面依法治国中具有十分重要的地位和作用。党的十九大提出到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会。党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确将“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”作为到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容。中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》之后，省委依法治省办立即研究制定我省法治社会建设《实施方案》，紧紧围绕打造法治强省、建设更高水平法治福建的目标，着力推进《纲要》任务落地落实，让公民遵纪守法和社会法治良序成为福建发展的重要竞争力，促进人人参与法治建设、人人信仰法治权威、人人共享法治成果。

（二）主要内容。《实施方案》由七个部分组成：第一部分主要明确我省法治社会建设的指导思想、主要原则和具体目标。第二至第六部分主要围绕推动全社会增强法治观念、健全社会领域制度规范、加强社会主体权利保护、提升社会治理法治化水平、推进网络空间法治化等方面，明确了法治社会建设重点任务。第七部分主要强调加强组织领导、强化责任落实、营造良好氛围等保障措施。《实施方案》对29项具体措施，逐项明确责任单位。

★福建省出台《关于优化法治化营商环境激发市场主体活力的十条措施》

（一）加快推进相关立法项目。加快推进福建省企业和企业经营管理者权益保护条例、促进公平竞争条例、人力资源市场条例等涉营商环境法规制定修订。推动有关主管部门及时出台法规规章的配套规定，细化落实措施，保障涉企法规规章全面、准确、有效实施。及时清理不利于优化营商环境的政策措施，着力破解制约市场主体发展的政策壁垒。

（二）健全听取企业意见制度。健全企业、行业协会和商会等参与立法工作机制，完善立法调研、论证、座谈、评估、公开征求意见等制度安排，增加涉企基层立法联系点，拓宽听取意见渠道，充分吸收合理建议。完善立法解读机制，对市场主体普遍关心的法规规章，及时发布相关立法信息。

（三）强化公平竞争审查机制。严格落实行政规范性文件合法性审查要求，协同有关部门重点审查涉企规范性文件是否违反公平竞争原则、是否违法设置市场准入和退出条件、是否不当干预或者影响市场主体正常生产经营活动等内容，发现问题及时责令整改，依法平等保护各类市场主体合法权益。