热点导学

招商引资和优化营商环境是经济工作的重要抓手，甘肃省委、省政府一直高度重视。今年以来，省委、省政府相继召开全省招商引资大会、全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会，释放推动招商引资大突破、营商环境大改善的强烈信号。北辰遴选第一时间跟踪梳理，全面盘点这一重要热点内容，以飨学员。对于这一热点的主要内容，大家仍然可以按照数字化方式来进行提要式记忆，确保整体思路贯通衔接、主要知识点全面覆盖。

一个氛围：引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。

打造五个环境：打造办事更高效的政务环境、企业更满意的政策环境、竞争更公平的法治环境、配置更合理的要素环境、关系更优良的政商环境。

“六必访”：做到创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

“三上三强”：甘肃营商环境工作在起点低、底子薄、优势不突出的困境中，通过重实情、出实招、求实效，营商环境呈现“上轨道、上台阶、上水平”和“市场活力增强、投资吸引力增强、经济发展韧劲增强”的“三上三强”良好态势。

一个鲜明导向：在全省上下树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向。

两大行动：深入实施“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动。

四个之变：一要观大势，以认识提升引领行动之变。二要盯目标，以招商加力引领动能之变。三要出实招，以方式创新引领质效之变。四要强保障，以机制完善引领发展之变。

“五个全”：要强化全流程协同推进，强化全方位政策供给，强化全生命周期服务，强化全领域环境营造，强化全链条考核评估。

四个意义：优化营商环境是落实习近平总书记重要指示要求的实际行动、推动高质量发展的关键支撑、扩大招商引资的重要保障、增进群众福祉的内在要求。

五个攻坚：一要紧盯政务环境促攻坚，二要紧盯市场环境促攻坚，三要紧盯法治环境促攻坚，四要紧盯创新环境促攻坚，五要紧盯要素环境促攻坚。

三个必须：庆阳提出，优化营商环境没有最好、只有更好，必须持之以恒不松劲；说到容易、做到不易，必须言出必行不落空；深水难涉、骨头难啃，必须动真碰硬不退缩。

一、背景链接

2023年5月5日，胡昌升在全省季度经济运行调度会议上强调，要以招商攻坚突破力促“双过半”，深入开展“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，让招商引资“活水”汇聚成经济发展“洪流”。

2023年2月23日，胡昌升在全省招商引资大会上强调，在全省上下树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，深入实施“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，以招商引资大突破助推发展动能大提升，以营商环境大改善助力发展质效大跃升，奋力谱写中国式现代化甘肃实践的崭新篇章。

二、深度解读

（一）中央精神

1.过去五年主要成就

全面深化改革开放推动构建新发展格局，供给侧结构性改革深入实施，简政放权、放管结合、优化服务改革不断深化，营商环境明显改善。

（1）进一步简政放权。放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。多年来取消和下放行政许可事项1000多项，中央政府层面核准投资项目压减90%以上，工业产品生产许可证从60类减少到10类，工程建设项目全流程审批时间压缩到不超过120个工作日。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。

（2）坚持放管结合。加强事中事后监管，严格落实监管责任，防止监管缺位、重放轻管，强化食品药品等重点领域质量和安全监管，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。加强反垄断和反不正当竞争，全面落实公平竞争审查制度，改革反垄断执法体制。依法规范和引导资本健康发展，依法坚决管控资本无序扩张。

（3）不断优化服务。推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。取消所有省界高速公路收费站。制定实施优化营商环境、市场主体登记管理、促进个体工商户发展、保障中小企业款项支付等条例。改革给人们经商办企业更多便利和空间，去年底企业数量超过5200万户、个体工商户超过1.1亿户，市场主体总量超过1.6亿户、是十年前的3倍，发展内生动力明显增强。

（4）营商环境不断改善。落实落细优化营商环境条例、促进个体工商户发展条例等，推动各地区加快清理与条例不相符的有关规定。推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见出台实施。深入开展“互联网+政务服务”，基本建成全国一体化政务服务平台，推进政务服务“跨省通办”扩面增效，政务服务“一网通办”能力显著提升。统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，提高监管效能。扎实开展涉企违规收费专项整治行动，坚决查处涉企乱收费、乱罚款、乱摊派行为。扎实推进营商环境创新试点，推动长三角、粤港澳大湾区、福建等重点区域优化营商环境一体化发展，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

2.2023年重点任务

营造市场化法治化国际化一流营商环境。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。坚持依法行政，严格规范公正文明执法，带头遵守契约，提高政府公信力和执行力。强化公平竞争审查制度刚性约束，持续清理修改不符合优化营商环境条例的规章和规范性文件，推动各地结合实际出台配套政策措施，促进全国范围营商环境持续改善。深化营商环境创新试点，支持有条件的地方率先加大营商环境改革力度。不断优化中国营商环境评价体系，健全中国营商环境评价长效机制。制定进一步提升重点区域、工业园区等营商环境水平的行动方案，推动城市群、都市圈等重点区域营商环境一体化发展。推动建立涉企收费长效监管机制。充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”枢纽作用，深入推进“一件事一次办”改革举措，加快电子证照应用，持续提升政务服务“跨省通办”质效。建立企业信用状况综合评价体系，强化企业信用风险分类管理，完善社会信用统一代码制度，加强信用信息共享应用，促进中小微企业融资便利。

（二）甘肃实践

1.省委经济工作会议部署

（1）以扩大招商引资为经济发展赋能

突出招商重点，把我省确定的14条产业链作为主攻方向，拿出定制化投资机会清单、产业链招商图谱和招商引资政策清单，开展“引大引强引头部行动”，加快引进一批高质量、高科技、高环保、高端化的项目；压实招商责任，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理的工作模式，对重大招商项目逐一明确责任部门和责任领导，把任务压到具体人头上；完善考核评价机制，坚持以招商引资论英雄，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。

（2）以优化营商环境为经济发展赋能

把明年定为“优化营商环境攻坚突破年”，重点实行“包联”制度、推行“六必访”、加快“数字化”、做到“亲而清”，引导各级各部门和广大干部真正同投资者和企业家站在一起、想在一起、干在一起，加快打造更有吸引力、更具竞争力、更加富有活力的营商环境。

2.2023年甘肃省人民政府工作报告安排

（1）倾力营造一流营商环境。对标市场化、法治化、国际化标准，开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，复制推广营商环境创新试点改革举措，着力改善投资环境和市场预期。持续深化“放管服”改革，打通政务服务“最后一公里”。落实投资项目信用承诺制，构建公共资源交易“全省一张网”。加强数字政府建设，完善全省一体化政务大数据体系，全面提升“一网通办”水平，做实“甘快办”特色品牌，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”。加快打造诚信甘肃，支持兰州、张掖、金昌创建国家社会信用体系建设示范区。

（2）全面加强招商引资。坚持以招商引资论英雄，形成大引资引大资、大招商招大商的火热局面。开展“引大引强引头部行动”，紧盯长三角、珠三角、京津冀重点地区和“三个500强”及行业龙头企业，强力推动“走出去”“请进来”招商推介活动。高水平办好兰洽会、敦煌文博会、药博会、“一带一路”美丽乡村国际论坛。拓宽境外招商渠道，更大力度吸引和利用外资，开展跨国公司走进甘肃暨海外专场投资洽谈系列活动。

3.中共甘肃省委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神 全面建设社会主义现代化幸福美好新甘肃的决定

持续优化营商环境。全面对标国家营商环境评价体系，对标发达地区先进理念和创新模式，对标市场主体和广大群众迫切需求，着力打造市场化、法治化、国际化营商环境。纵深推进“放管服”改革，强化事中事后监管，加快数字政府建设，全面推进“一网通办”，打造办事更高效的政务环境。统筹政策制定、政策配套和政策落实，完善产业扶持、项目实施、科技创新、人才引育等政策，强化政策协同度，提高政策执行力，打造企业更满意的政策环境。加强法治政府、诚信政府和社会信用体系建设，充分体现平等原则，用法治规范和约束市场行为，打造竞争更公平的法治环境。坚持要素跟着项目走、跟着企业走，优化财税、金融、土地、用电、能耗等领域的要素配置，差异化支持地方工业产业发展，打造配置更合理的要素环境。构建亲清政商关系，推动领导干部联系企业全覆盖，坚持有事上门、无事不扰，做到创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访，为企业提供全生命周期服务，打造关系更优良的政商环境。

坚持以招商引资论英雄，突出产业链精准招商，加快形成大招商招大商、大引资引大资的生动局面。

4.全省优化营商环境大会

（1）总体要求

深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省第十四次党代会精神，始终把优化营商环境摆在突出位置，盯住短板定向发力，瞄准目标久久为功，坚持法治是最好的营商环境，坚决守信践诺，有形有感有效改善营商环境，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的优质营商环境助推全省高质量发展。

（2）总体研判

甘肃营商环境工作在起点低、底子薄、优势不突出的困境中，通过重实情、出实招、求实效，营商环境呈现“上轨道、上台阶、上水平”和“市场活力增强、投资吸引力增强、经济发展韧劲增强”的“三上三强”良好态势。

（3）重要意义

好的营商环境，不仅是生产力，更是竞争力。当前甘肃发展面临着各种竞争及风险挑战，压力前所未有。担好政治责任、落实重大部署、转化难得机遇、解决当务之急都要靠营商环境，必须用好这个“关键一招”，清醒认识取得的进展和存在的不足，以挑战自我的勇气和革故鼎新的锐气，对标更高标准、更高要求补齐短板、破解难题，推动营商环境实现大提升，更好服务大局、推动发展。

（4）重点任务

打造一流的营商环境，就是要最大限度减少政府对资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度提高企业的认可度和群众满意度。要打造“办事更高效”的政务环境，持续深化“放管服”改革，减环节、减材料、减跑腿、减时间，逐步实现集成化、标准化、便利化、高效化服务。要打造“企业更满意”的政策环境，完善涉企政策体系，提高政策制定、细化、落实水平，让政策更好惠及市场主体。要打造“配置更合理”的要素环境，各类要素都要跟着项目和需求走，千方百计保障企业生产经营需要。要打造“支撑更有力”的设施环境，一体推进产业布局和城市规划建设，建成一批标准化、示范性、功能完善的精品园区。要打造“活力更充盈”的产业环境，为企业发展提供良好产业配套条件，推动形成供需对接、业务关联、市场融合、经营协同的产业生态。要打造“关系更优良”的政商环境，按照“六个坚持”“六个不要”的基本要求，持续构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。

法治是更高层次、更有竞争力、更可持续的营商环境。要紧盯“规则”“权力”“公平”“诚信”“制度”五个关键，打造公开、公平、公正、可预期的法治环境。要坚持不懈依法办事，少一些管理思维和行政思维，多一些规则意识和服务意识，推动“找关系”向“讲法治”转变、“找市长”向“找市场”转变。坚决杜绝和防止心中无法、以言代法、以权压法等行为，依法平等保护企业合法权益。增强诚信意识和契约精神，着力打造诚信政府，说了就要做到，以政府的诚信换取客商的信心。不断完善制度机制，健全法规制度和标准体系，做到有法可依、有章可循，用制度管人、管权、管事。

要坚持以转变观念为先导、以改进作风为突破口、以系统集成为工作取向、以市场主体感受为检验标准，牢固树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的理念，把市场评价作为第一评价、把企业感受作为第一感受、把群众满意作为第一标准，当好服务企业的“店小二”，让企业和投资者有更多获得感。

5.全省招商引资大会

（1）总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，在全省上下树立“以招商引资论英雄、以项目建设论成败”的鲜明导向，深入实施“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，大力营造重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商的浓厚氛围，以招商引资大突破助推发展动能大提升，以营商环境大改善助力发展质效大跃升，奋力谱写中国式现代化甘肃实践的崭新篇章。

（2）重点任务

一要观大势，以认识提升引领行动之变。各级各方面要牢记习近平总书记嘱托，坚决贯彻党中央决策部署，把招商引资作为巩固脱贫成果的有效手段、放大资源优势的重要途径、培育产业集群的内在要求，加快融入全国统一大市场和国内国际双循环，以招商引资为牵引增强经济发展能级。

二要盯目标，以招商加力引领动能之变。要加力推进产业链招商，把新能源及其装备制造、新材料、生物医药、有色冶金、石油化工、文旅康养等产业链作为重中之重，以招商引资实效促进产业集群发展壮大；加力推进市州招商，围绕打造兰州核心经济圈、河西走廊经济带、陇东南经济带、黄河上游生态功能带，锁定行业头部企业，组织精干力量精准招商；加力推进县域招商，立足工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、城市服务型、生态功能型，全面动员、全面出击、全面发力开展招商；加力推进园区招商，强化政府引导拉动，不断增强承载能力，持续完善产业链条。

三要出实招，以方式创新引领质效之变。上门招商重在争取优质资源，实现大项目顶天立地、小项目铺天盖地。驻点招商重在强化区域协作，找准产业契合点，建立完善利益联结机制。以商招商重在延链补链强链，在甘央企显作为、省属企业作表率、商会协会架桥梁，政企同心合作引进产业链上下游企业。资本招商重在引入风投模式，借力产业基金、上市公司、金融机构和保险机构招商，加快优质资源集聚发展。节会招商重在提升引资实效，做到招商引资“不断线”、投资促进“不打烊”。

四要强保障，以机制完善引领发展之变。要强化全流程协同推进，切实做到项目生成“准”、项目引进“好”、项目推进“快”、项目保障“优”。要强化全方位政策供给，行业政策突出提质增效，综合政策突出赋能增效，保障政策突出扩面增效，同步推进招商引资和招才引智工作。要强化全生命周期服务，坚持“一条龙”服务、“套餐式”服务、“送上门”服务，真正做到企业所需所盼就是我们的所思所为。要强化全领域环境营造，同等对待本地企业和招商企业，加快解决历史遗留问题，构建亲清统一的新型政商关系，建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制。要强化全链条考核评估，优化考核内容，激励干部担当作为，以招商引资能力的提升促进全省高质量发展。

6.全省“优化营商环境攻坚突破年”行动动员大会

（1）总体要求

深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述，坚持发展导向、问题导向、目标导向、结果导向，锚定目标加力加压促攻坚，瞄准一流敢闯敢为求突破，奋勇争先打造市场化、法治化、国际化营商环境，为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面提供有力保障。

（2）重要意义

优化营商环境是落实习近平总书记重要指示要求的实际行动、推动高质量发展的关键支撑、扩大招商引资的重要保障、增进群众福祉的内在要求。

（3）重点任务

一要紧盯政务环境促攻坚，把数字政府建设作为主攻点，着力在减周期、降成本、优服务上下功夫，持续提升企业和群众办事便利化水平。

二要紧盯市场环境促攻坚，强化公平竞争审查，优化市场监管方式，深化跨境贸易改革，为经营主体创造公平公正发展环境。

三要紧盯法治环境促攻坚，增强法治思维，健全社会信用体系，加快解决涉企历史遗留问题，实施分年度清偿拖欠民营企业账款计划，依法平等保护企业和企业家合法权益。

四要紧盯创新环境促攻坚，健全激励创新创造机制，加强知识产权创造、保护和运用，打造宜居宜业城市。

五要紧盯要素环境促攻坚，坚持要素跟着项目和企业走，千方百计保障企业生产经营需求。

全省广大干部要以超越自我、追求卓越的勇气，在解放思想上求突破，在服务企业上求突破，在工作推进上求突破，在转变作风上求突破，齐心协力打一场营商环境的翻身仗。

（三）领导要求

1.任振鹤主持召开十四届省政府第三次常务会议

要深入学习习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，全面贯彻党的二十大精神，切实落实“两个毫不动摇”，厚植滋养市场主体的土壤，不断巩固深化“放管服”改革成果，推动市场主体“质”“量”齐升。要全力维护公平有序的市场环境，畅通知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条机制，推动全省知识产权高质量发展实现新提升。

要结合“三抓三促”行动，深入开展“优化营商环境攻坚突破年”行动，始终秉持“政府创造环境、企业创造财富”的理念，时刻对标市场化、法治化、国际化标准，持续优化公平竞争的市场环境，完善精准有效的政策环境，健全平等保护的法治环境，着力构建亲清新型政商关系，让企业在甘创业有信心、投资能放心、发展更安心。

2.胡昌升任振鹤与上市公司甘肃投资考察团会谈

胡昌升说，甘肃历史悠久厚重，文化多元多彩，资源广博丰富，产业完备厚实，交通便利顺畅，有着鲜明的特点、优越的禀赋、独特的魅力，发展前景广阔、潜力巨大。去年以来，省委、省政府牢牢把握高质量发展这个首要任务，着力构建“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，做实做细“五量”文章，扎实开展“三抓三促”行动、“引大引强引头部”行动和“优化营商环境攻坚突破年”行动，营造了重招商、抓投资、促发展的浓厚氛围，全省发展势头强劲，发展机遇叠加，发展环境趋好，呈现出争先进位的良好态势。优秀企业家是支撑地方发展的关键资源和重要力量，希望企业家朋友找准企业发展与甘肃发展的结合点，在新能源、新材料、电子信息、数字经济、智能制造、生物医药、健康养老、现代农业、智慧环卫等领域加大布局投资力度、深化长期务实合作，共同把地企合作推向新的阶段和高度。我们将全力打造一流营商环境，为企业提供全天候、全过程、全生命周期服务，始终坚持“言必信、行必果”，让企业在甘放心投资、安心经营、舒心发展。

任振鹤说，甘肃发展持续向好，蕴含着大量的投资机会，积蓄着充足的发展后劲。企业家选择甘肃就是选择机遇，投资甘肃就是投资未来。我们将强化“店小二”服务意识，更大力度打造贸易投资便利、行政效率高效、政务服务规范、法治体系完善的一流营商环境，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境，让企业在甘发展享受更多红利。

（四）各级落实

1.省住建厅

（1）总体要求

要以“三抓三促”行动为契机，把推动营商环境“大优化”作为“抓效能促发展”的具体举措之一，树立“人人都是营商环境”“事事都是营商环境”的意识。切实增强思想自觉和责任担当，持续加大改革创新力度，以实际行动把国家、省委省政府作出的优化营商环境各项部署落到实处，为市场主体提供更多优质公共服务，推动全省经济社会高质量发展。

（2）重点任务

各处室、单位要进一步提高认识、转变观念，按照省委、省政府锚定“西部领先、全国靠前”目标的要求，围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进简政放权，放管结合，优化服务，重点做好五方面工作：一要瞄准主攻方向，着力攻坚重点指标。持续对标国内一流水平，不断压减“办理建筑许可”“获得用水用气”办理时限，持续推进工程建设项目审批制度改革走深走实。二要推进政府职能转变，着力深化简政放权。严格落实行政许可事项清单管理制度、稳步推进行政备案法治化、规范化管理、推进各项“证照分离”改革举措落地。三要落实“标准化、规范化、便利化”要求，着力提升政务服务水平。加大“三减一优”力度，加强政务服务事项动态管理，推进系统流程再造，整合事项办理程序，大力提升政务服务效能。四要全面优化“市场监管”方式，着力提升监管效能。不断规范实施事中事后监管，持续推进“互联网＋监管”“双随机、一公开”监管，加大公平竞争审查监督力度，切实履行行业监管职责，促进营商环境大优化。五要推进数字政府建设，赋能营商环境优化。着力提升“互联网＋政务服务”能力，强化数据共享应用，推进政务服务事项“掌上办”“集成办”“异地办”，以信息化手段助力营商环境“大优化”。

2.张掖市

（1）主要成绩

今年以来，全市上下坚持把招商引资作为经济工作的重中之重，提前谋划、超前部署，建立健全“大招商”工作格局，全力打造一流营商环境，积极引进更多项目资金，招商引资氛围更加浓厚、行动日趋活跃、成效初步显现。

（2）重点任务

各级各部门要深刻认识做好招商引资工作的重要性、必要性、紧迫性，把握方法路径，明确工作重点，深入实施“引大引强引头部”行动，紧盯综合能源、新材料、农畜产品精深加工等12条产业链“招大引强”，促进资源优势持续转化为经济优势和发展优势。要创新方式抓招商引资工作，不断提升招商引资实效，特别要用活用好小分队招商方式，主动上门对接招商引资工作，在深化区域合作、承接产业转移上下功夫、见实效。要科学谋划招商引资项目商业模式，不断优化项目股权结构、资本构成和运作流程，积极构建地企双方利益均沾、风险共担的良性合作机制。要加强地企互保共建，持续优化营商环境和产业生态。特别要在新能源产业协同产业发展上不断强化资源要素市场化配置和区域性保障，统筹区域内新能源装备制造等协同产业互保共建，不断提升产业协同性，最大程度降低项目建设成本，促进各类项目主体之间优势互补、共赢发展。

要严格落实招商引资“随机督查、月调度、季评价、半年考核、年度综合评价”考评工作机制，及时掌握、动态调度工作进展情况，确保招商引资各项目标任务不折不扣落到实处，切实以大招商、招大商的实际成效，助推全市经济社会各项事业高质量发展。

3.庆阳市

（1）总体要求

深入学习贯彻党的二十大精神，坚决落实中央决策部署和省委工作要求，扎实开展“三抓三促”行动，全力以赴优化营商环境，直面短板弱项、顽瘴痼疾，切实转变作风、提升效能，多从客观找原因，勿从主观看问题，向先进看齐、向一流进发，努力把力量出到最大、把成效干到最好、把工作做到极致，以实际行动为庆阳高质量发展赋能。

（2）重点任务

全市各级各方面要直面学习方面无谓心态、自满心态、应付心态等短板弱项，在提升思想水平、政策水平、专业水平上下功夫，真正做到干一行、学一行、精一行。要直面执行方面责任意识差不愿执行、担当精神差不敢执行、能力素质差不会执行等顽瘴痼疾，在发扬高度负责的精神、敢于担当的精神、勇于创新的精神上见实效，真正做到出自公心、不谋私利、主动出击、大胆负责。要直面效能方面得过且过标准低、推诿扯皮效率低、懒政怠政行动慢等差距不足，在转变敢抓敢管动真碰硬的作风、雷厉风行说到做到的作风、精益求精追求卓越的作风上求突破，真正做到说了就算、定了就干、干就干好。

各级党委要充分发挥领导核心作用，书记亲自上手，行业部门一起动手，做到党委统揽、齐抓共管。各级领导干部要带头加强学习，带头坚决执行，带头提升效能，以上率下，为各行业、各部门和各级干部树立标杆、作出表率，做到领导带头、全面覆盖。各行业部门要紧扣部门实际，突出部门特色，打造载体、创新方法，做到活动开展有思路、有举措、有抓手。要实行负面清单管理，强化结果运用，让优者奖、庸者让、劣者下，做到真督实考、奖优罚劣。

优化营商环境没有最好、只有更好，必须持之以恒不松劲；说到容易、做到不易，必须言出必行不落空；深水难涉、骨头难啃，必须动真碰硬不退缩。“两型”机关创建要与“三抓三促”有机结合，更加严格执行“两型”机关创建工作“七项制度”，更加有力推动服务对象评价倒逼服务提升，向各行业领域全覆盖，进一步优化政务环境。举一反三建机制要与“杀鸡儆猴”强震慑齐头并进，更加注重行政审批流程再造，针对暴露出的问题及时堵住制度漏洞，严查重处权力寻租、吃拿卡等损害营商环境的行为，严厉打击经济犯罪活动，进一步优化法治环境。亲清政商关系要与亲商安商氛围巩固提升，增强各级干部的思想和行动自觉，激发民营经济的创造力，倡导尊重劳动、尊重财富的社会风气，进一步优化社会环境。扩大招商要与优化服务紧密衔接，扩大干部包抓联系范围，用招商引资成效检验营商环境，用优质服务促进项目落地，进一步提升服务水平。

4.金昌市

（1）总体要求

深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于优化营商环境的一系列重要论述，按照全省优化营商环境攻坚突破年行动要求，锚定目标、攻坚突破，进一步提升金昌“政策稳定、竞争公平、服务高效、成本优惠”营商环境“金”名片的成色，为推进全市全面转型高质量发展提供有力保障。

（2）重要意义

优化营商环境是加快全面转型高质量发展的重要支撑，是赢得区域竞争主动权的迫切需要，是激发市场主体活力的关键之举，是考验各级干部党性修养、能力素质、家国情怀的恒久课题。

（3）重点任务

锚定“全省一流、全国靠前”的目标，对照《金昌市“优化营商环境攻坚突破年”行动实施方案》确定的各项目标任务，主动担责尽责，认真抓好落实，着力营造一流营商环境，确保营商环境评价处于全省第一方阵。要树牢法治思维，强化社会信用体系建设，切实保护中小投资者权益，着力提升执行合同效能，大力加强劳动力市场监管，提升办理破产水平，加快打造政策稳定的法治环境。要强化公平竞争审查，着力提升市场监管水平，不断提高通关便利化水平，持续加强知识产权保护和运用，加快提升招标投标便利化水平，严格规范政府采购行为，加快打造竞争公平的市场环境。要进一步提升政务服务便利化水平、企业开办服务质效、办理建筑许可便利化程度、纳税服务水平、登记财产便利度，加快打造服务高效的政务环境。要在“获得电力”“获得用水用气”“获得信贷”“包容普惠创新”上加力突破，加快打造成本优惠的要素环境。要靠实责任、完善机制、强化督查、营造氛围，凝聚形成全方位、各领域共同优化营商环境的良好工作局面，确保优化营商环境攻坚突破行动落实见效。

三、实战应用

例题1：

今年以来，省委省政府召开全省招商引资大会，出台一揽子政策举措，拉开了招商引资“大序幕”，吹响了招大引强“冲锋号”，营造了“大招商、招大商、大引资、引大资”的浓厚氛围。请联系甘肃实际，围绕如何以招商引资大突破助推发展动能大提升，提出对策建议，供领导参考。要求：紧密联系实际，思路清晰、提纲挈领，指导性、针对性和操作性强。400字左右，15分。

【参考作答】

一要聚焦形势趋向，加快招商思想转变。打破固有认知、摆脱路径依赖，跳出“一亩三分地”，准确识变、科学应变、主动求变，推动招商引资从规模数量向质量效益转变、从单一项目到产业链引进转变、从行政指令向市场驱动转变。

二要聚焦发展方向，加快招商重心转移。紧盯“三个500强”大型企业以及各类优质创新企业等开展招商，大力招引创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的旗舰型产业项目，推动在甘肃设立区域总部、制造基地、物流和结算中心。

三要聚焦市场导向，加快招商模式转型。优化机制，实现公司化管理、市场化运作、实体化运营、高效化发展。创新方式，打造多种招商平台载体，促成政府、企业双向互动，不断提升招商实效。拓展空间，推动形成联动发展、互利共赢的产业合作格局。

四要聚焦企业指向，加快招商环境转优。各级政府要扮好角色，找准定位，当好企业在甘落地发展的“店小二”，坚持“一条龙”服务、“套餐式”服务、“送上门”服务，以优良环境和优质服务招大商、引强商，真正做到企业所需所盼就是政府的所思所为。

（436字）

例题2：

全省“优化营商环境攻坚突破年”行动已经启动，这是省委、省政府着眼时代之变、发展之要、群众之需，作出的一项重要安排部署。请根据所给材料，概括总结锚定到2025年实现“西部领先、全国靠前”目标，全省今年要重点在哪些方面攻坚突破。要求：紧密结合材料，思路清晰，概括性强，要点全面。250字左右，10分。

【参考作答】

一是攻坚政务环境。提升“政务服务、企业开办、办理建筑许可、纳税、登记财产、政府采购、招标投标”便利化水平。

二是攻坚市场环境。强化“公平竞争”审查，优化“市场监管”方式，深化“跨境贸易”改革。

三是攻坚法治环境。切实树牢法治思维、健全信用体系、保护中小投资者，切实提升“执行合同”效能、“劳动力市场监管”实效、“办理破产”水平。

四是攻坚创新环境。构建激励创新创造机制，营造“知识产权创造、保护和运用”环境，强化推进“包容普惠创新”支撑。

五是攻坚要素环境。在信贷、电力、用水用气上下功夫，千方百计保障企业生产经营需求。

（256字）

四、高分框架

★策论文框架：

以高质量招商引资赋能经济高质量发展

拓宽视野，扩大招商引资范围。

创新方式，提升招商引资精度。

科学精准，确保招商高效高质。

合理规划，优化招商引资结构。