★热点导学

“8”“8”“5”

湖北省“十四五”安全生产规划实施方案“8”个主要任务：一是深化体制机制改革，织密风险防控责任网络；二是强化依法治安,健全完善安全生产法治体系；三是强化重大风险管控,筑牢安全风险防控屏障；四是强化监管执法能力建设,夯实安全生产执法基础；五是深化重点行业领域专项整治,防范化解重大风险； 六是加强救援能力建设,提升应急救援处置效能；七是夯实安全管理基础,健全完善基础保障体系；八是推进共建共治共享,打造全社会安全生产共同体。

湖北省“十四五”安全生产规划实施方案“8”个重点工程： 一是重大安全风险治理工程；二是监管执法能力建设工程；三是安全风险监测预警工程；四是救援处置能力建设工程；五是科技创新能力建设工程；六是安全生产专业能力提升工程；七是“工业互联网+安全生产”建设工程；八是城乡综合风险监测预警中心建设工程。

湖北省安委会2023年“5”大工作任务：一是科学统筹发展和安全；二是健全安全生产责任体系；三是深化重点行业领域专项整治；四是加强安全生产依法治理；五是持续夯实安全基础。

一、背景链接

2023年2月24日上午，全省安全生产电视电话会议暨省安委会2023年度第二次全体会议召开，深入贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对内蒙古阿拉善左旗一露天煤矿坍塌事故作出的重要指示精神。王忠林要求，各级主要负责同志要担责尽责，各行业部门要应管必管，压紧压实企业主体责任，对失职失责行为严肃追责问责，切实推动安全生产各项工作落地见效。

二、深度解读

★中央部署

（一）习近平总书记重要指示

2023年 2月22日13时许，内蒙古阿拉善盟阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿发生大面积坍塌。

事故发生后，习近平总书记高度重视并作出重要指示，内蒙古阿拉善左旗新井煤业有限公司露天煤矿坍塌事故造成多人失联和人员伤亡，要千方百计搜救失联人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚善后等工作。要科学组织施救，加强监测预警，防止发生次生灾害。要尽快查明事故原因，严肃追究责任，并举一反三，杜绝管理漏洞。各地区和有关部门要以时时放心不下的责任感，全面排查各类安全隐患，强化防范措施，狠抓工作落实，更好统筹发展和安全，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

（二）国务院安委会印发《全国重大事故隐患专项排查整治2023行动总体方案》相关要求

《方案》要求，要从企业、部门和地方党委政府三个层面推动开展专项行动。

企业层面，主要负责人要发挥好安全生产“第一责任人”的主导作用，落实事故隐患排查整治的主体责任，研究组织本企业重大事故隐患排查整治工作，带队对本单位排查整治情况开展检查；在建立健全全员安全生产岗位责任制基础上，发挥好安全管理团队和专家作用，提高隐患排查和整改的质量；组织对动火等危险作业和电气焊设备等开展排查整治，推动落实关键岗位人员岗位责任；组织对外包外租等生产经营活动开展排查整治，纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理；组织开展事故应急救援演练活动，切实提高从业人员应急避险意识。

部门层面，国务院安委会有关成员单位要抓紧明确重大事故隐患判定标准和本次整治的重点，地方各有关部门根据实际补充完善并加强宣传解读；利用企业自查自改的时间，集中对监管执法人员开展安全生产专题培训，增强斗争精神和斗争本领；开展精准严格执法，对企业已查出隐患、按规定报告并正在采取有效措施消除的依法不予处罚，对排查整治不力的严肃查处并公开曝光；建立安全监管执法责任倒查机制，严格执行“谁检查、谁签名、谁负责”，理直气壮开展约谈通报；积极运用“四不两直”、跨部门联合执法检查等方式不断提高执法质量，组织专家对重点地区、重点企业帮扶指导，及时提供电焊等特种作业人员培训和考核发证服务。

党委政府层面，各地区要专题学习安全生产十五条硬措施，逐条对照狠抓落实；迅速研究制定本地区专项行动工作方案，政府主要负责同志亲自组织召开专题会议动员部署，党委政府主要负责同志定期听取进展情况汇报，动员各级安委会成员单位负责同志到企业宣讲专项行动方案；组织开展好“安全生产月”活动，在各省级主流媒体开设安全生产专题栏目，鼓励“内部吹哨人”和全社会匿名举报；加大重大事故隐患排查整改资金保障支持力度，健全市县安全监管体制，大力配备专兼职技术检查员；建立本区域重大事故隐患数据库，完善重大事故隐患整治督办制度，对存在监管执法“宽松软虚”等问题的，2023年度安全生产考核巡查一律不得评为“优秀”。

★重要表述

（一）中国共产党湖北省第十二次代表大会报告相关表述

紧盯重点行业领域，加强安全生产风险评估和隐患排查整治。严格食品药品安全监管。加强应急管理体系建设，提升突发事件应对能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，最大限度把矛盾问题防范在源头、解决在萌芽状态，建设更高水平的平安湖北。

（二）2023年湖北省政府工作报告相关表述

毫不放松抓好安全生产。坚决落实“三管三必须”要求，深入推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，坚决守住不发生重特大安全事故的底线。

★湖北省“十四五”安全生产规划实施方案解读

1.“2”个时间段主要目标

到2025年,防范化解重大安全风险体制机制不断健全,重大安全风险防控能力大幅提升,危险化学品、矿山、建筑施工、消防、交通等领域重特大事故得到有效遏制,安全生产形势趋稳向好,生产安全事故总量持续下降,经济社会发展安全保障更加有力,人民群众安全感明显增强。

到2035年,安全生产治理体系和治理能力现代化基本实现,经济社会发展安全屏障基本形成,安全生产形势根本好转,重特大事故得到根本遏制,人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

2.“8”个主要任务

一是深化体制机制改革，织密风险防控责任网络。落实党政领导责任；明确专委会和部门监管责任；压实企业主体责任；严格责任追究。

二是强化依法治安,健全完善安全生产法治体系。加强法规规章和标准体系建设。

三是强化重大风险管控,筑牢安全风险防控屏障。加强源头管控；加强城乡安全治理。

四是强化监管执法能力建设,夯实安全生产执法基础。加强执法力量建设；完善执法保障体系。

五是深化重点行业领域专项整治,防范化解重大风险。

六是加强救援能力建设,提升应急救援处置效能。夯实企业应急基础；提升应急救援能力；提高救援保障水平。

七是夯实安全管理基础,健全完善基础保障体系。加快专业人才培养；强化科技创新引领；推进安全信息化建设。

八是推进共建共治共享,打造全社会安全生产共同体。提高全民安全素质；推动社会协同治理；深化安全交流合作。

3.“8”个重点工程

一是重大安全风险治理工程。实施化工园区和大型油气储存基地本质安全提升工程、危险化学品企业安全改造工程,推动安全管理数字化转型试点。持续实施危险化学品生产企业安全仪表系统、自动化控制、工艺优化和技术更新改造。开展煤矿瓦斯综合治理和水害、火灾、冲击地压等重大灾害治理。全面完成以“头顶库”为重点的尾矿库治理。强化农村道路交通事故预防,深入实施农村公路平交路口“千灯万带”工程和干线公路灾害防治工程,持续加强公路安全设施建设。实施消防安全治理工程,推进高层建筑、大型城市综合体、轨道交通、石油化工等重点场所消防系统改造。

二是监管执法能力建设工程。根据各地区域特点和执法需求,合理确定各级负有安全生产监管监察职责的机构执法车辆配备类型和数量,补充更新执法车辆。补充更新各级安全生产监管监察机构、消防救援机构执法个体防护装备、执法制式服装和调查取证装备,建设完善执法装备库,重点增补执法过程管理、数据分析、5G多功能综合执法等智能化专业装备,在特殊领域优先配备无人机、机器人等高科技执法装备。建设完善基层安全生产监管监察机构业务保障用房和特殊业务用房,加强执法装备维护校验条件建设,完善计算存储网络、信息安全防护保障和智能运维等系统。全面汇聚行政许可、行政执法、监测预警、事故调查等数据资源,完善移动执法应用系统,实现执法大数据多维分析、自助式分析、可视化展示功能。实施分级分类精准化执法、差异化管理,强化监管执法和跟踪问效,深入开展“四不两直”明查暗访、异地交叉检查,提升监管执法效能。

三是安全风险监测预警工程。建设完善省应急指挥中心,推进大数据应用,实现安全风险管控、隐患治理、监管执法、事故报告等数据整合集成、动态更新。扩大危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、页岩气、工贸等领域重点监管企业感知数据采集试点建设范围,实现高危企业感知数据和分级告警数据全部接入。全面推进全省在用尾矿库线上线下相结合的监测模式,监测信息同步接入安全生产风险监测预警系统。推进工贸行业高风险企业开展在线监测联网试点建设,加强煤矿采空区、岩溶塌陷集中区实时跟踪监测,实现对重点环节、重点部位的实时监控和重大安全风险预警。以宜昌市国家城市安全风险监测预警平台建设试点为基础,推动建设国家安全发展示范城市创建支撑管理信息化平台。

四是救援处置能力建设工程。优化安全生产应急救援基地布局,建强一批矿山救援、水上搜救、隧道施工、电力等行业领域安全生产应急救援力量,推进救援队伍装备补充升级和更新换代,提升全省安全生产应急救援队通信保障和远途作战后勤保障能力。立足化工园区,探索建立“政府主导、一企建队、多企协办、以需养队、资源共享”的区域性危险化学品应急救援队伍。建设空、天、地一体化应急通信网络,优化升级全省安全生产应急救援综合指挥平台和应急通信保障系统,完善重点行业领域和区域安全生产应急救援指挥决策调度平台。建设综合应急实训演练基地,完善安全生产工作实操实训条件。

五是科技创新能力建设工程。加大科技创新支持力度,支持高校、科研单位和企业争创应急管理部重点实验室。开展生产安全保障与重大事故防控技术攻关,重点开展矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、粉尘涉爆、涉氨制冷等领域重特大事故防控的科技攻关与应用示范。加强城市安全保障技术研究,围绕城镇建筑、管网、社区等安全保障,以及城镇综合风险等方面,系统开展基础理论和应用基础研究、共性关键技术攻关与应用示范。

六是安全生产专业能力提升工程。建设完善安全生产监管监察人员执法资格考试平台,升级改造现有考试机构考场。打造线上与线下相结合、虚拟与现实相融合、多终端、全覆盖、互联互通、共建共享的安全生产线上培训生态圈。实施危险化学品安全培训网络建设工程,支持在高危企业集中的地区新建或改造10家具有辐射引领作用的高水平安全生产技能实训基地。依托重点化工企业、化工园区或第三方专业机构建立实习实训基地,遴选3-5家安全技能培训示范企业。

七是“工业互联网+安全生产”建设工程。加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划,扩大工业互联网应用,提升工业企业安全生产数字化、网络化、智能化水平。重点强化五种新型能力建设:一是实时监测能力。推动设备、系统上云上平台,实现企业安全生产全方位实时监测。二是快速感知能力。综合应用智能传感、测量仪器、边缘计算等技术,实现全要素的信息采集。三是系统评估能力。开发基于工业互联网的评估模型和工具集,实现对安全生产的系统评估。四是超前预警能力。建设风险、失效特征库,运用大数据分析实现精准预判、智能超前预警。五是联动处置能力。建设和运用应急演练、处置预案库,增强应用处置科学性、精准性,提升快速响应能力。

八是城乡综合风险监测预警中心建设工程。采取政府引导、市场化运营的方式,结合各地智慧城市建设和运营实际,建设集综合风险监测预警、风险感知网络建设、科技研发创新、科研成果转化、应急细分领域产业孵化等功能于一体的综合风险监测预警中心。重点对城乡综合风险进行全面辨识评估,采集联网安全生产、自然灾害、城乡生命线等安全风险实时监测数据,应用大数据、云计算、物联网等新兴信息技术,打造城乡综合风险监测预警、云计算和人工智能等平台,为城乡安全风险的精准辨识、异常情况的及时预警、处置过程的全程监控和灾后情况的全面评估提供技术支撑。

4.“4”个保障措施

一是加强组织领导。各市、州、县人民政府要根据本实施方案确定的发展目标和主要任务,将安全生产工作纳入重要议事日程,制定并公布安全生产重点任务和年度目标。各地各部门要制定细化方案,落实任务分工和进度安排,确保高质量完成目标。推动建立安全监管协作机制,定期研究解决重大问题。加强信息公开,增强公众认知和了解,动员和引导全社会力量共同推进实施方案落实。

二是加强政策支持。健全安全生产要素投入保障机制,完善财政支持和经费保障等相关配套政策,强化政府投资对安全生产投入的引导和带动作用,拓宽安全生产投入渠道,形成政府、部门、企业及全社会多元化的安全生产投入机制。支持指导县(市、区)、功能区加大安全生产监管监察能力建设投入,充分发挥重大工程项目的载体作用,用项目落实工程任务,用工程任务推动实施方案落地。