导学： 2022年6月1日，河南省政务服务中心正式揭牌运行。标志着河南省省级政务服务开启了全新的“一站式”办事模式，从“进一扇门”“上一张网”到“一件事一次办”，河南政务服务实现系统性重塑、整体性优化，加快迈向一流政务服务品牌。

2023年围绕打造全国政务服务的一流品牌，助力河南打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的营商环境，河南省相继出台了加强数字政府建设实施方案（2023—2025）、全面推行政务服务事项“免证可办”工作方案、加快推进政务服务“一件事一次办”改革实施方案等一揽子政策。

重塑行政审批制度、优化政务服务环境，是营造一流营商环境的基础工程和重要突破口，河南省提出要以改革的精神、创新的办法推动各项任务落地落实，真正做到极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同，不断优化政务服务环境和营商环境，有力支撑高质量发展。

建议学员熟悉河南省优化政务服务环境的工作思路、举措和重点任务，同时做好对策框架、金句和范文的记忆。

一、热点链接

5月16日，省政府办公厅印发《河南省加快推进政务服务“一件事一次办”改革实施方案》，强化省级统筹，按照“三统一”标准推动全省改革，并公布全省第一批45项企业和个人政务服务“一件事一次办”事项基础清单。2023年年底前，企业和个人全生命周期重要阶段涉及的高频政务服务事项基本实现“一件事一次办”。

二、深度解读

★优化政务服务重要意义

持续优化政务服务是便利企业和群众生产经营与办事创业、畅通国民经济循环、加快构建新发展格局的重要支撑，是建设人民满意的服务型政府、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

★开展“一件事一次办”改革重要意义

让群众的“一件事”变成政务服务“一件事”，将企业和群众需要跨部门、跨层级、跨业务办理的事项，特别是需经多个环节办理的事项，通过环节整合、流程优化，实行一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、限时办结、统一出件，线上“一端受理、一网办理”，线下“只进一扇门、只找一个窗、最多跑一次”，实现政务服务部门从审批一个个事项转变为服务企业和群众眼中的“一件事”集成办理，从企业和群众办事到每个政务服务机构“最多跑一次”转变为“一件事最多跑一次”。

★国家关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的部署要求

加快转变政府职能、深化“放管服”改革、持续优化营商环境，加强跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务协同管理和服务，充分发挥全国一体化政务服务平台“一网通办”支撑作用，进一步推进政务服务运行标准化、服务供给规范化、企业和群众办事便利化，有效服务生产要素自由流动和畅通国民经济循环，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为推动高质量发展、创造高品质生活、推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。

★河南省优化政务服务环境取得得成效

近年来，河南持续深化“放管服效”改革，大力实施一体化政务服务能力提升攻坚行动，省级一体化政务服务能力大幅跃升，从2018年度的全国第24位，升至2020年度的第8位，再到2021年度首次进入全国第一组别。

一是线上推进“一网通办”。建成覆盖全省的河南政务服务网，汇聚省市县乡村五级236万政务服务事项，联通423个审批业务系统，有效破解了困扰企业、群众办事的“上多站、满网跑”问题。

二是推进“掌上办”。打造省政务服务移动端“豫事办”，接入社保、医保、公积金、核酸检测结果查询等5449项高频便民应用，每天有200多万人办理业务，成为群众便捷办事的“掌中宝”。

三是线下推进“一站服务”。基本实现综合性政务服务场所省市县乡村五级全覆盖，让企业、群众办事只进一扇门、最多跑一次。尤其是2023年，按照省委、省政府部署，高标准建成了河南省政务服务中心，全力推进审批事项、审批人员、审批系统、审批环节四个“应进必进”，现已进驻39个省直部门、2335项政务服务事项，基本实现“大厅之外无审批”，有效提升了企业、群众的获得感和满意度。

四是积极拓展“自助办”。实现自助终端在各级政务服务中心全覆盖，提供7×24小时不打烊的政务服务。

★河南省优化政务服务环境工作思路

坚持以人民为中心的发展思想，以便捷、高效、共享、优质为方向，以行政审批制度改革为牵引，以最大限度精简审批事项、优化职能配置、重塑办事流程、融通数据支撑为重点，全面拓展“一门一窗、一站一次、一网一键、一制一章”服务深度和广度，全力打造“审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好”的政务服务环境，让企业和群众办事创业更加便捷高效，让市场活力和社会创造力更加蓬勃迸发，为实现“两个确保”奋斗目标、全面实施“十大战略”提供有力支撑。

★河南省优化政务服务环境基本原则

一是坚持党的领导。把党的集中统一领导贯穿系统性重塑行政审批制度、整体性优化政务服务环境全过程和各方面，确保党中央、国务院推进政务服务标准化、规范化、便利化决策部署及省委、省政府各项要求落实。

二是坚持问题导向。紧贴企业和群众需求，常态化征集堵点、难点、痛点问题，加快解决企业和群众办事难、办事慢、办事繁问题，提供更加公平普惠、优质高效的政务服务。

三是坚持系统观念。加强整体谋划，统一标准规范，推进跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务政务服务集成优化和协同重塑，鼓励探索创新，带动全面突破。

四是坚持数字赋能。以政务数据高效共享为支撑，同步推进政务服务优化和数字政府建设，全面提升一体化政务服务体系线上线下融合度、协调度和覆盖率。

★河南省优化政务服务环境工作目标

2025年年底前，系统性重塑行政审批制度和整体性优化政务服务环境改革取得实质性成效，方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系全面建成，全面实现极简审批、免证可办、免申即享、有诉即办、审管协同全覆盖，带动全省营商环境进入全国第一方阵。

★河南省政务服务中心正式揭牌运行取得得成效

提服务。一站式服务，目前已进驻省级政务服务部门39个、事项2364项、审批服务人员232人，基本实现政务服务事项“应进必进”，为企业和群众提供“一站式”服务。闭环式服务，首问负责、一次性告知、帮办代办、有诉即办、上门服务，形成了“进门有引导、办事有辅导、全程有帮办、结果免费寄”的服务闭环。一年来，省政务服务中心办事大厅窗口累计受理业务61421件，办结60030件，办结率97.74%，实现了让企业和群众办事更方便、体验更美好的政务服务改革目标。

强改革。改革审批模式，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的服务模式，实行受审分离，群众办事从“跑多门”到“只进一扇门、只找一个窗、最多跑一次”，基本实现了“大厅之外无审批”。优化涉企服务，建立“并联审批+协调会商”的协同审批服务机制，将“万人助万企”、招商引资、金融服务等纳入企业服务专区，发挥集成服务优势，打造涉企政务服务事项全生命周期服务。一年来我们落实审批服务“三集中、三到位”改革，推进“一个机构履职、一枚印章签批”，政务服务事项办理时限压缩70%以上，90%以上的事项实现了不见面审批，系统性重塑行政审批制度改革效果明显。

★河南省优化政务服务环境对策措施

一是推进“清单之外无审批”。统一编制政务服务事项目录清单，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理。统一规范政务服务事项办理标准，推动同一政务服务事项在全省同要素管理、无差别受理、同标准办理。统一实行中介服务事项清单管理，进一步清理无法定依据的行政审批中介服务事项。清查整治清单之外审批行为，实现“清单之外无事项、流程之外无环节、指南之外无材料”。

二是推进“大厅之外无审批”。推进政务服务事项大厅应进必进，建立各级政务服务中心进驻事项负面清单，将负面清单之外的政务服务事项统一纳入政务服务中心、便民服务中心（站）集中办理。推行“一枚印章管审批”，省直部门行政审批服务“三集中三到位”改革，实现政务服务事项、审批服务人员、审批业务系统、合规审查环节实质性进驻省政务服务中心。推进线下综合服务场所全覆盖，加强省、市、县三级政务服务中心标准化建设，加快乡、村两级便民服务中心（站）规范化建设，深化政务服务窗口改革，推广政务服务事项“家门口办”。

三是推进“平台之外无审批”。深化“一网通办”，统一建立用户库，实现网上办事“一次注册、多点互认、全网通行”。推行“全程网办”，推动更多事项“全程网办”、好办易办。拓展“指尖即办”，实现高频政务服务事项“应上尽上”“掌上可办”。推广“数字适老”，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利的数字化服务。

四是推进极简审批全覆盖。全面推行“一件事一次办”，出台推行政务服务“一件事一次办”改革实施方案及操作规程。全面清理行政审批特殊环节，无法律、法规、规章依据的一律予以取消。全面推行告知承诺制和容缺受理，实现“办照即经营”“承诺即开工”“承诺即换证”。推进企业开办极简办理，深化“企业开办+N项服务”，推进涉企经营许可“证照分离”全覆盖改革，实现“一照一码走天下”。推动投资建设项目极简审批，实行一般性企业投资项目“全承诺、拿地即开工”极简审批模式。

五是推进免证可办全覆盖。加快电子证照制发，全面梳理电子证照制作清单，推进电子证照应制尽制。推进电子材料汇聚，依据政务服务事项申请材料、办理结果和监管事项结果，全面梳理形成政府核发的非证照类电子材料清单。强化电子印章和电子签名支撑，统一建设电子印章公共管理系统，优化电子印章制发、验证模式，提供电子印章通用服务接口。推动“四电”应用尽用，推行群众和企业办事证照、材料可免尽免。积极推进电子亮证在行政执法中应用。

六是推进免申即享全覆盖。推动惠企政策免申即享，搭建省涉企政策统一发布和精准服务平台，变“企业找政策”为“政策找企业”。推动惠民政策免申即享，分级梳理惠农、助学、助医、养老、育幼、扶弱、助残等现行惠民政策，编制惠民政策清单和指南。推动人才政策免申即享，依托省一体化政务服务平台，建设“线上+线下”相结合的省“一站式”人才服务平台。推动招商政策免申即享，推动招商政策应上尽上、免申即享。推动金融服务政策免申即享，编制金融服务政策清单，分领域组织开展专项银企对接活动。

七是推进有诉即办全覆盖。推进12345热线“一号服务”，实现全省12345政务服务便民热线“一个号码”对外、“7×24小时”全天候人工服务。全面设立“有诉即办”服务窗口，实行“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”。畅通线上投诉反映渠道，及时收集、快速处置、限时回复线上投诉，完善企业和群众投诉处理机制，投诉及时转办率、按期回复率均达到100%。健全“好差评”评价体系，推动政务服务“好差评”系统全覆盖、各级政务服务场所窗口评价设备全覆盖，评价覆盖事项率、覆盖部门率和实名差评按期整改率均达到100%。

八是推进审管协同全覆盖。实行“一张清单”统监管，推进监管事项与行政执法事项融合，实行“监管事项进清单、清单之外无监管”。推行监管事项“十统一”，实行审管数据双推送，健全审管衔接机制，联通审批和监管业务信息系统，实现审批数据、监管数据互联互通。深化“互联网+监管”，制定全省一体化在线监管平台建设应用指导意见，持续提升掌上监管系统“豫正管”功能。加快推进省内监管业务系统接入省“互联网+监管”系统，促进监管数据归集共享和有效利用，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。