热点导学

2023年省委、省政府提出，着眼激发市场活力，深化营商环境优化提升行动，持续打造一流营商环境；加快有效制度供给，学会换位思考，从市场主体切身需要出发，制定务实管用的措施办法，以制度创新成效让企业家更有信心、更加顺心、更感舒心。

一、应知应会知识点

★山东营商环境成绩

近年来，我省接续实施营商环境创新突破、创新提升行动，推动全省营商环境建设迈出新步伐、实现新提升，整体水平处于全国第一方阵。全国工商联“万家民营企业评营商环境”调查结果显示，山东省连续三年入选营商环境最好十大省份。

★“1+20”的政策体系

“1”为整体实施方案，明确了总体目标、工作原则、重点任务和保障措施等内容；“20”为服务企业全生命周期涉及到的重点领域配套措施。

★“2115”快速响应、限时办结机制

各级承办单位接到企业诉求后，要在2小时内到达现场，特殊情况无法到达的，2小时内先取得联系，全面了解企业诉求；1个工作日内反馈办理意见，15个工作日内解决问题，倒逼各级政府部门切实发挥职能作用，及时解决企业生产经营过程中遇到的困难和问题。

★山东优化营商环境行动方案4.0版配套措施

在配套措施中提出了170条具体改革措施，每条措施不穿靴戴帽，直面解决问题，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”。

★省纪委监委护航优化营商环境专项行动

主要包括建立季度会商、联合督查、线索移送等工作机制，选取不同层级企业作为营商环境监督监测点，组织营商环境专项察访，定期发布损害营商环境突出问题等举措。

二、考情分析

此专题热点可以考案例分析，比如概述某市优化营商环境的做法、概述山东营商环境领域存在的问题并提出对策、撰写一份市委书记营商环境大会讲话稿提纲、撰写一份营商环境提升行动意见，也可以考大作文，比如策论文、议论文、体会性文章，大家注意结合热点融会贯通进行学习。

一、背景链接

2023年5月21日，山东省印发《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》，深化营商环境创新提升行动，持续打造一流营商环境。近年来，山东省接续实施营商环境创新突破、创新提升行动，推动全省营商环境建设迈出新步伐、实现新提升，整体水平处于全国第一方阵。

二、深度解读

★营商环境的基本内涵

营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。

★营商环境的重要作用

习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要论述，特别是在党的二十大报告中强调，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”，“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，为我们优化营商环境工作指明了方向，提供了遵循。实践证明，营商环境优化有助于进一步理顺政府与市场的关系、政府内部不同层级和部门间的关系以及市场主体之间的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，市场主体更能感受到公共服务和政府监管的温度。

首先，营商环境优化有助于理顺政府与市场关系。推动有效市场和有为政府更好结合，使政府这只“看得见的手”进一步明确职能边界，市场这只“看不见的手”发挥更大作用。优化营商环境要求政府有所为有所不为，不是放而不管或管而不放。一方面，下放权限、激活市场；另一方面，从注重事前审批为主向注重事中事后监管转变。加强政府部门信息公开和廉政建设，清理整顿不良中介，逐步放开证照办理、资格审查、职业资格认定等，使市场主体越来越有活力，亲清新型政商关系逐步建立。地方政府在营商环境优化过程中更加注重良性竞争，提升公共服务和监管质量，进一步提升政府治理能力；更加注重打造公开透明、预期稳定、公平公正的市场环境，促进政府职能转变。

其次，营商环境优化有助于理顺政府间关系。跨层级的纵向简政放权使行政审批权限下放到基层部门，企业开办、项目开工等环节的行政审批不断降门槛、减环节、减材料，企业经营成本显著降低，市场主体的获得感明显增强。与此同时，跨地区、跨部门横向联动加强，政策形成合力，为企业带来更多利好。

再次，营商环境优化有助于理顺市场主体间关系，创造更加开放公平的市场环境。进一步激发市场主体活力，推进公平竞争和优胜劣汰。营商环境优化加强了对市场主体的保护，有助于不断提升反垄断、反不正当竞争的监管效能。更加注重为中小微企业和个体工商户营造适宜创新创业的土壤，带动市场主体从无到有、从小到大蓬勃发展。

★我国优化营商环境取得的显著成效

过去几年，中国营商环境全球排名大幅提升，市场主体获得感明显增强。世界银行数据显示，中国营商环境排名从2013年的第96位提升到2019年的第31位，是全球营商环境改善最显著的十个经济体之一。营商环境优化激发创新创业热情和市场主体活力。市场监管总局数据显示，截至今年5月底，全国登记在册市场主体1.59亿户，是2012年5500万户的近三倍。营商环境优化培育经济发展新动能，推动全国统一大市场建设，为国内国际双循环注入新动力。尽管受疫情影响中国经济增长有所放缓，但是营商环境优化使市场主体信心提振，外资外贸总体态势稳健，经济长期向好基本面没有改变。营商环境优化助推改革创新和相关体制机制不断完善。各级政府高度重视营商环境优化，围绕营商环境建立健全制度规则、完善机构设置、建设数字平台等，加快从各领域单兵突进转向系统整体协同推进。

★我国优化营商环境的主要经验

中国营商环境优化注重在市场化、法治化和国际化三个方向上发力，不断强化对市场主体地位和价值的认识，突出法律法规和规章制度在市场监管中的重要作用，并逐步提升制度型开放水平。总体来说，营商环境优化强调激发市场主体活力及制度改革、数字化转型、国际经贸规则对接等，从而使营商环境短板逐步补齐，实现全面优化。

第一，为市场主体“加油减负”。持续放宽市场准入，创新和完善信用监管，先证后照、容缺审批、信用承诺等行政审批创新模式迭出。“互联网+监管”“双随机、一公开”等监管创新不断推出，市场监管的精准性和靶向性显著增强，真正做到无事不扰、出事必究，企业对市场监管的认可度持续提高。

第二，逐步健全营商环境制度体系。各级政府围绕营商环境优化出台一系列制度规则，不断推动法律法规完善，筑牢营商环境优化的制度基础。2019年国务院颁布《优化营商环境条例》。以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，创新体制机制、强化协同联动、完善法治保障，将进一步加快法治化营商环境建设进程。推进商事制度改革和涉企服务优化，切实减轻市场主体负担、降低交易成本，使企业轻装前进、无后顾之忧。以多证合一、证照分离等为代表的商事制度改革，便利企业开办等事项，提升企业办事创业的便利度，减少企业人力、时间和财务成本。一大批优秀经验做法得以固化，确保营商环境优化，增强市场监管制度和政策的稳定性、可预期性。

第三，持续改革和创新。通过试点先行、示范引领、复制推广，不断完善政策举措。特别是自由贸易试验区呈现蓬勃发展态势，改革前沿阵地的政策创新不断在各地得到复制推广，带动全国营商环境整体优化。2021年《国务院关于开展营商环境创新试点工作的意见》印发，推出101项改革措施，在6个试点城市开展营商环境创新试点工作，优化营商环境的改革举措进一步加快试点示范和复制推广。

第四，推动政府数字化、智能化运行。通过数字政府建设优化数字营商环境。以数据共享、业务协同和智能服务为代表的数字治理创新为营商环境优化赋能增效，“不见面审批”“秒批”等使涉企服务事项实现“一窗通办”“一网通办”，让惠企政策“一键直达”，逐步实现免申即享、资金直达。政府管理和服务的精准性和有效性大大提高，企业办事成本持续降低，获得感和满意度明显提升。

第五，营商环境优化始终坚持高起点、高标准，与国际先进对标。加快与国际贸易投资通行规则衔接，提升在全球营商环境领域的话语权。《区域全面经济伙伴关系协定》正式生效，全球最大的自由贸易区诞生，中国将持续打造市场化法治化国际化营商环境，高水平实施《区域全面经济伙伴关系协定》。

★山东深化营商环境创新提升行动的工作目标

聚焦市场主体需求和人民群众关切，树立“服务企业贵在无事不扰、支持企业就要有求必应”的理念，持续深入开展营商环境创新提升行动，通过破除制约市场主体发展的制度性障碍，强化政策精准供给，推动重点领域攻坚突破，开展营商环境突出问题专项整治，持续增强企业和群众的获得感、满意度，全面建设更具吸引力、竞争力的市场化法治化国际化一流营商环境，为全省经济社会高质量发展提供有力支撑保障。

★山东深化营商环境创新提升行动的工作原则

（一）坚持对标一流。自觉对标世界银行最新评估指标体系、对标先进典型经验，坚持“拿来主义”与“自主创新”相结合，力求做到“人无我有、人有我优、人能我行”，全力深化改革创新。

（二）坚持系统集成。围绕企业从开办到注销的全生命周期，进一步加强全要素保障能力，提升全过程服务和监管效能，构建全方位法治保障支撑，推动全闭环解决企业诉求。

（三）坚持问题导向。针对市场主体反映的突出问题、调研评估发现的共性问题，有针对性地出台改革举措，加强跟踪督导指导，全面提升改革创新质效。

（四）坚持数据赋能。注重用数字化手段推动营商环境各领域改革创新，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用，持续提高企业和群众办事便利度。

★《山东省深化营商环境创新提升行动实施方案》的重点内容

《行动方案》在配套措施中提出了170条具体改革措施，每条措施不穿靴戴帽，直面解决问题，明确“干什么、谁来干、什么时间干、干到什么程度”。

一是围绕创新提升全周期服务水平，提出了拓展“一照多址”、健全歇业制度、推行“验登合一”、深化建筑师负责制试点、推广不动产“带押过户”、加强破产企业信用修复等63条举措。

二是围绕创新提升全要素供给能力，提出了拓展“用地清单制”改革范围、推进城镇土地使用税差别化改革、拓宽融资渠道、开展就业“直补快办”行动、扩大科技成果转化综合试点范围等39条举措。

三是围绕创新提升全过程监管服务效能，提出了推进“综合监管一件事”改革、加强政府采购和招标投标数字化监管、开展数据知识产权交易试点、深化“无证明之省”建设、推广“企业码”服务体系、打造现代“政务综合体”等45条举措。

四是围绕创新提升全方位法治保障支撑，提出了开展隐性壁垒清理整治、加强政务诚信建设、实施拖欠民营企业中小企业债务案件专项执行、保障农民工工资支付、加强公平竞争审查等23条举措。

★山东如何强化要素供给、保障重点项目建设

第一，强化用地保障。一是针对目前全省补充耕地指标库存不足的实际，分解下达今年新增补充耕地任务18.15万亩，6月底前完成50%，9月底前完成80%，年底前全部完成。二是针对基层反映的成片开发方案编报问题，在方案两年实施期内，全省各县（市、区）均可编报新的土地成片开发方案；4个省级新区以及设区的市政府直接管理的各类开发区，可以市政府名义单独报批成片开发方案。三是积极争取国家配置指标，对国家重大项目和省级以上交通、能源、水利等重大基础设施项目，尽快纳入省政府重大项目用地清单，按程序报自然资源部，争取更多项目纳入国家用地保障。

第二，强化能耗煤耗保障。一是落实好强化能耗煤耗保障助力稳增长促投资的若干措施，新上非“两高”项目无需落实能源消费替代，由省级重点项目中的新上“两高”项目，能耗替代源确有缺口的，省级统筹协调解决。二是开展省级能耗指标收储交易，落实“要素跟着项目走”要求，省级依规收储产能转出地腾出能耗煤耗指标的50%，支持转入地项目建设，统筹安排374万吨原料用煤指标，支持省级重点原料用煤项目建设。三是推动各市建立市级要素保障体系，逐步构建“省市协同、分级保障”的工作格局。

第三，强化投融资保障。一是制定金融支持工业经济高质量发展措施，推动银行机构对工业企业和重点项目单列信贷计划，给予专项信贷额度支持，力争年内新增贷款1000亿元以上，发展供应链融资1000亿元以上。二是研究金融辅导助力重点项目工作措施，综合使用项目融资服务系统，“一企一策、一项目一团队”帮助解决项目融资需求。三是组织多种形式的银企对接活动，畅通政银企对接渠道，引导银行机构加强对重点项目和企业的支持。

第四，强化环境容量保障。一方面，坚持项目环评提前介入指导，开辟绿色通道，实行并联提速，持续落实重大项目服务清单制、联络员制、部门会商制，推动产业园区规划环评和项目环评联动，服务重大项目落地。另一方面，盘活现有排污单位闲置的环境要素指标，腾出污染物总量指标优先支持省级重点项目。

第五，强化督导服务保障。一是落实“一项目一台账”，成立专门服务组，常态化全覆盖开展项目督导服务，下沉现场一线，帮助协调解决土地、用工、手续办理等问题。二是对临近投产期限的项目，逐一明确服务专员，提前介入、对接服务，确保项目早日投产达效。三是省直各有关部门、单位，按职能分工做好相关要素跟踪保障，省“四进”办公室组织驻各市县工作队加强项目督导服务，切实形成工作合力，坚决扛牢勇挑大梁责任，全力推动经济持续回升向好。

★山东下一步优化营商环境的主要措施

为确保各项改革举措尽快落地见效，下一步从督查、考核、宣传等方面，强化措施保障，努力营造齐抓共育、用心共创一流营商环境的良好局面。

一是党建引领推动改革举措落地落实。结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深入开展营商环境大走访大调研，组织开展营商环境突出问题专项整治，指导各级政府部门切实转变工作作风，履行职能职责，全面落实好《行动方案》确定的各项改革举措。

二是示范引领带动改革创新走深走实。深入开展营商环境创新“揭榜挂帅”活动，鼓励有条件的市瞄准最高标准、最高水平开展先行先试，支持济南、青岛、烟台等争创国家营商环境创新试点城市。加强典型经验推介推广力度，定期发布营商环境典型案例，常态化组织优化营商环境主题宣传活动。

三是机制引领提升跟踪督导实效。健全完善台账式管理、工程化验收、走流程体验等工作机制，探索建立重大营商环境问题直督直办机制。健全完善营商环境考核指标体系，综合考虑GDP、财政收入、投资等重要关联指标增幅，每年至少组织2次市场主体满意度调查，推动营商环境考核创新。

四是“亲清”引领巩固统一新型政商关系。完善政商交往正面、负面清单，探索开展“政商早餐会”“亲清会客厅”等活动，建立领导干部常态化联系服务经济组织制度。完善涉企政策制定、宣传和评估机制，各级制定经济发展政策、规划等，要充分征求、吸收各类企业意见，在全社会营造“亲商、富商、安商”的浓厚氛围。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请你概述省纪委监委发挥服务保障作用推动深化营商环境提升的主要做法。要求：准确全面，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

一是“高站位”作出安排部署。召开全省护航优化营商环境专项行动动员部署会，印发《关于开展护航优化营商环境专项行动的实施意见》，明确围绕政务、市场、要素、人文、法治、服务“六大环境”加强监督，助力打造一流营商环境。二是“聚合力”强化贯通协调。制定《在护航优化营商环境专项行动中建立联席联动、加强协作配合的工作措施》，在门户网站、微信公众号发布受理损害营商环境问题的公告，公开受理监督举报。三是“稳准快”处置问题线索。对损害营商环境问题线索大起底，对专项行动中发现的问题优先调查处置，对重点问题线索提级办理、挂牌督办、领导包案。四是“严氛围”强化通报曝光。公开曝光损害营商环境典型问题，督促广大党员干部和公职人员以案为鉴、汲取教训，切实营造真抓实干、干事创业的浓厚氛围。五是“长效治”深入推动治理。选取50个营商环境监测点，明确专人联系，定期监测分析，将监督“探头”前置到企业一线，实现监督、整改、治理贯通融合。

例题2：一流的营商环境是山东经济社会高质量发展的支撑和保障。结合材料和山东实际，请你围绕“营商环境”写一篇体会性文章，题目自拟，文体不限，逻辑清晰，1200字左右。

【参考作答】

厚植营商沃土，山东“优”无止境

门槛准入难、市场融资难等问题依然是制约投资者布局的掣肘，从企业“入”到“出”，山东始终紧盯办事过程中的痛点堵点制定措施，推进流程再造，瞄准“用户思维”破除隐性门槛，激活山东干事创业的“一池春水”。