热点导学

★从三个报告看2023民生新改善

以民之所望为施政所向。3月5日提请审议的政府工作报告，提请审查的计划报告和草案、预算报告和草案，从多个方面部署民生新举措，勾勒出民生发展新图景。

就业：把促进高校毕业生就业摆在更加突出位置

政府工作报告提出，城镇新增就业1200万人左右。把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。计划报告提出，实施2023届高校毕业生就业创业促进行动，组织就业见习和专项培训。深化百万见习岗位募集计划。组织开展国聘行动等专项服务活动。预算报告提出，中央财政就业补助资金安排668亿元、增加50亿元，支持各地落实就业创业扶持政策。

收入：居民收入增长与经济增长基本同步

政府工作报告提出，居民收入增长与经济增长基本同步。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。计划报告提出，探索多渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加居民财产性收入，多措并举促进农民增收。持续扩大中等收入群体。预算报告提出，鼓励有条件的地区对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等予以适当补贴或贷款贴息。

医疗：推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局

医疗领域的举措重点在于“提质”与“均衡”。政府工作报告提出，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。计划报告提出，增加农村和欠发达地区的医疗资源。建强以公立医疗机构为主体的三级医疗卫生服务网络。预算报告提出，城乡居民基本医疗保险人均财政补助标准提高30元，达到每人每年640元，并同步提高个人缴费标准。

疫情防控：防重症、保重点人群、推进疫苗迭代升级和新药研制

政府工作报告提出，当前我国疫情防控已进入“乙类乙管”常态化防控阶段。围绕保健康、防重症，重点做好老年人、儿童、患基础性疾病群体的疫情防控和医疗救治，推进疫苗迭代升级和新药研制。计划报告提出，促进老年人接种率持续提升。推动城市医疗资源下沉农村，畅通市县两级转诊机制，补齐农村疫情防控短板。预算报告提出，适当延长新冠患者救治经费保障政策，对其符合新冠病毒感染诊疗方案的住院医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由财政给予补助。

教育：义务教育均衡、职业教育提质、高等教育创新

政府工作报告提出，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，大力发展职业教育，推进高等教育创新。计划报告提出，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育普惠发展。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新。预算报告提出，增加义务教育经费投入。

“一老一小”：加强养老服务保障，完善生育支持政策体系

政府工作报告提出，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。计划报告提出，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。发展普惠托育服务体系。预算报告提出，适当提高退休人员基本养老金水平，确保基本养老金按时足额发放。

住房：解决好新市民、青年人等住房问题

政府工作报告提出，加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题。计划报告提出，因城施策用足用好政策工具箱，实施好差别化住房信贷政策，发挥住房公积金支持作用，支持刚性和改善性住房需求。预算报告提出，支持完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系，有效扩大保障性租赁住房供给，探索长租房市场建设。

生态环境：持续打好蓝天、碧水、净土保卫战

政府工作报告提出，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。加快建设新型能源体系。推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。计划报告提出，将单位国内生产总值能耗目标设定为降低2%左右，主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费。预算报告提出，中央财政大气污染防治资金安排330亿元，重点支持北方地区冬季清洁取暖。统筹水资源、水环境、水生态治理，中央财政水污染防治资金安排257亿元、增加20亿元。中央财政重点生态保护修复治理资金安排172亿元。

乡村振兴：拓宽农民增收致富渠道

政府工作报告提出，发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止出现规模性返贫。国家关于土地承包期再延长30年的政策，务必通过细致工作扎实到位。计划报告提出，在国家乡村振兴重点帮扶县实施一批补短板促振兴重点项目。预算报告提出，进一步增加中央财政衔接推进乡村振兴补助资金规模，安排1750亿元、增加100亿元，重点向乡村振兴底子差的地区倾斜。

一、背景链接

2023年6月12日上午，自治区党委书记王君正主持召开自治区党委理论学习中心组学习会，深入学习运用浙江“千村示范、万村整治”经验。强调，以“功成不必在我、功成必定有我”的责任担当，多做打基础、利长远的事，不搞脱离实际的盲目攀比，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，真正做到对历史和人民负责。在厚植为民情怀上下功夫，牢记为民宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，始终站在群众立场上观察、分析和思考问题，把群众身边的小事当作各级党委政府的大事来抓，采取更多惠民生、暖民心举措，竭尽全力为群众排忧解难，真正把好事办好、实事办实、办到群众心坎上，更好满足人民群众对美好生活的向往。

二、深度解读

（一）中央和国家层面部署

★党的二十大报告

1.过去五年的工作和新时代十年的伟大变革：我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。人均预期寿命增长到七十八点二岁。居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三万五千一百元。城镇新增就业年均一千三百万人以上。建成世界上规模最大的教育体系、社会保障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。及时调整生育政策。改造棚户区住房四千二百多万套，改造农村危房二千四百多万户，城乡居民住房条件明显改善。互联网上网人数达十亿三千万人。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，共同富裕取得新成效。

2.开辟马克思主义中国化时代化新境界：必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们要站稳人民立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。

3.新时代新征程中国共产党的使命任务：坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

4.增进民生福祉，提高人民生活品质：江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。

（1）完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

（2）实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

（3）健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安全监管体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

（4）推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。

★2023年政府工作报告

1.过去一年和五年工作回顾

人民生活水平不断提高。居民收入增长与经济增长基本同步，全国居民人均可支配收入年均增长5.1%。居民消费价格年均上涨2.1%。新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

切实保障和改善民生，加快社会事业发展。贯彻以人民为中心的发展思想，持续增加民生投入，着力保基本、兜底线、促公平，提升公共服务水平，推进基本公共服务均等化，在发展中不断增进民生福祉。

（1）促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本。财政性教育经费占国内生产总值比例每年都保持在4%以上，学生人均经费投入大幅增加。持续加强农村义务教育薄弱环节建设，基本消除城镇大班额，推动解决进城务工人员子女入学问题，义务教育巩固率由93.8%提高到95.5%。坚持义务教育由国家统一实施，引导规范民办教育发展。减轻义务教育阶段学生负担。提升青少年健康水平。持续实施营养改善计划，每年惠及3700多万学生。保障教师特别是乡村教师工资待遇。多渠道增加幼儿园供给。高中阶段教育毛入学率提高到90%以上。职业教育适应性增强，职业院校办学条件持续改善。积极稳妥推进高考综合改革，高等教育毛入学率从45.7%提高到59.6%，高校招生持续加大对中西部地区和农村地区倾斜力度。大幅提高经济困难高校学生国家助学贷款额度。深入实施“强基计划”和基础学科拔尖人才培养计划，建设288个基础学科拔尖学生培养基地，接续推进世界一流大学和一流学科建设，不断夯实发展的人才基础。

(2)提升医疗卫生服务能力。深入推进和努力普及健康中国行动，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，进一步缓解群众看病难、看病贵问题。持续提高基本医保和大病保险水平，城乡居民医保人均财政补助标准从450元提高到610元。将更多群众急需药品纳入医保报销范围。住院和门诊费用实现跨省直接结算，惠及5700多万人次。推行药品和医用耗材集中带量采购，降低费用负担超过4000亿元。设置13个国家医学中心，布局建设76个国家区域医疗中心。全面推开公立医院综合改革，持续提升县域医疗卫生服务能力，完善分级诊疗体系。优化老年人等群体就医服务。促进中医药传承创新发展、惠及民生。基本公共卫生服务经费人均财政补助标准从50元提高到84元。坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理。改革完善疾病预防控制体系，组建国家疾病预防控制局，健全重大疫情防控救治和应急物资保障体系，努力保障人民健康。

(3)加强社会保障和服务。建立基本养老保险基金中央调剂制度，连续上调退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金最低标准，稳步提升城乡低保、优待抚恤、失业和工伤保障等标准。积极应对人口老龄化，推动老龄事业和养老产业发展。发展社区和居家养老服务，加强配套设施和无障碍设施建设，在税费、用房、水电气价格等方面给予政策支持。推进医养结合，稳步推进长期护理保险制度试点。实施三孩生育政策及配套支持措施。完善退役军人管理保障制度，提高保障水平。加强妇女、儿童权益保障。完善未成年人保护制度。健全残疾人保障和关爱服务体系。健全社会救助体系，加强低收入人口动态监测，对遇困人员及时给予帮扶，年均临时救助1100万人次，坚决兜住了困难群众基本生活保障网。

(4)丰富人民群众精神文化生活。培育和践行社会主义核心价值观。深化群众性精神文明创建。发展新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强智库建设。扎实推进媒体深度融合。提升国际传播效能。加强和创新互联网内容建设。弘扬中华优秀传统文化，加强文物和文化遗产保护传承。实施文化惠民工程，公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆站向社会免费开放。深入推进全民阅读。支持文化产业发展。加强国家科普能力建设。体育健儿勇创佳绩，全民健身广泛开展。

2.对今年政府工作的建议：保障基本民生和发展社会事业。加强住房保障体系建设，支持刚性和改善性住房需求，解决好新市民、青年人等住房问题，加快推进老旧小区和危旧房改造。加快建设高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进学前教育、特殊教育普惠发展，大力发展职业教育，推进高等教育创新，支持中西部地区高校发展，深化体教融合。深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。实施中医药振兴发展重大工程。重视心理健康和精神卫生。实施积极应对人口老龄化国家战略，加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。保障妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。繁荣发展文化事业和产业。提升社会治理效能。强化安全生产监管和防灾减灾救灾。全面贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安中国。

★习近平论社会建设和保障民生（2023年）

习近平2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话：我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。

习近平2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话：当前，我国正处于冬季用能高峰期。各地区各部门要认真落实党中央决策部署，坚持全国“一盘棋”，精心组织调度，全力做好煤电油气保供稳价工作，做好应对极端寒潮天气的准备，守住民生用能底线，确保群众温暖过冬。中央企业是能源保供的“顶梁柱”，要进一步提高政治站位，增强责任感和使命感，多措并举全力增产保供，确保经济社会发展用能需求。

习近平2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话：春运是关系人民群众切身利益、关系经济发展和社会稳定的一件大事。今年春运是疫情防控进入新阶段后的第一个春运，客流量大幅回升。交通运输部门要坚决贯彻落实党中央要求，提升保通保畅能力，确保人民群众平安健康出行，确保重点物资运输畅通有序。要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。要加强对出行相对集中的务工流、学生流的服务引导，确保他们节前安全返乡、节后顺利返岗返校。要严格落实各项防控规定，最大限度降低交叉感染几率，保障旅客身体健康。长期以来，交通运输系统的干部职工埋头苦干，担当奉献，功不可没。

习近平2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话：民以食为天。“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”，事关千家万户，是最基本的民生。过年过节，安全不能忘。批发市场既要在拓展货源、丰富品种、保证质量上下功夫，也要在加强食品检测和市场管理上下功夫，让首都市民吃得放心、吃得舒心。农贸市场人流物流密集，是疫情防控的重点场所，要适度调控人流物流，加强疫情监测检测，搞好市场环境卫生，尽最大努力降低疫情风险。

习近平2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话：各级党委和政府要落实好“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制，加强粮油肉蛋奶果蔬菌等重要民生商品的产销保供，畅通物流配送，丰富节日市场供应，确保数量充足、品种丰富、质量放心、价格稳定，让人民群众开开心心、安安心心过大年。

习近平2023年1月18日春节前夕视频连线看望慰问基层干部群众时的讲话:除夕和春节，是中华民族传统节日，是万家团圆、辞旧迎新的喜庆日子。我最大的心愿，就是大家都能欢欢喜喜过好年。各级党委和政府要切实保障节日期间供电供气供暖，抓好“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”，加强食品安全监管，特别是要落实好新阶段疫情防控各项举措，防范各种突发事件和安全事故，确保全国各族人民过一个欢乐喜庆、安定祥和的春节。

习近平2023年2月7日在新进中央委员会的委员、候补委员和省部级主要领导干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神研讨班开班式上的讲话:我们坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生，着力解决人民急难愁盼问题，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及全体人民。

习近平2023年3月5日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话：要把产业振兴作为乡村振兴的重中之重，积极延伸和拓展农业产业链，培育发展农村新产业新业态，不断拓宽农民增收致富渠道。要优化镇村布局规划，统筹乡村基础设施和公共服务体系建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，加快建设宜居宜业和美乡村。

习近平2023年3月5日在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话：人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。基层治理和民生保障事关人民群众切身利益，是促进共同富裕、打造高品质生活的基础性工程，各级党委和政府必须牢牢记在心上、时时抓在手上，确保取得扎扎实实的成效。要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要紧紧抓住人民群众急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，着力做好重点群体就业帮扶、收入分配调节、健全社会保障体系、强化“一老一幼”服务等工作。要抓实抓细新阶段疫情防控工作，认真落实“乙类乙管”各项措施，持续加强公共卫生、疾病防控、医疗服务体系建设。

习近平2023年3月13日在第十四届全国人民代表大会第一次会议上的讲话：要贯彻以人民为中心的发展思想，完善分配制度，健全社会保障体系，强化基本公共服务，兜牢民生底线，解决好人民群众急难愁盼问题，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，在推进全体人民共同富裕上不断取得更为明显的实质性进展。

习近平2023年5月10日在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时的讲话：建设好雄安新区，重要的是衔接好安居和乐业，让群众住得稳、过得安、有奔头。要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好“绣花”功夫，积极推进基本公共服务均等化，构筑新时代宜业宜居的“人民之城”。

习近平2023年5月10日在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时的讲话：要扎实推动疏解北京非首都功能各项任务落实，接续谋划第二批启动疏解的在京央企总部及二、三级子公司或创新业务板块等，着手谋划金融机构、科研院所、事业单位的疏解转移。要继续完善疏解激励约束政策体系。对有关疏解人员的子女教育、医疗、住房、薪酬、社保、医保、公积金等政策，要按照老人老办法、新人新办法的原则要求，进一步细化实化政策措施，确保疏解单位和人员享受到实实在在的好处。要坚持市场机制和政府引导相结合，项目和政策两手抓，通过市场化、法治化手段，增强非首都功能向外疏解的内生动力。

习近平2023年5月10日在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时的讲话：要坚持人民城市人民建、人民城市为人民，解决好雄安新区干部群众关心的切身利益问题，让人民群众从新区建设发展中感受到实实在在的获得感、幸福感。要坚持就业优先，完善就业创业引导政策，加强对新区劳动力的再就业培训。要推进城乡统筹发展，在缩小城乡差距、推动城乡融合发展、促进全体人民共同富裕上闯出一条新路来。

习近平2023年5月11日至12日在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时的讲话：生物医药产业是关系国计民生和国家安全的战略性新兴产业。要加强基础研究和科技创新能力建设，把生物医药产业发展的命脉牢牢掌握在我们自己手中。要坚持人民至上、生命至上，研发生产更多适合中国人生命基因传承和身体素质特点的“中国药”，特别是要加强中医药传承创新发展。

习近平2023年5月11日至12日在河北考察并主持召开深入推进京津冀协同发展座谈会时的讲话：要加快推进公共服务共建共享，强化就业优先政策，促进京津冀地区更加充分更高质量就业。要推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享，深化区域内高校师资队伍、学科建设、成果转化等方面合作。要推进医联体建设，推动京津养老项目向河北具备条件的地区延伸布局。要持续抓好北方防沙带等生态保护和修复重点工程建设，持续推进绿色生态屏障建设等重大生态工程。

习近平2023年5月17日在听取陕西省委和省政府工作汇报时的讲话：要积极推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升县城市政公用设施建设水平和基础公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。因地制宜发展小城镇，促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。因地制宜大力发展特色产业，推进农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道。持续深化农村人居环境整治，加强传统村落和乡村特色风貌保护，加强农村精神文明建设，培育文明乡风。

习近平2023年5月21日致康复国际百年庆典的贺信：中国对残疾人格外关心、格外关注，在中国式现代化进程中，将进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。中国愿同世界各国一道，共同推进国际残疾人事业交流与合作，不断增进人类健康福祉。

习近平2023年6月6日在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的讲话：经过40多年不懈努力，我国防沙治沙工作取得举世瞩目的巨大成就，重点治理区实现从“沙进人退”到“绿进沙退”的历史性转变，保护生态与改善民生步入良性循环，荒漠化区域经济社会发展和生态面貌发生了翻天覆地的变化。荒漠化和土地沙化实现“双缩减”，风沙危害和水土流失得到有效抑制，防沙治沙法律法规体系日益健全，绿色惠民成效显著，铸就了“三北精神”，树立了生态治理的国际典范。

习近平2023年6月7日至8日在内蒙古考察时的讲话：从全国来看，推动全体人民共同富裕，最艰巨的任务在一些边疆民族地区。这些边疆民族地区在走向共同富裕的道路上不能掉队。要坚持以人民为中心，在发展中更加注重保障和改善民生，补齐民生短板，增进民生福祉，让各族人民实实在在感受到推进共同富裕在行动、在身边。要全面落实就业优先政策，把推动实现更加充分更高质量的就业摆在突出位置，完善政策体系，强化培训服务，精准有效实施减负稳岗扩就业各项政策措施，支持多渠道灵活就业，重点抓好高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。要开拓就业渠道，加强对脱贫家庭、低保家庭、零就业家庭、残疾人等困难人员就业兜底帮扶。要健全多层次社会保障体系，推动参保扩面，加大社会救助、医疗救助、低保和困难家庭保障扶持措施，发展养老事业和养老产业。要巩固拓展脱贫攻坚成果，把促进脱贫县加快发展作为主攻方向，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力，坚决守住不发生规模性返贫底线。要以“时时放心不下”的责任感抓好安全生产，把制度完善起来，把责任落实下去，尽最大努力防范各类重大安全事故的发生，维护好人民群众生命财产安全。

习近平2023年6月7日至8日在内蒙古考察时的讲话：要统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。

（二）西藏层面部署

★西藏“十四五”规划

1.“十四五”时期西藏经济社会发展必须坚持的原则：坚持以人民为中心。

坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持困难麻烦由政府解决、方便实惠送给群众，尽力而为、量力而行，所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感幸福感安全感，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实现人民对美好生活的向往。

2.“十四五”时期西藏经济社会发展主要目标：民生福祉全面提升。

西藏籍高校毕业生就业比较充分，农牧民转移就业能力显著增强，培育现代产业工人队伍步伐加快，巩固深化以国家通用语言文字为主的大中小幼一体化教育教学体系，城乡公共卫生服务和医疗服务防疫体系更加健全，城乡居民精神文化生活更加丰富，自然文化遗产得到全面保护，多层次社会保障体系更加健全，覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度和住房保障体系更加完善。脱贫攻坚成果巩固拓展，人民生活水平显著提高。

3.大力加强社会建设，持续改善人民生活品质。坚持把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，统筹做好各领域民生工作，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

（1）提高城乡居民收入。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，发挥好再分配和第三次分配的调节作用，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。大幅增加农牧民收入。落实好党的强农惠农富农政策，稳定提高转移性收入。充分挖掘农牧业生产潜力和多种功能，提高组织化水平，推进规模经营，增加经营性收入。盘活农村资源、资产、资金，推动资源变资产、资金变股金、农牧民变股东，增加财产性收入。建立劳务输出精准对接机制和工作协调联系机制，引导农牧民参加各类工程项目，推动劳动力转移就业增收，“十四五”时期农牧民收入年均增速达到10%以上。

（2）推动更充分更高质量就业。全面强化就业优先政策，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。健全就业公共服务体系，统筹推进城乡公共就业服务基础设施建设，健全就业需求调查和失业监测预警机制，完善就业援助制度，健全劳动关系协调机制。坚持把高校毕业生作为重中之重，深入实施高校毕业生就业创业促进计划，加强职业规划教育、就业指导服务和岗位技能培训，实施高校毕业生基层成长计划，鼓励更多毕业生到基层、艰苦边远地区建功立业，大力推进就业援藏，争取各对口援藏单位和企业吸纳更多西藏籍高校毕业生到区外实现稳定就业，搭建高校毕业生多渠道就业平台，确保“十四五”时期西藏籍应届高校毕业生就业率保持在95%以上。持续推进农牧民组织化、规模化转移就业，加大国家投资项目吸纳当地农牧民就业力度，以就业促进农牧民持续增收。大力实施职业技能提升行动，提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力，大力培养“西藏工匠”。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的工作机制，支持和规范发展新就业形态。

（3）加快构建高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，继续在学校师生中开展“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”专题教育，努力实现“六个提升”：全面提升教师综合素质和校长治校能力，完善考评办法，健全教师工资待遇保障长效机制，切实增强教师的工作能力和事业心责任感；全面提升思想政治教育，大力培育和践行社会主义核心价值观，把爱国主义精神贯穿各级各类学校教育全过程，把爱我中华的种子埋入每个青少年的心灵深处，坚决打赢达赖集团同我争夺人心、争夺青少年这场硬仗；全面提升教学质量，完善以国家通用语言文字为主的大中小幼一体化教育教学体系，力争到“十四五”末全区高考成绩提升30分；全面提升教育资源配置，坚持市办高中、县办初中、乡办小学、联村办幼儿园的工作思路，合理优化学校布局，统筹教育资源配置，加快补齐农牧区办学条件短板，不断缩小义务教育城乡、区域、校际差距，力争到“十四五”末实现城乡教育资源配置基本均衡；全面提升职业教育水平，以增强职业教育适应性为目标，按社会需求设专业、市场就业设方向，实施高职扩招和职业技能提升三年行动，办好西藏技师学院，在部分央企建立西藏职教（技工教育）实习实训基地，完善职业教育产教融合、校企合作支持措施，培养更多现代化建设需要的高素质技术技能人才，力争在全区项目建设与管理中，本地技术人员超过50%；全面提升全民教育，大力实施村（居）干部掌握国家通用语言文字2年攻坚行动，开展农牧民国家通用语言文字培训，加快发展继续教育，推进服务全民学习的教育体系建设，力争到“十四五”末新增劳动年龄人口平均受教育年限达到13.6年。

（4）加快建设健康西藏。实施健康西藏保障工程，加快推进公共卫生和医疗机构建设，完善边境地区疾病预防控制体系。推动中央有关部门与西藏共建自治区医院、自治区妇产儿童医院，建设国家高原病临床研究中心和国家级重点实验室、区域性卫生健康检验检测中心，推动成立国家藏医药标准化委员会，统筹研究整合建设国家高原医学研究中心和国家高原病区域医疗中心、国家藏医医学中心和藏医区域医疗中心，补齐公共卫生体系短板。整合资源，优化布局，加强区域医疗中心建设。实施优质医疗资源扩容下沉工程，深入推进医联体、医共体建设，建立自治区、地（市）级医院与县医院对口帮扶、巡回医疗和远程医疗机制，加快医疗健康信息化建设，支持基层医疗卫生机构标准化建设和设备提档升级，改善基层就医条件。健全基层藏医医药服务体系，实现所有县（区）、乡（镇）、村（居）藏医药服务全覆盖。鼓励支持社会办医。实施医疗卫生人才培养工程，依托内地医学院校培养高层次医疗卫生人才，加大全科医师、住院医师培养力度，每年选派医生到对口援藏省市三甲医院跟班学习。建立健全食品药品安全保障体系，加强安全监管和技术支撑能力建设。实施低氟健康茶补贴政策。深入开展爱国卫生运动，广泛开展全民健身运动，大力发展高原特色体育事业，加快建设西藏山地户外运动学院。

（5）繁荣发展文化事业和文化产业。坚定文化自信，推进文化强区建设。提高社会文明程度，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。建立健全习近平新时代中国特色社会主义思想全民性宣传教育体系。将铸牢中华民族共同体意识纳入国民教育、干部教育和社会教育，引导各族干部群众深刻认识中华文化始终是西藏各民族的情感纽带和心灵归属，深刻认识西藏各民族文化是中华文化不可分割的一部分。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，激励人们忠于祖国、忠于人民，向上向善、孝老爱亲。深化群众性精神文明创建活动，引导群众移风易俗、淡化宗教消极影响，追求健康文明生活。推进诚信建设和志愿服务制度化。实施网络内容建设工程，全面提升网络传播和管理能力。大力实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设，加快健全公共文化服务体系，实施“美丽西藏、可爱家乡”优秀文化产品乡村供给工程。持续推进非遗工坊和文创西藏区域公用品牌建设，加快发展特色文化产业，“十四五”时期文化产业年均增速15%以上。挖掘、整理、宣传西藏自古以来各民族交往交流交融的历史事实。推进档案管理开发利用。实施重点影视片创作选题规划。实施文艺精品创作传播、文化遗产保护、历史文化名城名镇名村、历史街区和中国传统村落保护维修等工程。推动文化和旅游深度融合，积极开展对外文化交流，全方位提升西藏文化软实力。

（6）提高社会保障水平。健全完善覆盖城乡的基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育等保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，合理确定城乡居民医疗报销比例。做好流动人口医疗保险关系转移接续，提升跨省异地就医费用直接结算服务能力。积极争取将符合条件的藏药按规定纳入国家基本医疗保险药品目录。持续推进医保支付方式改革，完善医保基金监管体制。深化药品、医用耗材集中带量采购制度改革，完善医药服务价格形成机制。积极探索试行长期护理保险制度。积极探索建立高海拔城乡居民生活补贴制度，不断完善城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，逐步提高城乡居民基本养老保险保障水平。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。建立健全建设统一的社会保险公共服务平台，推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。建立健全周转房、公租房、租赁住房、共有产权房为主体，住房补贴和租赁补贴相结合的住房保障体系，增加保障性租赁住房供给，努力做到住有所居、职住平衡。健全退役军人工作体系和保障制度。完善社会救助相关政策，科学调整城乡低保、特困人员救助供养标准，逐步提高失能、半失能特困人员的集中供养率。健全基本养老服务制度，统筹建立儿童福利和儿童保护体系，建成一批集养老、儿童福利服务为一体的城乡社区综合服务设施。制定实施政府优先采购残疾人劳动产品的办法。

★西藏自治区2023年政府工作报告

1.2022年及过去五年工作

民生实事积极推进。“十大民生工程”投入资金147.4亿元。学校供暖全覆盖、高海拔农牧区热炕试点、农牧区供水保障提升等项目扎实推进。教育、医疗、文化、安居保障、帮扶救助等投入不断加大，13项民生补贴补助标准全面提高，38件民生实事全部落实。

五年来，我们坚持“三个赋予一个有利于”，推动各族人民生活迈上新台阶。全体居民人均可支配收入年均增长12.8%、增速全国第一。应届高校毕业生就业率保持95%以上，农牧民转移就业每年60万人以上。15岁及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位数增加到5.37张，人均预期寿命提高了1.59岁，社会保障体系不断完善。创新实施文化惠民工程，五级公共文化服务体系建立完善，专兼职文艺队伍突破10万人，文艺作品和文艺人才荣获国家和省部级大奖49个。体育健儿首次参加冬奥会，全运会、民运会等重大赛事奖牌实现历史性突破。我们彻底摆脱了束缚千百年的绝对贫困问题，与全国一道全面建成小康社会，全区发展站在新的更高历史起点上。

2.今后五年目标任务和总体思路

人民生活持续改善，城乡居民人均可支配收入增速保持全国前列。要始终以“四件大事”“四个创建”为统领，坚持以人民为中心的发展思想，锚定共同富裕目标，实施就业优先战略，繁荣发展文化事业和文化产业，着力加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，全面提升公共服务均等化便捷化水平。毫不放松抓好疫情防控和保稳定、强发展、促和谐各项工作，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

3.2023年重点工作建议：狠抓民生工程，不断改善群众生活

（1）全力促进就业增收。完善稳岗就业、自主创业等支持政策，强化重点群体就业扶持，继续支持农牧民施工企业吸纳就业，明确政府投资项目所在地农牧民用工比例，一定要让广大农牧民有更多务工增收的渠道。加强新就业形态劳动者权益保障。实施万名种养殖能手、技工、建工、手艺人、乡村导游、民宿老板等培养工程。力争应届高校毕业生就业率95%以上，农牧民转移就业60万人以上。

（2）全力发展社会事业。推进学前教育普及普惠发展，加强国家通用语言文字教育教学，加大边境地区教育支持力度。完善西藏班（校）支持政策。推进教育数字化。加快西藏职业技术学院“双高”建设。推进西藏农牧学院更名和拉萨师专升本工作。稳妥推进西藏高考综合改革。推动公立医院改革和高质量发展。加快优质医疗资源扩容下沉，推进国家区域医疗中心建设，加大边境县医院建设力度。加强基层医疗卫生服务和全人群健康保障。开展文化惠民行动，深化群众性文明创建，繁荣广播影视、文学艺术、哲学社会科学和档案等事业，加强文物和文化遗产保护利用。发展群众体育，提升竞技体育水平，组团参加全国民运会。