【重点提要】民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就鼓励、支持、引导民营经济发展提出了一系列新理念新思想新战略。湖南深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和党中央重大决策部署，深度对接“三高四新”战略定位和使命任务，坚持高起点谋划、硬举措推进、强力度落实，使全省民营经济实力持续壮大、产业结构持续优化、创新活力持续迸发、社会贡献持续提高。全省民营经济呈现“76999”发展格局（对全省经济贡献了70%以上的GDP、60%以上的税收、90%以上的新增城镇劳动力就业、90%以上的科技型中小企业、90%以上的新增企业数量）。据不完全统计，2023年1-6月，云南省直机关公开遴选、曲靖市直机关公开遴选、杭州市直公开遴选等8场省市遴选考试中对民营经济发展、优化营商环境等热点均有所考察，所以学员需高度重视该专题知识点。

一、背景链接

6月8日，在湘商回归企业家代表座谈会上，沈晓明强调，打造更优的营商环境，坚决破除壁垒，对各类经营主体要“一碗水端平”，持续简政放权，强化法治保障，加强干部能力作风建设，让每一位企业家都切身感受到“身在湖南、办事不难”。

二、深度解读

★”民营经济31条” 解读

近日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》。《意见》提出八方面31条举措，旨在促进民营经济做大做优做强。这是继2005年、2010年发布的“非公经济36条”“非公经济新36条”后又一个针对民营经济的重磅文件。《意见》的出台充分体现了党中央对民营经济的高度重视和对民营经济人士的深切关怀，将有力促进民营经济发展壮大。

——重要意义

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用，已经成为我国经济制度的内在要素，推动经济持续健康发展的重要力量。

第一，民营经济是国民经济重要组成部分。民营企存在灵活性和创新性，它们能够更快地适应市场需求变化，推动产业升级和技术创新，进而带动整个国民经济的增长。同时，民营企业更加注重市场机会和效益，愿意承担风险并进行创新尝试，可以为经济发展注入新的动力。

第二，民营经济是转型升级高发展的生力军。所谓“56789”，即民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业和90%以上的企业数量。民营经济在我国经济中的比重持续提升，在优化资源配置、推动经济结构的优化和提高中已经成为推进中国式现代化的生力军，高质量发展不可或缺的重要基础，推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标不可替代的重要力量。

第三，民营经济与就业民生息息相关。民营经济通过创造就业机会、提供多样化的就业选择、促进收入增长和财富分配，以及推动社会稳定和发展，为人民提供了更好的就业和生活条件，增加社会的公平性和包容性，促进了社会的繁荣和进步。

——重点任务

《意见》围绕八个方面，部署了重点任务：总体要求；持续优化民营经济发展环境；加大对民营经济政策支持力度；强化民营经济发展法治保障；着力推动民营经济实现高质量发展；促进民营经济人士健康成长；持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围；加强组织实施。

第一，《意见》表明了政府部门高度重视民营经济发展的态度。《意见》给出的“生力军”“重要基础”“重要力量”三个关键词，给予民营经济的作用和地位以全新表述，进一步提升和深化了对民营经济的 认识。此外，法治化是为民营企业发展提供长期稳定预期的重要前提，《意见》强调法治化，给民营经济发展铺平道路，给予了民营企业真正的定心丸。

第二，《意见》中提到了具体的措施办法。《意见》不仅有总领式的大目标大方向，也有针对于具体问题而提出的完善思路和方法，例如，其中提及了具体完善拖欠账款常态化预防和清理机制、完善支持政策直达快享机制、全面落实公平竞争政策制度等等，具体措施的提出可以使政策目标转化为实际可行的行动方案，为政策的评估和监督提供依据，提高工作效率，推动政策的落地和实施。

第三，《意见》的发布可以对民营经济发展产生重要带动作用。通过使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

——对策建议

一个时期以来，民营经济发展环境发生了一些变化，不少民营企业面临着一些问题和困难，迫切需要针对新情况，完善促进民营经济发展壮大的体制机制，提振民营经济预期信心，进一步激发民营经济发展活力。

第一，注重数字化平台经济的思路。首先，要关注数字化与民营经济如何结合，在数字经济背景下对其赋能。鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新等。其次，构造良好的政商关系、政府服务及反腐败机制。再次，要形成好的社会氛围，引导社会正确认识民营经济的重大贡献和重要作用，鼓励、支持、引导企业家精神，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。

第二，要创造良好的营商环境。要保证尊重民营经济创新创业的数字营商环境、传统营商环境、法治环境以及舆论环境，为民营经济发展营造良好稳定的预期，鼓励民营企业对创新的投入，做精做强，提升核心竞争力。

第三，要对重点领域的民营经济加大政策倾斜。精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待，给予民营企业场景、资金、项目。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升“中国制造”美誉度等。

第四，鼓励形成创新的生态。加大给民营经济的企业家及从业人员减负力度，让大家能够“甩开膀子加油干”，用预期稳定的政策生态、开放包容的创新生态、保障充分的要素生态、便利顺畅的资金生态，鼓励民营企业充分发挥其人才智慧进行创新。

（来源：中国日报网）

★湖南省召开湘商回归企业家代表座谈会

6月8日，省委书记沈晓明在长沙调研湘商回归工作，并主持召开湘商回归企业家代表座谈会，面对面听取与会企业家的意见建议，希望广大湘商坚定信心、再接再厉，将企业发展和家乡建设更加紧密地结合起来，续写湘商回归、互利共赢的新篇章。

在认真听取大家的发言后，沈晓明深有感触地说，湘商是商界的精英、家乡的骄傲、湖南的名片，广大湘商回报桑梓的反哺之情让人钦佩和珍惜。长期以来，广大湘商在湖湘文化的滋养下，执着打拼在世界各地，赢得了广泛赞誉。省委、省政府历来十分重视湘商发展，实践充分证明，广大湘商在湖南改革发展中发挥了不可替代的重要作用，作出了不可磨灭的重要贡献，是湖南发展值得依赖、不可或缺的重要力量。省委、省政府推动湘商回归的决策是完全正确的。

沈晓明强调，要用心用情服务好已经回归的广大湘商，让湘商在湘更吃香。全力当好“红娘”“保姆”“店小二”，严格落实各项惠企政策，坚决兑现惠企承诺，深入推进法治政府、诚信政府建设，让广大湘商在家乡办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重，铸起湖南在企业家群体中的好口碑。树牢“马上就办”的意识，积极帮助企业纾困解难，确保帮在困难时、扶在关键处，在企业最需要的时候及时出现，以实际行动回报企业家对家乡的信任和厚爱。推行全周期服务，从企业签约、项目落地、员工保障、综合服务等各方面提供精准化的暖心服务，助力企业发展壮大，让企业不因为回归湖南而后悔。

沈晓明强调，要一以贯之、坚定不移抓好湘商回归工作，吸引更多湘商回乡投资兴业。打造更优的营商环境，坚决破除壁垒，对各类经营主体要“一碗水端平”，持续简政放权，强化法治保障，加强干部能力作风建设，让每一位企业家都切身感受到“身在湖南、办事不难”。谋划更好的优质项目，紧扣自身资源禀赋和产业基础，策划包装一批优势产业链招商信息和重点产业招商项目，让湘商回归有项目可投、有领域可进、有利润可赚；精准对接需求，创新招商方式，充分发挥驻外办事处、商协会、校友会等平台桥梁纽带作用，鼓励企业与高校、科研院所深化产学研用联动，大力招引研发中心以及总部型、研发型、链主型、引领型项目，形成总部、产业、资本、人才、科技大回归的格局；做好招商引资“后半篇文章”，加强后续跟踪服务，支持已经回归的湘商企业扩能升级。提供更足的资源配套，强化要素保障，完善配套设施，推进产城融合和生产生活生态融合，提高招商引资对企业的吸引力。把企业家摆到更加重要的位置，积极构建亲清政商关系，真正做到“有求必应、无事不扰”，大力宣传优秀湘商的典型事迹，努力营造浓厚的重商亲商安商氛围。

★湖南省召开民营企业家座谈会

3月30日，省委书记沈晓明主持召开民营企业家座谈会，面对面听取与会企业家的意见建议，希望全省民营企业和广大民营企业家坚定发展信心，抢抓发展机遇，热情拥抱民营经济发展的春天。

沈晓明表示，以习近平同志为核心的党中央高度重视民营经济发展、十分关心民营企业家，就促进民营经济发展提出一系列新理念新思想新战略，充分体现了我们党坚持社会主义市场经济改革方向、坚持“两个毫不动摇”的鲜明态度，充分表明党和国家鼓励支持民营经济发展的政策方针是一以贯之的。沈晓明表示，湖南落实中央关于民营经济大政方针的决心坚定不移，省委、省政府鼓励和支持民营经济发展的决心坚定不移，全省各级干部为民营企业和民营企业家当好“店小二”“服务员”的决心坚定不移，希望广大民营企业家安心、放心、有信心地在湖南发展。

沈晓明指出，民营经济是湖南高质量发展的主力军，地位举足轻重、作用越发重要、前景更加光明。在把习近平总书记为湖南描绘的“三高四新”美好蓝图变成现实的过程中，民营经济不仅不可或缺，而且可以发挥更大作用，正处于大有可为、大有作为的春天。湖南将大力推动湘商回湘、以商招商，不断优化民营经济发展环境，让民营企业在湖南办得成事、雇得到人、赚得到钱、充分被尊重。着力营造公平竞争环境，坚持对各类经营主体“一碗水端平”，严格落实“非禁即入”。坚决兑现向企业作出的承诺，把“新官理旧账”作为考核评价干部的重要内容。积极帮助企业解决融资难、用工难以及水电气、交通物流、基础设施建设等方面实际困难。更加贴心地提供涉企服务，为民营企业当好“保姆”“红娘”“店小二”。各级领导干部要光明磊落地和企业家交朋友，民营企业家也要坚持通过正当渠道解决问题，共同抵制“潜规则”。积极为民营经济发展提供舆论支持，在全社会形成关心、鼓励、支持民营企业发展的浓厚氛围。

毛伟明在讲话时说，近年来，在习近平总书记关于民营经济发展的重要论述科学指引下，湖南民营经济迈上快发展、好发展的时代征程，经济贡献越来越大、企业主体越来越强、发展质量越来越高、涉足领域越来越广，去年全省民企百强资产和营收总额双双破万亿。当前，全省民营经济正处在发展恢复、动力重塑、转型升级的重要阶段，发展实力有待提高、产业链水平有待提升、金融支持力度有待增强、企业转型步伐有待加快。我们要大力支持民营经济健康发展、高质量发展，全力拓展“六个一”工作品牌，全力打好优化发展环境持久仗，全力推进助企纾困增效行动，全力构建亲清新型政商关系，让广大民营企业有“优”的服务、“进”的空间、“创”的动力，让广大民营企业心里更踏实、信心更坚定、舞台更广阔。

★湖南支持民营经济发展政策体系

十年来，湖南从全局高度看待和推进新时代民营经济发展工作，围绕坚持“两个毫不动摇”，促进“两个健康”，出台了一系列政策举措。

2015年1月15日，省委、省政府出台《关于促进非公有制经济发展的若干意见》，为非公有制经济织起了一张发展的“防护网”。

2018年12月13日，省委、省政府出台《关于促进民营经济高质量发展的意见》，细化制定25条政策措施。

2019年7月31日，省人大常委会通过《关于依法促进和保障民营经济高质量发展的决议》。

2019年，省委统战工作领导小组印发《湖南省关于促进工商联所属商业协会改革和发展的实施意见》。省工商联在全国率先出台《关于协助相关部门加强对所属商协会综合监管的工作意见》《湖南省工商联所属商协会评价办法（试行）》。

与此同时，省纪委出台《关于规范政商交往推动构建亲清新型政商关系的意见》；省委政法委、省委统战部、省工商联出台《关于各级政法机关与同级工商联组织建立维护民营企业合法权益联系机制的工作意见》；省高院、检察院深入开展涉产权冤错案件甄别纠正和民营企业刑事诉讼“挂案”专项清理工作。

2021年4月，湖南成立了由省长担任组长的省非公有制经济工作领导小组，依托省委统战工作领导小组设立民营经济统战工作协调机制，形成了在党委统一领导下，各方面既明确分工又高效协同的民营经济统战工作格局。同时，省委召开全省民营经济统战工作会议暨民营经济高质量发展大会，出台《关于加强新时代民营经济统战工作的实施意见》。

2021年5月11日，在省委统战部、省工商联推动下，省政府常务会议原则通过《促进民营经济发展“六个一”工作方案》。“六个一”举措，是以三湘民营企业百强榜树标杆、新湖南贡献奖促升级、民营企业支持政策手册明政策、省优化办优环境、省民营企业服务中心强服务、科技成果转化交易平台促创新，“全方位服务”成为民营经济发展硬核助推器。

★湖南优化营商环境工作经验

湖南纵深推进“放管服”改革，优化营商环境，探索出了“一品牌、一生态、一领先和一首创”的改革经验。在全国工商联发布的2021年度“万家民营企业评营商环境”结果中，湖南排全国第8、中部第1。

一品牌，即创造“一件事一次办”政务服务品牌，被写入党中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》。企业群众一件件“烦心事、操心事、揪心事”可“一次办好”，全省企业平均开办时间从5个工作日压缩至0.5至1.5个工作日。