一、背景链接

2023年6月30日，福建省召开燃气安全工作视频会议，会议强调，各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，清醒认识燃气安全面临的复杂严峻形势，吸取教训，举一反三，以“时时放心不下”的责任感，绷紧燃气安全生产这根弦，坚决遏制重特大事故的发生。

二、深度解读

★习近平对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出重要指示

2023年6月21日20时40分许，宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店发生燃气爆炸事故。事故发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店发生燃气爆炸事故，造成多人伤亡，令人痛心，教训深刻。要全力做好伤员救治和伤亡人员家属安抚工作，尽快查明事故原因，依法严肃追究责任。当前正值端午假期，各地区和有关部门要牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细工作落实，盯紧苗头隐患，全面排查风险。近期有关部门要开展一次安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管，有效防范重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全。

★安全生产工作十五条硬措施

1.严格落实地方党委安全生产责任。地方各级党委要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。要定期组织党委理论学习中心组跟进学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施加强对安全生产工作的组织领导。加大安全生产等约束性指标在经济社会发展考核评价体系中的权重，将履行安全生产责任情况作为对党委政府领导班子和有关领导干部考核、有关人选考察的重要内容。党委主要负责人要亲力亲为、靠前协调，定期主持党委常委会会议研究安全监管部门领导班子、干部队伍、执法力量建设等重大问题。党委常委会其他成员要按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等单位支持保障安全生产工作。

2.严格落实地方政府安全生产责任。地方各级政府要组织制定政府领导干部安全生产“职责清单”和“年度任务清单”。政府主要负责人要根据党委会议的要求，及时研究解决突出问题。其他领导干部要分兵把口、严格履责，切实抓好分管行业领域安全生产工作，并把安全生产工作贯穿业务工作全过程。各级安委会要创造条件实体化运行，组织定期研判重大安全风险，滚动排查重大安全隐患，主动协调加强民航、铁路、电力、商渔船碰撞等跨区域跨部门安全工作。

3.严格落实部门安全监管责任。各有关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，依法依规抓紧编制安全生产权力和责任清单。对职能交叉和新业态新风险，按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则及时明确监管责任，各有关部门要主动担当，不得推诿扯皮。对直接关系安全的取消下放事项，要实事求是开展评估，基层接不住、监管跟不上的要及时予以纠正，必要时要收回，酿成事故的要严肃追责。应急管理部门要理直气壮履行安委会办公室职责，发挥统筹、协调、指导作用，加强考核巡查、警示提醒、挂牌督办、提级调查，督促各部门落实安全监管责任。

4.严肃追究领导责任和监管责任。对不认真履行职责，发生较大及以上生产安全事故的，不仅要追究直接责任，而且要追究地方党委和政府领导责任、有关部门的监管责任，特别是重特大事故要追究主要领导、分管领导的责任。对非法煤矿、违法盗采等严重违法违规行为没有采取有效制止措施甚至放任不管的，要依规依纪依法追究县、乡党委和政府主要负责人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

5.企业主要负责人必须严格履行第一责任人责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人，要严格履行安全生产第一责任人责任，对本单位安全生产负总责。对故意增加管理层级，层层推卸责任、设置追责“防火墙”的，发生重特大事故要直接追究集团公司主要负责人、分管负责人的责任。要严格落实重大危险源安全包保责任制、矿长带班下井等制度规定，对弄虚作假、搞“挂名矿长”逃避安全责任的，依法追究企业实际控制人的责任。对发生重特大事故负有主要责任的，在追究刑事责任的同时，明确终身不得担任本行业单位主要负责人。

6.深入扎实开展全国安全生产大检查。国务院安委会立即组织开展全国安全生产大检查。各地区各有关部门要全面深入排查重大风险隐患，列出清单、明确要求、压实责任、限期整改。盯紧守牢可能造成群死群伤的重大风险隐患，由省、市级安委会或中央企业总部挂牌督办。统筹疫情防控和公共安全，对人员密集场所和高层建筑封闭安全出口、疏散通道的，立即责令整改。对排查整治不认真，未列入清单、经查实属于重大隐患的，要当作事故对待，引发事故的要从严从重追究责任。

7.牢牢守住项目审批安全红线。各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关。传统产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，严格执行国家各行业的规范标准，严格安全监管，坚决淘汰落后产能。化工产业转移集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

8.严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为。严肃查处建筑施工、矿山、化工等高危行业领域违法分包转包行为，严肃追究发包方、承包方相应法律责任。严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生生产安全事故的严格追究资质方的责任。国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部要建强安全生产专业技术管理团队，加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，并加强对分包单位等关联单位安全生产的指导、监督，实行安全生产的统一管理；对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任。

9.切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理。生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位从业人员安全生产的统一管理，履行安全生产保障责任。危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗。对劳务派遣用工和灵活用工人员数量较多的行业领域，有关行业主管部门要重点加强安全监管，对企业全员安全生产责任制落实不到位的责令限期整改。中央企业、地方国有企业要带头减少危险作业领域灵活用工人员，但不能以安全生产为名辞退农民工，要提高工人安全素质，提升企业本质安全水平。

10.重拳出击开展“打非治违”。针对当前一些地方和行业领域违法违规生产经营建设问题突出，立即组织开展“打非治违”专项行动。对矿山违法盗采、油气管道乱挖乱钻、危化品非法生产运输经营、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运等典型非法违法行为，依法精准采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任等执法措施。狠抓一批违法违规行为和事故的处理。深挖严打违法行为背后的“保护伞”。

11.坚决整治执法检查宽松软问题。安全生产执法检查要理直气壮，紧盯各类违法行为不放，督促企业彻底整改。强化精准执法，按照省市县三级执法管理权限，确定各级管辖企业名单，明确重点检查企业和重点执法事项，突出对典型事故暴露出的严重违法行为，举一反三加强执法检查。强化专业执法，组织专家参与执法过程，解决安全检查查不出问题的难题。创新监管执法方式，大力推行异地交叉检查，充分利用在线远程巡查、用水用电监测、电子封条等信息化手段，及时发现违法盗采、冒险作业等行为，对关停的矿山要停止供电，派人现场盯守或巡查，严防明停暗采。

12.着力加强安全监管执法队伍建设。针对安全生产执法队伍“人少质弱”的实际，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，确保有足够力量承担安全生产监管执法任务，不得层层转移下放执法责任。加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

13.重奖激励安全生产隐患举报。鼓励社会公众通过政务热线、举报电话和网站、来信来访等多种方式，对安全生产重大风险、事故隐患和违法行为进行举报。用好安全生产“吹哨人”制度，鼓励企业内部员工举报安全生产违法行为。负有安全生产监督管理职责的部门要及时处理举报，依法保护举报人，不得私自泄露有关个人信息；根据风险程度落实举报奖励，对报告重大安全风险、重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员实行重奖。

14.严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为。严格落实事故直报制度，生产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。对初步认定的瞒报事故，一律由上级安委会挂牌督办，必要时提级调查。

15.统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。注意调动各方面积极性，提倡互相协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的复杂问题。各级监管部门要注意从实际出发，处理好“红灯”“绿灯”“黄灯”之间的关系，使各项工作协调有序推进，引导形成良好市场预期。各级党委政府要把握好政策基调，坚持稳中求进，善于“弹钢琴”，高质量统筹做好各方面工作。

★2023年福建省政府工作报告相关要求

守牢安全生产底线。时刻以战战兢兢、如履薄冰的态度，拧紧安全生产的责任链条，强化危化品、燃气、自建房、消防、道路交通、水上运输和渔业船舶等重点领域隐患排查整治，持续加强监管执法，推进安全生产标准化建设。强化应急物资、队伍、装备等保障，实施“五个一百”公共安全保障提升工程，加快应急广播体系建设，用好自然灾害风险普查成果，增强全灾种救援能力和急难险重任务处置能力，有效防范应对暴雨、洪涝、台风、干旱、森林火灾等自然灾害。

★福建省委常委会会议相关要求

会议强调，安全生产是事关人民生命财产安全的头等大事，做好安全生产工作是我们的重大政治任务。全省各地各有关部门要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，进一步增强忧患意识、加大工作力度，有效防范重特大生产安全事故发生，为全省经济社会发展营造安全稳定的社会环境。要坚决扛好安全生产责任，全面强化党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任，织密织牢安全生产防线。各级党政主要负责同志要亲力亲为抓安全生产工作，做到守土有责、守土负责、守土尽责。要深入开展重大事故隐患排查整治，盯紧盯牢重点地区、重点部位和重点领域、重点人群，深入开展安全生产大检查，对潜在风险和薄弱环节全覆盖排查、全闭环处置。强化燃气充装、运输、使用等环节安全监管，落实会商研判、信息共享、联合执法等工作机制。要抓实抓细防汛防台风工作，有力防御强降雨及可能引发的山洪、滑坡、泥石流和城市内涝等次生灾害，确保人民群众生命财产安全。要健全常态长效工作机制，坚持抓在日常、严在经常，加强安全生产基础建设，深化安全生产领域改革，不断完善监管体系、法治体系、风险防范体系、应急救援体系、保障服务体系，全面提升本质安全水平。

★福建省政府常务会议相关要求

会议指出，安全生产无小事，一丝一毫不能放松。要坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，以时时放心不下的责任感和枕戈待旦的警觉，时刻绷紧安全生产这根弦，切实做好安全生产各项工作，维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。要加强重点行业、重点领域、重点区域安全监管，以对党和人民高度负责的态度开展安全生产大排查大整治，建立责任倒查机制，防范化解重大风险；要深入开展燃气安全专项整治，不留死角、不留空白。要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，压紧压实地方属地责任、监管部门监管责任、行业部门管理责任、企业主体责任，主要领导要亲自抓，经常性过问，经常性部署，分管负责同志要具体抓，确保责任落实到位。要建立健全长效机制，加强安全生产教育和宣传，提升各行各业从业人员安全素质。

★福建全省燃气安全工作视频会议

会议强调，各地各有关部门要深入学习贯彻习近平总书记对宁夏银川市兴庆区富洋烧烤店燃气爆炸事故作出的重要指示精神，按照省委、省政府工作要求，坚持人民至上、生命至上，清醒认识燃气安全面临的复杂严峻形势，吸取教训，举一反三，以“时时放心不下”的责任感，绷紧燃气安全生产这根弦，坚决遏制重特大事故的发生。要深入开展燃气安全隐患再排查再整治，聚焦农贸市场、学校、医院、烧烤店、大排档等重点场所，紧盯燃气企业经营安全，突出燃气经营、输送配送、使用和燃气具生产销售等环节，开展清单式拉网式排查整治，全面治理燃气具市场乱象，加强瓶装液化气市场整治，规范燃气市场经营秩序。要强化执法检查，敢于较真碰硬，严肃追责问责。要加快推进燃气设施老化更新改造，全面提升城市管网安全运行水平。要加强组织领导，压紧压实责任，健全完善燃气安全监管长效机制。要全方位多渠道加强燃气安全宣传教育培训，提升全社会燃气安全意识，让“人人讲安全、个个会应急”成为广大群众的普遍共识。

★福建“联学联防联控 防风险除隐患保安全”2023专项行动会议

会议要求，一要认清安全形势，实现安全风险联防联治。当前，福建省正处在汛期和高温季节，台风、强降雨、高温等极端天气多发，暑期旅游出行、消费市场人流聚集，各类安全风险交织叠加，交通运输、消防、旅游、建筑施工和城镇燃气等行业安全压力加大，安全形势严峻复杂，各有关部门要清醒认识当前复杂严峻的安全生产形势，深入排查各类风险，查找问题短板，提出防范措施，实现安全风险联防联治。二要强化协同联动，确保议定事项落实落细。各有关单位要积极采取措施，狠抓工作落实，强化协调配合，形成安全生产工作合力，探索建立协同高效的跨部门综合监管工作机制，确保各项工作落实落地落到位。要对专项行动全过程进行统筹协调、综合督查、定期调度、考核巡查，确保会议议定事项落实到位，隐患问题整改到位。三要加强统筹推动，紧盯重点工作落实。要聚焦安全生产重大事故隐患和重点检查事项，检查企业专项行动自查自改阶段工作开展情况，聚焦第一责任人履职情况，深入企业、一线开展精准执法检查，严查各类非法违法和违规违章行为，推动企业真查真改并按规定主动报告重大事故隐患，确保专项行动走深走实。

★福建省应急管理厅党委会议相关要求

会议强调，要全面深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示精神，特别是对“6·21”宁夏银川特大燃气爆炸事故的重要指示精神，以极端认真负责的态度，一刻不松、一处不漏、一丝不苟抓好安全防范工作，坚决防范遏制重特大事故发生，以实际行动和实际效果拥护“两个确立”，做到“两个维护”。

会议要求，要高标准严要求全面加强燃气安全监管，督促行业主管部门迅速开展燃气安全专项排查整治，开展打击“黑气”专项行动，依法严厉打击使用不合格燃气、生产销售劣质燃气灶具、广告牌遮挡逃生窗、违规封闭仓库、违规充装和储运液化气罐等违法违规行为。要强化挂牌巡查，督促燃气经营企业严格落实入户安检。要坚持边执法、边普法、边检查、边宣传，提高从业人员的安全意识、安全素养。

会议强调，要聚焦重点领域高质量推进专项行动，组织开展一次安全生产风险专项整治，扎实开展重大事故隐患专项排查整治行动，聚焦危化品、自建房、消防安全、工贸等重点行业领域，紧盯厂中厂、园中园等区域施工层层转包、用火电焊作业等突出问题，加强检维修、有限空间作业等环节风险隐患排查，“四不两直”、明察暗访，推动各地摸清隐患、解决问题。要持续开展“商渔共治2023”专项行动、“联盾2023”高速公路交通安全大排查大整治，切实防范化解各类安全风险隐患。

★领导要求

周祖翼要求，要深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，以最坚决的态度、最严谨的作风、最严格的措施，坚决守住不发生重特大事故的底线，确保人民群众生命财产安全。要严格落实属地责任、部门监管责任，压实企业主体责任，切实打通责任落实“最后一公里”。要突出隐患排查，真查问题、查真问题，完善闭环式、清单化管理，建立责任倒查机制，狠抓整改落实。要坚持标本兼治，进一步完善重大工程和项目风险评估与论证制度、部门联审联查机制，建立调度通报、督办交办、警示建议、重点约谈等工作机制，切实将安全要求落实到规划、立项、建设、运行等各个环节。

三、实战应用

例题1：为进一步提升安全生产管理能力，强化应急管理工作，最大限度地降低事故风险，减少灾难损失，保障福建人民群众的生命财产安全。结合材料，请你为福建省应急管理厅在提升安全生产能力方面提出对策。要求：条理清晰，措施可行，350字左右，20分。

【参考作答】

创新安全生产监管执法机制。严格落实“三必须三不准一原则”，严格事故查处，依法加强事前查处和问责，查处各类严重问题和隐患，维护人民群众生命财产安全。

强化企业应急管理工作。督促企业落实应急管理责任，及时修订完善应急救援预案，并依据《生产安全事故应急条例》相关要求，依法向社会公布；加强应急救援知识的宣传教育和培训，严格应急救援物资及装备器材管理，定期组织应急演练，并扎实做好演练评估、应急值守、信息报送、应急处置等工作。

强化重点时段安全管控。严格落实重大节日、重大活动、重要时段的安全生产管控措施。切实加强工贸企业安全生产工作，全力做好重大活动、重大节日以及夏季高温、台风、极端气候环境等重要时期安全生产工作，扎实开展阶段性集中治理行动，督促企业健全制度、完善措施、压实责任，全力做好重点时段事故防范工作。

（351字）

例题2：近日，福建省应急管理厅部署开展“三员三促”活动，组织机关干部挂钩联系县（市、区）应急管理局，实现上下联动、形势联判，风险联防、问题联治，推动安全“关口”前移，切实将安全风险管控在基层，将安全隐患消除在萌芽。请结合材料，写一份工作简报。要求：逻辑清晰、重点突出、语言简洁。600字左右，25分。

【参考作答】

省应急管理厅开展“三员三促”活动 提升安全监管质效

为深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，大兴调查研究，福建省应急管理厅部署开展“三员三促”活动，采取定点挂钩、走访调查、分析研判、服务指导等方式，组织机关干部挂钩联系县（市、区）应急管理局，实现上下联动、形势联判，风险联防、问题联治，推动安全“关口”前移，安全治理模式向事前预防转型，切实将安全风险管控在基层，将安全隐患消除在萌芽。

争当联络员，查实情促整改。组织机关干部挂钩联系83个县（市、区）应急管理局，做好上情下达和下情上传工作，及时为基层提供安全生产政策、技术和工作部署要求等方面信息；帮助基层分析查找影响和制约应急管理发展的矛盾问题，注意发现新情况新问题。