遴选笔试中法定公文考察的本质及答题技巧

从近年来遴选考试的题型看，遴选考试主观题大体分三大块：一是公文写作，二是案例分析，三是大作文。公文写作是备考的第一关，首关不过，余关莫论。所以做好公文类试题对遴选考试能否成功至关重要，法定公文又是公文写作的重中之重，只有把法定公文掌握到位了，才能为成功上岸奠定基础。

一、什么是法定公文？

《党政机关公文处理工作条例》 (2012)第三条规定，“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”法定公文是规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。从《条例》对公文的定义来看，法定公文在公务活动中产生，在各项公务活动中发生效力和作用,它属于应用文范畴，是一种特定的应用文。法定公文种类主要有十五种，分别为：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

二、法定公文有哪些特点？

除具有应用文的一般特性外，法定公文具有四个显著特点，只有掌握了这些特点，写作的时候才能有的放矢。

一是具有法定作者。法定公文的作者不是起草者，而是发文单位，落谁的款、盖谁的章就是谁。这跟其他文稿是不同的，写文学作品、新闻稿件、学术文章等，是“谁署名、谁负责”，我们经常看到编辑会写上一句话“该文稿不代表本刊意见”或者“文责自负”等等。法定公文则不同，它是由工作需要和组织安排，写出的内容是为机关代言、为领导代笔，属于公务类作品，它的发布经过了层层审核，这篇文稿无论是一个人执笔完成的，还是集体讨论、分工合作的，在制发过程中，除了起草人，还有审核人、签发人的贡献。发出去以后，就代表单位的水平和形象。在审核程序上的每个领导均需对文稿负责。

二是具有法定效力。法定公文是一种具有法定效力的文稿，办公、办事、办会，只要是行政工作，那就一定离不开法定公文。实际上，国家各项工作的部署和落实，基本上都是通过公文来实现的。法定公文在法定机关或组织的权限范围内具有法定权威性和约束力，发文机关或组织的职权范围越大，公文的权威性就越强，作用的范围就越广。法定公文对受文者及其他有关方面行为具有强制性影响。在一定的时间、空间范围和机构、人员范围内，具有一定的强制性，比如说强制收文、阅读、办理、执行等等。公文所涉及的管辖范围内的所有单位和个人必须贯彻执行，不能置之不理，自行其是。

三是具有特定格式。这里就有一个规范性的问题，法定公文和非法定公文的最大不同，就是法定公文具有规范的体例和格式，考生如果不懂得规范的格式，那么你文字水平再高，也必定写不好公文。一是文体要规范。文体是指公文的语言体例，也就是语体，包括语言、字词、文种、风格。公文写作要有强烈的文体、文种意识，注意公文的书写格式、语体特点，也要注意公文的附加标识。每一种公文适用一定的范围，表达一定的内容，相互之间不能混用。二是结构要规范。主要是要有逻辑思维，通过概念、判断、推理，通过综合、比较、论证形成写作思路，完成写作任务，多用说明、叙述、议论的表达方式，慎用或者不用文学手段。三是文风要规范。要尽量准确、鲜明、生动，力戒说大话、空话、假话、套话，不能言之无物，也不能哗众取宠，要实实在在，明明白白，一句话说一个事，文字越简越好，做到情况属实、观点明确、文字精练、条理清楚、文字干净。

三、法定公文写作如何准备？

法定公文的准备有一定难度，因为如果你不经常写的话，很容易就写偏了。这里介绍几种办法，可以有效减少失误。

一是掌握规范的公文格式。法定公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18个要素组成。这18个要素按其所在的位置，又可分成眉首(文头)部分(前6个要素)、主体部分(中间9个要素)、版记(文尾)部分(最后3个要素)。眉首部分位于公文首页上部，一般占整个页面的1/3左右。主体部分位于眉首部分以下，版记部分之上。版记部分位于公文最后一页下端，其中，印制版记包括印发机关、印发时间两个要素。公文的版式要求按照《党政机关公文格式》国家标准执行。这些都是公文写作的“硬性”要求，需要认真掌握，学透弄懂用好，严格遵照执行，避免发生错误。遴选考试中，重点考主体部分，15个文种都有一定的撰写规范，要结合自己的实际工作，去参照、学习和消化。

二是正确运用公文文体。文体混用是遴选考试中考生最容易犯的错误。有的文种具有指示功能，适用于上级机关向下级机关行文，如决议、决定、指示、批复。有的文种具有陈述呈请的功能，适用于下级机关向上级机关行文，如请示、报告。有的文种具有周知功能，适用于公开发布或在一定范围发布事项，如公报、通报。有的文种具有规范功能，适用于对特定范围的工作或事务制定具有约束力的行为规范，如条例、规定。如果不加以分辨，就容易陷人不知而盲的境地。错误使用文种，会造成行文关系的混乱，影响公文效能的发挥。如果有人把本来应该作出指示和形成重要意见的决议写成了广而告之的通报，或者把给上级的请示写成了报告，或者把请示报告连缀在一起，那这些无疑都会成为笑话，影响单位形象。

三是提高逻辑表达能力。公文的主要目的是“以文辅政”，在遴选考试作答时，一定要把握好行文目的和行政意图，弄清楚阅文对象的具体情况，把自己摆在制发公文的主体位置上来思考，才能写出高质量的公文。一要研究上情，提出的观点、办法和措施，要符合国家的法律规定和上级部门的要求。二要吃透下情，研究工作现状，特别是工作中存在的问题。问题看准了，才能提出符合实际的对策和措施，才能找准解决问题的办法。三要了解外情，要善于借鉴外地外单位外部门在解决同样问题上的成功经验，完善对策措施，是对策措施接地气，能落地。

四是要规范精准表述。重点就是要平实和准确。法定公文写作不是搞文学创作，不能“相当然”“差不多”，要以老老实实的态度和认真负责的作风，做到事实真实、内容可靠、数字无误、观点准确，有喜报喜、有忧报忧。一是要把客观实在的事实写出来，什么事、什么人、什么时间、什么地点、什么样子、什么缘故，都要准确清楚，不能作任何加工，不能粗枝大叶，道听途说，更不能随意制造事实和数据。二是要把明确的观点亮出来，观点要从对现实材料的分析中自然引出来的，不能想当然，不允许掺杂任何主观臆造的成分，不能从局部的、个人的利益出发歪曲事实、弄虚作假。三是要选择典型材料。选择能反映事实，以小见大的典型材料，而不能以偏概全，以次充好，对于第二手材料，要反复验证，引文不能漏字漏句，篡改原文，也不能断章取义，随意曲解。四是要有明确的结论。仅仅有事实是不够的，公文还应该有观点，有结论，在事实的坚实基础上得出有说服力的结论，做到“论从事出”，这样才能写出高质量的法定公文。