【热点导学】

★“四大功能”：面向“十四五”，上海着力强化全球资源配置功能、科技创新策源功能、高端产业引领功能、开放枢纽门户功能“四大功能”布局，加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

★“五型经济”：这是上海超大城市所特有的经济形态。创新型经济重点是激发创新活力，服务型经济重点是辐射和赋能，开放型经济重点是提升经济联通性，总部型经济重点是强化产业链供应链的掌控力，流量型经济重点是要素高效流动增值。要精准研究发展机理，量身定制发展政策，抓实抓好“五型经济”发展，使“五型经济”和“四大功能”互动并进、相得益彰，使上海在新发展格局中的地位和作用更加凸显。

★“五大新城”：嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇五个新城。到2025年，五个新城常住人口总规模达到360万左右，新城所在区的GDP总量达到1.1万亿元，基本形成独立的城市功能，在长三角城市网络中初步具备综合性节点城市的地位。

★“五个中心”：国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心基本建成，具有全球影响力的科技创新中心形成基本框架。

一、背景链接

2023年7月4日，中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议在世博中心举行。全会审议通过《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》。

二、深度解读

★上海深化高水平改革开放发展形势

今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实市第十二次党代会精神的起步之年。党的二十大明确高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，对深化高水平改革开放作出新部署。在深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育之际，在改革开放45周年、党的十八届三中全会召开10周年、上海自贸试验区设立10周年之际，以深化高水平改革开放开局起步，充分激发高质量发展的动力和活力，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的根本要求，是新征程上加快推进上海现代化建设的必然要求，是更加主动应变局、育新机、开新局的迫切需要，对于动员全市上下牢记嘱托、砥砺奋进，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，更好肩负党中央赋予的战略使命任务意义重大。

★“五个中心”“四大功能”内涵联系

党的十八大以来，习近平总书记对上海工作作出一系列重要指示，赋予重大战略、交办重大任务，要求上海当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，是上海在国家现代化经济体系中的定位要求。只有深化“五个中心”建设，上海的发展才能握紧拳头，强化战略引领，更好发挥龙头带动作用。“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应。只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向，聚精会神攻坚克难，增强改革开放的整体性、协同性和创造性，带动“五个中心”全面升级。功能增强需要量的增长，更需要质的提升。只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。

★十二届上海市委三次全会有关要求

会议指出，当前，国际政治经济格局深刻调整，新一轮科技革命和产业变革深入发展。要牢牢掌握发展主动权，必须更好统筹高质量“引进来”和高水平“走出去”，更好统筹“在中国、为世界”，更好统筹在岸与离岸。要更加主动推进科技自立自强，加快前瞻布局、产业转型升级，发挥经济中心城市作用，带动区域产业集群竞争力整体提升。要以改革开放新作为新探索，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，把习近平总书记擘画的宏伟蓝图持之以恒细化为施工图，高质量转化为实景画。

会议指出，要强化全球资源配置功能，彰显高质量发展的战略位势。做大做强资本要素市场，高效配置人才、技术、数据等关键要素资源，提升经营主体全球运作的水平。要强化科技创新策源功能，激发高质量发展的澎湃动力。加强基础研究，强化关键核心技术攻关和科技成果转移转化，构建具有全球竞争力的开放创新体系。要强化高端产业引领功能，发挥高质量发展的示范作用。聚焦三大先导产业和未来产业打造世界级产业集群，以六大重点产业为主推动智能化、绿色化、融合化发展，发挥生产性服务业对产业升级的赋能作用，培育具有标杆示范意义的世界一流企业。要强化开放枢纽门户功能，提升高质量发展的辐射能力。深化规则、规制、管理、标准等制度型开放，深化贸易投资自由化便利化，提升“走出去”发展竞争力，打造世界级航运枢纽。

全会强调，要坚持“四个放在”，以排头兵的姿态和先行者的担当，当好高水平改革开放的开路先锋。深刻把握推动高质量发展的内在机理和底层逻辑，始终把激活创新“第一动力”作为抓牢“改革开放”关键一招的核心指向，牢牢坚持改革开放正确方向，全面贯彻中央部署要求，把技术逻辑、市场逻辑、治理逻辑有机统一起来。动态掌握科技和产业发展态势，科学研判技术成熟度，准确把握未来发展的方向和重点，及时主动抢抓布局，更好孕育产业“核爆点”、打造发展新亮点。预见预判技术突破的市场应用前景、产业培育前景，实现创新链与产业链、价值链的高效快速耦合。更好发挥政府作用，在战略必争、体系必备、发展必需领域，发挥新型举国体制优势，抓好系统布局、供需对接、力量组织、平台搭建、政策供给，着力提升全市创新体系质效，放大改革开放先行先试整体效能。要对接国际高标准经贸规则，全力落实扩大开放先行先试任务，稳妥有序做好地方立法、事中事后监管和管理体制机制的配套改革和系统集成，提升开展风险压力测试的整体能力。要勇于探索规则构建，注重从历史演变和底层逻辑角度掌握国际规则特征和发展趋势，积极参与重点领域国际规则构建，为我国参与全球经济治理探索新路、作出贡献。要坚决筑牢安全屏障，把强化风险防范摆在突出位置，加快构建与高水平开放、高质量发展相适应的监管体系，建立健全精准、高效、可靠的安全保障体系。推动传统监管向数字监管、风险监管、信用监管转变，不断提升监管的法治化和科学化水平。围绕投资准入、贸易监管、金融管理、境外投资等开放领域，增强监管体系的联动性和跨部门工作的协同性。提升产业链供应链的韧性和安全水平，紧紧围绕产业升级和世界级产业集群打造，依托长三角一体化，深入开展补链延链升链建链行动，增强对供应链的配置力、影响力。

全会强调，各地区各部门要胸怀“国之大者”，坚持把地区和部门工作放到党和国家事业发展全局中思考谋划，加强对标对表，始终在大局下思考和行动。各级领导干部要善于用政治眼光观察和分析经济问题，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保高水平改革开放各项工作始终沿着正确方向前进。要大兴务实之风，深化认识、明确责任、强化创新、完善机制，加紧形成具体化的时间表、任务书、责任状、施工图。发扬大胆试、大胆闯、自主改的精神，强化先行先试的执行力、创造力、穿透力，把行动方案制定好，把重点举措实施好，把裉节问题研究透，紧紧围绕抓重点、破难点、通堵点同向发力，确保《意见》提出的各项任务落地生根。

全会指出，要坚定信心、迎难而上，更加奋发有为抓好当前和下半年党的建设和改革发展稳定各项工作，切实把全会精神转化为干事创业、攻坚克难的强大动力，以昂扬奋发的精气神，把党建设得更加坚强有力，把经济恢复向好的势头巩固好，把社会和谐稳定的大局保持好。持续推动主题教育走深走实，更好体现实的导向、实的作风、实的效果，更好奋进新征程、建功新时代。理论学习要学深悟透，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”内化于心、践履于行。调查研究要见行见效，在加强系统集成、联动会商上下更大功夫，把裉节和难点研究得更深更透，拿出管用好用、可操作可落地的政策措施，让基层读得懂、行得通，取得实打实的效果。检视整改要动真碰硬，对查找出来的问题要即知即改、分类整改、专项整治，注重举一反三、形成长效机制。牢固树立和践行正确政绩观，对标党风、党性、党纪要求深刻剖析，拿出厉行整改的行动，焕发干事创业的风貌。

全会指出，要聚焦高质量发展用劲使力。密切跟踪经济走势，加强分析研判，因时因势采取措施，夯实经济持续增长基础，加快推动经济运行整体好转。政策效应要充分释放，让经营主体有更强的获得感。转型升级要打好主动仗，全市工业要稳住基本盘，新兴产业要发挥引领作用，服务业要大力提升能级，加快培育一批龙头企业和高增长企业，形成经济高质量发展新动能。优化营商环境要持续发力，各级领导干部要把塑造一流营商环境作为“一把手”工程切实抓紧抓好。用心用情保障和改善民生。新一轮民心工程是对人民的郑重承诺，要出实招、办实事、求实效，让群众广受益、多受益、长受益。城市更新事关群众切身利益和城市长远发展，要聚焦形成可持续城市更新模式，加强系统性、集成性政策创新，推出一批可持续可复制的更新项目。多层次住房保障体系要加快完善。公共空间承载着群众对美好生活的更高期盼，要挖掘潜力、创新方法，把更多封闭空间变成开放空间。垃圾分类需要人人行动、全力打造升级版，使之更好成为低碳生活新时尚。促进高校毕业生就业要再接再厉、再加把劲，为城市发展留住人才。坚决维护城市安全和社会稳定。全面排查各类风险隐患，紧盯重点行业领域拉网查、彻底查。问题整改要一贯到底，不解决问题绝不放过。牢固树立底线思维、极限思维，进一步强化防汛救灾各项部署，细化实化各项措施，筑牢汛期安全防线。层层压紧压实安全生产责任，以最严格的措施加强安全监管，确保人民生命财产安全、城市运行安全有序，为改革发展创造良好环境。

★上海市政府党组会议有关要求

7月6日，市委副书记、市长、市政府党组书记主持召开市政府党组会议，传达学习十二届市委三次全会精神。

会议指出，政府系统要深入学习贯彻《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 深化高水平改革开放 推动高质量发展的意见》，起而行之、狠抓落实，勇于担当、敢于作为，确保《意见》提出的各项任务落地生根、开花结果。

会议指出，要更好发挥“四大功能”牵一发而动全身的作用，不断增强改革开放的系统性、整体性和协同性，抓紧抓牢高质量发展这一首要任务。要聚焦深化科技创新这个动力源泉下功夫，对标国际先进水平和国家战略需要，从全过程、全链条创新理念出发，着力疏通创新源头、加速创新过程、强化体系支撑，更好服务国家高水平科技自立自强。要着力壮大在沪国家战略科技力量，着力强化企业科技创新主体地位，着力突破一批关键核心技术。要聚焦建设现代化产业体系这个重要基石下功夫，坚持把发展的着力点放在实体经济上，牢牢把握智能化、绿色化、融合化三个基本特征和完整性、先进性、安全性三个基本要求，围绕上海重点产业体系强化高端产业引领功能，抓好产业政策优化，要素资源保障，重大项目建设，大力提升产业体系现代化水平。

会议指出，要聚焦深化高水平改革开放这个关键一招下功夫，重点围绕强化全球资源配置和开放枢纽门户功能，加快提升浦东示范引领作用，加快实施自由贸易试验区提升战略，加快打造国际一流营商环境，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力形成与国际高标准经贸规则相衔接的制度体系和监管模式。要聚焦推进区域协调发展这个重要途径下功夫，推进长三角一体化，推进城市空间格局优化，推进农业农村现代化，紧紧围绕增强城市核心功能，推进城区与郊区、上海与周边赋能互动、功能互补，促进形成要素流动畅通的城乡融合发展格局。要聚焦增进民生福祉这个根本出发点落脚点下功夫，紧扣群众急难愁盼，采取更多惠民生、暖民心举措，实施新一轮民心工程，促进高校毕业生就业，提高基本民生保障水平。同时，切实抓好防汛防台、安全生产等工作。

★各地贯彻落实学习情况

7月6日，中国共产党上海市宝山区第八届委员会第六次全体会议举行，全会传达了十二届市委三次全会精神。全会认为，今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是落实市第十二次党代会精神的起步之年。上半年，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，按照“南北转型”战略部署，推动“主阵地、主城区、样板区”建设取得新进展。坚持以科技创新引领功能提升，主阵地加速成势；坚持以产业转型加快动能转换，经济运行稳中向好；坚持以空间转型拓展发展格局，城市品质加快提升；坚持以治理转型提升人居品质，城市更加智慧宜居；坚持以党建引领激发实干动力，全面从严治党向纵深发展。

7月6日上午，杨浦区委常委会召开会议，传达学习十二届市委三次全会精神。会议指出，十二届市委三次全会是在全面贯彻党的二十大精神开局之年、深入推进中国式现代化的关键时期召开的一次重要会议。市委制定的《意见》，进一步明晰了上海在服务和推进中国式现代化全局中的“纲”和“目”，充分体现了上海在新时代新征程坚持守正创新的“稳”和“进”，科学谋划和确定了新时代上海高质量发展的“桥”和“船”，是上海深化高水平改革开放、推动高质量发展的行动纲领，对上海更好肩负起国家赋予的战略使命任务、加快推进现代化建设具有重大的全局意义、战略意义和现实意义。陈吉宁书记所作的重要讲话，围绕贯彻落实《意见》逐项指明实施路径，逐项部署重要改革开放措施，为我们进一步深化改革开放、实现高质量发展指明了前进方向、明确了操作路径、部署了具体任务。

7月6日下午，青浦区区委常委会举行（扩大）会议，传达学习中国共产党上海市第十二届委员会第三次全体会议精神。会议指出，市委全会聚焦深化高水平改革开放、推动高质量发展主题，审议通过了《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》，紧紧围绕“四大功能”，提出一系列具有牵引性、开拓性的改革措施和工作抓手，明确了未来一段时期上海推进高水平改革开放的奋斗目标和前进方向，对于上海继续当好改革开放排头兵、创新发展先行者，更好肩负起国家赋予的战略使命，在中国式现代化新征程上发挥开路先锋作用，具有重大意义。

7月7日下午，金山区区委书记主持召开区委常委会会议，传达学习十二届市委三次全会精神，听取金山区上半年经济运行情况汇报。会议指出，要深入学习贯彻十二届市委三次全会精神，对标对表市委全会审议通过的《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》，以改革开放新作为新探索，开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，为上海持续增强“四大功能”作出金山贡献。要认真筹备开好六届区委六次全会，贯彻落实市委全会、市委季度工作会议精神，深入总结上半年工作，全面部署下半年任务，明确加快重点区域转型升级、着力推动高质量发展的工作目标和重点任务，团结带领全区各级党组织、全体党员和广大干部群众，为全面推动“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象而团结奋斗。

三、实战应用

例题1：十二届上海市委三次全会通过的《意见》，以上海“四大功能”为抓手。而“四大功能”则指向这座城市的“五个中心”建设——这是习近平总书记对上海城市的总体定位，亦是上海在国家现代化经济体系中的定位要求。结合上海实际，请谈谈“五个中心”“四大功能”之间的逻辑关系。要求：逻辑清晰、重点突出、语言流畅，不超过350字。

【参考作答】

党的十八大以来，习近平总书记对上海工作作出一系列重要指示，赋予重大战略、交办重大任务，要求上海当好“改革开放排头兵、创新发展先行者”。“五个中心”是以习近平同志为核心的党中央对上海城市的总体定位，是上海在国家现代化经济体系中的定位要求。

只有深化“五个中心”建设，上海的发展才能握紧拳头，强化战略引领，更好发挥龙头带动作用。“四大功能”体现了深化“五个中心”建设的质量导向和集成效应。只有持续增强“四大功能”，上海才能找准深化“五个中心”建设的主攻方向，聚精会神攻坚克难，增强改革开放的整体性、协同性和创造性，带动“五个中心”全面升级。功能增强需要量的增长，更需要质的提升。只有深化高水平改革开放，开展更大力度的政策制度创新，“四大功能”才能不断实现突破跃升。

（329字）