一、背景链接

2023年7月28日，湖北省委常委会召开会议。会议强调，要认真学习贯彻总书记在中央财经委员会第二次会议上的重要讲话精神，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，为保障国家粮食安全作出应有贡献。

2023年7月3日，省委副书记、省长王忠林主持召开省政府常务会议。会议强调，要深入贯彻总书记关于国家粮食安全的重要论述，扎实做好稻谷补贴工作，确保补贴范围面积精准、对象真实，加强政策解读和宣传引导，充分调动农民种粮积极性，守牢粮食安全底线。

二、深度解读

★总书记相关重要指示精神

1.基本情况

2023年7月20日下午，总书记主持召开中央财经委员会第二次会议，研究加强耕地保护和盐碱地综合改造利用等问题。总书记在会上发表重要讲话强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子，要落实藏粮于地、藏粮于技战略，切实加强耕地保护，全力提升耕地质量，充分挖掘盐碱地综合利用潜力，稳步拓展农业生产空间，提高农业综合生产能力。

2.形势分析

我们党始终高度重视耕地保护问题，党的十八大以来，党中央先后实施一系列硬措施，守住了耕地红线，初步遏制了耕地总量持续下滑趋势。同时要清醒认识到，我国人多地少的国情没有变，耕地“非粮化”、“非农化”问题依然突出，守住耕地红线的基础尚不稳固，农田水利方面欠账还很多。新时代新征程上，耕地保护任务没有减轻，而是更加艰巨。必须坚持问题导向、目标导向，尊重规律、因势利导、因地制宜、久久为功，进一步加强耕地保护。

3.重点任务

耕地保护是一个系统工程，要突出把握好量质并重、严格执法、系统推进、永续利用等重大要求，进一步采取过硬实招。要压实耕地保护责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩耕地红线决不突破。要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。要改革完善耕地占补平衡制度，将各类对耕地的占用统一纳入占补平衡管理，坚持“以补定占”，健全补充耕地质量验收制度。要调动农民和地方政府保护耕地、种粮抓粮积极性，建立种粮农民收益保障机制，发展多种形式的适度规模经营，建立粮食主产区利益补偿机制，形成粮食主产区、主销区、产销平衡区耕地保护合力。加强撂荒地治理，摸清底数，分类推进，因地制宜把撂荒地种好用好。要积极开发各类非传统耕地资源，加强科技研发和生产投资，探索有效发展模式，突破我国传统耕地稀缺的自然条件限制。对违规占用耕地进行整改复耕要实事求是，尊重规律，保护农民利益，加强宣传解读，适当留出过渡期，循序渐进推动。

★重要表述

（一）湖北省第十二次党代会报告重要表述

严守耕地保护红线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加强高标准农田建设，稳定粮食播种面积，确保粮食综合生产能力稳定在500亿斤以上。

（二）2023年湖北省政府工作报告重要表述

全力推动粮食和重要农产品稳产提质。抓住耕地和种子两个要害，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，新建高标准农田350万亩，做强做优“武汉·中国种都”，提升农业综合生产能力。抓好生猪、禽蛋、蔬菜、油料、水产品等生产供给，确保“米袋子”“菜篮子”供给安全、价格稳定。

（三）湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要重要表述

深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，落实粮食安全省长责任制。严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保永久基本农田数量、质量稳定。加强高标准农田建设，健全耕地休耕轮作制度，规范推广“稻渔”综合种养等稳粮增收模式，推进粮食稳产提质增效，粮食生产能力稳定在2500万吨以上。

★湖北省2023年粮食工作会议精神解读

1.总体要求

要坚持稳中求进工作总基调，按照完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的要求，统筹发展与安全，聚焦粮食储备核心职能，加强党政同责考核问效，推动重点改革任务落实，增强粮食收储供应保障，提升粮食产业发展质效，全方位夯实粮食安全根基，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、建设全国现代农业基地贡献粮食力量。

2.重点工作

一是聚焦党政同责，压实粮安责任。始终绷紧粮食安全这根弦，健全完善工作机制，扎实推进粮安考核，强化考核结果运用，发挥好考核“指挥棒”作用。

二是聚焦收储协同，维护市场稳定。完善收储体系，组织做好粮食收购，构建多元储备体系，扎实推进节粮减损，服务全省经济发展和社会稳定大局。

三是聚焦机制创新，强化流通监管。巩固专项整治成果，推进监管手段信息化、监管机制科学化、监管格局一体化，全面提升监管能力。

四是聚焦基础建设，完善流通体系。加强仓储物流体系建设，完善供应保障基础，提升军粮供应保障能力，确保粮食供应链可靠安全高效。

五是聚焦守牢底线，提升安全水平。坚持始终绷紧“两个安全”之弦，持续推进国有粮库能力提升，严把粮食质量安全关口，确保粮食储得好、用得上、调得快。

六是聚焦产业发展，做强品牌龙头。加快推进产业链建设，深入实施优质粮食工程，持续擦亮“荆楚粮油”品牌，不断强化科技人才支撑，主动在乡村振兴、农业强省建设中彰显粮食作为。

七是聚焦自身建设，凝聚发展合力。要强化政治引领，强化廉政建设，强化能力建设，强化作风建设，建设忠诚干净担当的高素质专业化粮食干部队伍。

★2023年湖北省粮食工作要点解读

1.总体要求

2023年粮食工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十二次党代会精神，认真落实省委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，按照完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展的要求，统筹发展与安全，聚焦粮食储备核心职能，加强党政同责考核问效，推动重点改革任务落实，增强粮食收储供应保障，提升粮食产业发展质效，全方位夯实粮食安全根基，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区、建设全国现代农业基地贡献粮食力量。

2.重点任务

（1）压紧压实粮安责任。一是健全完善工作机制。推动成立“省耕地保护和粮食安全工作领导小组”，实行书记、省长“双组长”模式，增加省委组织部、省委宣传部等成员单位。各市、县要提前谋划，不断健全机构，理顺工作机制。二是扎实推进粮安考核。点对点反馈“省考”发现的重点问题，强化问题整改，限时销号。认真做好迎接“国考”各项工作，力争最好成绩。市州参照省考核要求，结合本地实际，加强对县（市、区）的考核，层层压实粮安责任，统筹推动整改落实。三是强化考核结果运用。坚持考用结合、奖惩并举，积极推动将粮食安全责任制落实情况作为地方党委政府领导班子及其成员考核的重要参考，作为安排项目资金的重要参考，强化正向激励导向作用，切实发挥考核“指挥棒”作用。

（2）全力维护市场稳定。一是切实抓好粮食收购。完善新型监测预警体系，创新服务粮农举措，引导市场主体积极理性入市。发挥政策性收购托底和市场预期引导作用，坚决防止出现“卖粮难”。发挥市场化收购贷款信用保证基金融资增信、稳市惠农功能，巩固拓展主体多元、渠道多样、优粮优价的市场化收购格局。二是构建多元储备体系。严格落实省定下限保底规模，轮换期间月末库存不低于70%。优化储备品种结构，合理确定成品粮储备规模数量，因地制宜探索建立饲料粮储备，引导规模以上加工企业有序建立社会责任储备。引导企业合理增加周转库存、新型经营主体自主储粮、居民适度存粮，形成多层多元的粮食储备体系。三是扎实推进节粮减损。按照“增产和减损两端发力”的要求，持续深化粮食节约行动。组织粮食储存环节损失损耗调查，持续推进粮食烘干能力建设，发挥粮食产后中心服务粮农的积极作用。提升仓储管理水平，推广绿色储粮和保质减损储运技术。积极推进粮食适度加工标准应用，开展加工装备智能化升级，提高粮油加工出品率。办好世界粮食日和全国粮食安全宣传周、粮食科技周、食品安全宣传周等活动，增强群众爱粮节粮意识。

（3）着力强化流通监管。一是推进监管手段信息化。加快推进市、县储备粮监管信息化硬件设备升级、软硬件适配、与省平台互联互通等，确保承储地方储备粮的粮库2023年底完成信息化改造任务，建成覆盖省、市、县三级地方储备粮的监管系统。加强粮库信息化的运用和维护，提升穿透式监管能力。二是推进监管机制科学化。加强粮食购销定期巡查，做好政策性粮食库存检查和出库监管、粮食收购监督检查、超标粮食收储检查等，提升监管质效。加强粮食信用体系建设，加快建立以信用监管为核心的新型监管机制。做好12325粮食监管热线举报的核查处理。三是推进监管格局一体化。按照国家局统一部署，开展“强监管严执法重处罚”专项行动，严肃查处涉粮违纪违规案件。加强与市场监管等部门协同，探索联合执法、联合监管。会同粮储湖北局加强托市粮监管，配合做好中储粮2022、2023年度考核工作。加强省市县联动，充实监管力量，做好日常检查、专项检查、案件核查等。

（4）提升流通保供能力。一是加强仓储物流体系建设。大力推进高标准仓、准低温仓建设，今明两年基本实现市县储备粮准低温储存全覆盖。加快完成上年度项目建设和本年度项目实施。加快重要物流节点建设布局，完善粮食物流集散分拨网络，提升武汉阳逻、黄石棋盘洲、荆州江陵、鄂州三江港等港口集疏和联运转运能力。二是完善供应保障基础。结合实际修订完善应急预案，适应多场景，确保极端情况下粮食有效供给。发挥已建成粮食应急储备保障中心作用，积极探索运管机制，凝聚保供合力。择优确定应急主体，加强利益联结和政策扶持，确保粮食应急保障体系关键时刻能快速响应、高效运转。三是提升军粮供应保障能力。加强以质量为核心的规范化管理，确保军粮供应安全、优质、高效。加快军民融合、军粮供应工程项目建设，加大信息化手段在军粮供应管理中的运用，推动项目建成见效。开展军地联合演训，提高军粮综合保障能力和应急应战水平。

（5）抓好粮食安全管理。一是继续推进国有粮库能力提升。综合分析研判本辖区内粮库能力建设现状，精准施策，补齐短板。加强粮库能力提升工作的经验推广和学习交流，运用好评价结果，发挥好导向作用。二是全面抓好“两个安全”工作。按照“三必须”要求，落实安全监管责任，压实企业单位主体责任，督促落实“一规定两守则”。开展安全隐患评估和排查整治，有效消除隐患，坚决防止发生储粮安全、安全生产责任事故。三是严把粮食质量安全关口。提升质检能力，加强风险监测，落实“必检项目”和出入库质量检验制度，确保收储销售环节原粮质量安全。积极参与食安会商，服务种植结构调整和受污染耕地整治，从源头化解粮食食品安全风险。开展超标粮食收购处置，防止超标粮食流入口粮市场或作食用用途。

（6）大力推动产业发展。一是加快推进产业链建设。加强项目谋划和政策统筹，通过产油大县奖励等政策支持油菜籽就地加工转化。深化与中粮、中化现代农业、省粮油集团等大型企业合作，通过优势互补，带动地方龙头企业发展壮大。加大粮油三产融合力度，培育新的产业增长点，统筹推动稻米油、热干面、茶油、橄榄油、功能方便食品等粮油深加工，实现特色产业的重点突破。二是深入实施优质粮食工程。强化“产购储加销”协同，做好第一轮“三个子项”和新一轮“六大提升行动”的有效衔接，强化示范引领，推动优质粮食工程提档升级。对照专项绩效评价问题清单抓好整改，持续加强项目资金管理，提高项目质效。三是持续擦亮“荆楚粮油”品牌。强化“荆楚粮油”省域公用品牌宣传，实施“荆楚粮油中国行”等“走出去”行动，开展“好粮油”产品遴选和复审，加快推动“荆楚粮油+”双品牌共建共享，组织“荆楚粮油·香飘万家”等促消费稳增长活动，继续支持“荆楚粮油”消费券发放和产品进商超、进社区，不断提高湖北优质特色粮油在省内外市场的知名度和占有率。四是不断强化科技人才支撑。完善粮食科技揭榜制等政策，引导科企对接，支持粮食科技研发和成果转化。指导企业完善标准，开展“荆楚粮油”团体标准制修订，不断健全粮油质量标准体系。发挥粮食行业协会等社团组织及涉粮高校院所的作用，开展粮油仓储、质检、加工、财务、管理等职业技能和业务培训，动态管理“四类”专家人才库并发挥其重要作用，强化人才队伍建设。

3.自身建设

（1）强化政治建设。深入学习贯彻党的二十大精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣把党中央关于粮食安全的决策部署落实到位。认真贯彻落实意识形态工作责任制要求，牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权。

（2）强化廉政建设。全面贯彻中纪委、省纪委二次全会精神，深化整治粮食购销领域腐败。严格落实党风廉政建设责任制，聚焦工程项目、资金安排等重点风险领域，强化用制度管人，按程序办事，扎紧制度笼子。深入开展违规吃喝问题专项整治，加强全系统干部职工廉洁教育，增强纪律意识和规矩意识，严格正风肃纪，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（3）强化能力建设。加强干部斗争精神和斗争本领养成，提升规范管理、执法监管、风险研判等各方面能力。用好调研工作方法，深入研究粮食流通中的重大课题。提高统筹协调能力，争取党委、政府对粮食工作的领导支持，加强与自然资源、农业农村等部门的沟通联动，共同推动粮食产业链供应链稳定畅通。

（4）强化作风建设。大力弘扬求真务实精神，进一步强化大局意识、责任意识、服务意识、效率意识。力戒形式主义、官僚主义，推动“放管服”改革，持续优化营商环境，切实优化为农为企服务。扎实做好政务公开、政务信息、数字政府、平安建设、国家安全、保密和机要密码、信访、档案等重要工作。

三、实战应用

问题1：

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实省委、省政府工作要求，全力夺取2023年粮食丰收。湖北省农业农村拟制定《2023年湖北省粮食生产行动方案》。假如你是厅办公室相关工作人员，请你草拟该方案最后一个部分“保障措施”。要求：条理清晰、重点突出、语言简洁。500字左右，20分。

【参考作答】

X、保障措施

（一）加强组织领导。各级农业农村部门要清醒认识到抓好粮食生产的极端重要性，切实落实粮食安全行政首长责任制，积极争取党委、政府支持，出台过硬政策措施，确保完成目标任务。各地要结合实际，抓紧制定工作方案，将面积等指标层层分解落实，加强指导调度，对落实面积不力的地区加大督办力度。充分运用新媒体，及时宣传报道先进人物、典型经验和扶持政策，营造重农抓粮的良好氛围。

（二）加强服务指导。立足各地粮食作物布局和生态特点，及时组织专家分区域、分作物制定技术指导意见，为种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型主体提供直通式技术服务。建立省市县专家巡回指导制度，采取包区包片、进村入户等方式，举办技术培训、观摩交流等活动，提高关键技术普及率和到位率。强化实地田管指导，坚持“因地因苗、分类管理，促控结合、综合施策”，落实关键措施。

（三）加强防灾减灾。牢固树立抗灾夺丰收思想，密切与应急管理、气象、水利等部门会商，及时发布自然灾害预警信息，多途径提醒农民群众早准备早预防。分区域、分作物制定防灾减灾技术指导意见，及时组织技术力量到受灾地区指导恢复生产，加强救灾物资支持。抓好草地贪夜蛾、水稻“两迁”害虫等重大病虫害监测预警和防控，确保不大面积连片成灾。

问题2：

为深入推进“科技兴粮”，根据有关要求，湖北拟面向全省组织开展2023年度揭榜制粮食科技项目需求申报。假如你是省粮食局相关工作人员，请你据此草拟一份《关于组织开展2023年度揭榜制粮食科技项目需求申报的通知》。要求：格式规范、重点突出、语言简洁。600字左右，25分。

【参考作答】

湖北省粮食局

关于组织开展2023年度揭榜制粮食科技项目需求申报的通知

各市、州、直管市及神农架林区发改委（粮食局），有关单位:

为深入推进“科技兴粮”，根据《湖北省揭榜制粮食科技项目工作实施方案》（以下简称《方案》）有关要求，现面向全省组织开展2023年度揭榜制粮食科技项目需求申报。

各地、各单位要严格按照《方案》明确的发榜条件、范围和要求，提出项目需求。项目需求申报单位应明确项目需求内容、主要指标、时限要求、产权归属、资金投入及对揭榜方其他条件要求等内容，并阐明项目需求背景、现有基础情况及项目实施拟解决的痛点、难点问题等，认真填写《2023年度湖北省揭榜制科技项目需求表》（附件1或2）。相关发改（粮食）部门和科研单位要按《方案》要求，认真进行审核、复审，确保项目需求申报的质量和数量符合要求，并填写《2023年度湖北省揭榜制粮食科技项目推荐汇总表》（附件3），于X月X日前提交相关资料纸质版（一式两份）和电子版，电子版包括word文档及盖章pdf扫描件。纸质版报送至省粮食局产业处，电子版发送至指定邮箱。

附件：1.2023年度湖北省揭榜制科技项目需求表（技术攻关类）