★热点导学

“5”“4”“4”“7”

四川服务业发展“5”个原则：一是市场主导、质效优先；二是创新驱动、融合发展；三是干支联动、区域协同；四是深化改革、扩大开放；五是绿色低碳、安全发展。

四川服务业发展“4”个定位：一是国际消费目的地；二是改革创新引领区；三是全国产业融合发展示范区；四是扩大开放先行先试区。

四川服务业发展“4”个目标：一是规模效益持续提升；二是产业结构显著优化；三是竞争优势日益凸显；四是发展环境全面优化。

四川服务业发展“7”个重点任务：一是巩固提升四大支柱型服务业；二是培育壮大六大成长型服务业；三是优化服务业发展布局；四是强化创新驱动赋能；五是提高服务供给质量；六是推动产业融合发展；七是深化服务业改革开放。

一、背景链接

中国共产党四川省第十二届委员会第三次全体会议公报提出，促进现代服务业同先进制造业深度融合，建设服务业高质量发展示范区，大力发展生产性服务业，培育服务型制造，构建优质高效服务业新体系。

2023年四川省人民政府工作报告提出，加快建设服务业强省。

二、深度解读

★中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要相关要求

促进服务业繁荣发展。聚焦产业转型升级和居民消费升级需要，扩大服务业有效供给，提高服务效率和服务品质，构建优质高效、结构优化、竞争力强的服务产业新体系。

1.推动生产性服务业融合化发展。以服务制造业高质量发展为导向，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。聚焦提高产业创新力，加快发展研发设计、工业设计、商务咨询、检验检测认证等服务。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服务创新发展。聚焦增强全产业链优势，提高现代物流、采购分销、生产控制、运营管理、售后服务等发展水平。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，深化业务关联、链条延伸、技术渗透，支持智能制造系统解决方案、流程再造等新型专业化服务机构发展。培育具有国际竞争力的服务企业。

2.加快生活性服务业品质化发展。以提升便利度和改善服务体验为导向，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。加快发展健康、养老、托育、文化、旅游、体育、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，扩大覆盖全生命期的各类服务供给。持续推动家政服务业提质扩容，与智慧社区、养老托育等融合发展。鼓励商贸流通业态与模式创新，推进数字化智能化改造和跨界融合，线上线下全渠道满足消费需求。加快完善养老、家政等服务标准，健全生活性服务业认证认可制度，推动生活性服务业诚信化职业化发展。

3.深化服务领域改革开放。扩大服务业对内对外开放，进一步放宽市场准入，全面清理不合理的限制条件，鼓励社会力量扩大多元化多层次服务供给。完善支持服务业发展的政策体系，创新适应服务新业态新模式和产业融合发展需要的土地、财税、金融、价格等政策。健全服务质量标准体系，强化标准贯彻执行和推广。加快制定重点服务领域监管目录、流程和标准，构建高效协同的服务业监管体系。完善服务领域人才职称评定制度，鼓励从业人员参加职业技能培训和鉴定。深入推进服务业综合改革试点和扩大开放。

★重要表述

（一）2023年四川省人民政府工作报告重要表述

加快建设服务业强省。实施服务业融合创新、提能增效、“新交子”领跑三大行动，打造15个服务业高质量发展示范区。支持成都开展国家服务业扩大开放综合试点。推动服务业数字化转型，培育电商直播基地，开展智慧商圈、智慧商店示范试点。持续推进西部金融中心建设，加大机构招引和牌照申请力度，争取更多区域总部型、功能性金融机构在川落地。深化农信系统改革，完成省级农商行组建。深入实施企业上市行动计划。申建国家绿色金融改革试验区，加快全国首个乡村振兴金融创新示范区试点建设。积极发展总部经济，建设西部结算中心高地。

（二）四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要重要表述

1.推动支柱型服务业转型升级。加快建设贸易强省，实施商业贸易创新转型发展工程，开展高标准商品市场体系建设行动，打造优势产业交易和服务平台，推动品牌化连锁化智能化发展，大力发展新零售。实施物流降本增效工程，支持组建跨省市物流集团，推进物流大数据中心、物流金融服务平台、地方电子口岸、国际物流服务平台等建设，打造全国物流高质量发展示范区。加快建设西部金融中心，促进区域性金融功能总部集聚发展，支持开展私募股权投资基金和创业投资基金创新试点，大力发展科技、绿色、供应链等特色金融，打造金融科技发展高地。

2.促进成长型服务业做大做强。大力发展科技信息、商务会展、人力资源、川派餐饮、医疗康养、家庭社区等成长型服务业，促进现代服务业提速增量。推进科技服务业集聚区建设，建立完善跨领域、跨区域、全过程的技术转移集成服务体系。构建与国际接轨的商务服务体系，培育壮大会计审计、法律服务、安全环保等服务机构。开展会展品牌提升行动，发展智慧会展、云展览等新业态。实施人力资源服务提升工程，打造人力资源协同发展示范区。推动川菜传承与创新，打造美食地标，建设国际美食之都。做强“中国牙谷”“医美之都”，打造西部医疗康养高地。鼓励发展家庭社区服务，提升特色化标准化信息化水平，促进家政服务业提质扩容。

3.提升服务业供给质量。加快服务业标准化进程，创新服务质量治理。持续推进服务业“三百工程”建设，培育壮大市场主体，塑造行业标杆和服务典范，提升服务品牌核心价值。实施服务业标准领航工程，发展标准化服务机构，开展服务标准、服务认证试点示范。深入推进质量提升行动，分级建立质量管理认证和评价制度，健全质量责任追溯、传导和监督机制，实行市场主体信用评价差异化监管。加快建设成都服务业核心城市，支持有条件的城市开展先进制造业和现代服务业深度融合发展试点，推进现代服务业聚集区、服务业强市强县建设。

★发展形势

1.从国际看，全球进入服务经济新时代。服务业已成为全球经济增长的新动能、经济全球化的新动力、国际竞争的新领域。产业深度融合加速，制造业服务化、服务数字化、外包化进程加快。全球价值链加速重构，以研发、金融、物流、营销、品牌为代表的服务环节在货物贸易中的比重持续提升，服务在全球价值链中的地位愈加凸显。进入新发展阶段，随着全球服务分工格局深度调整，服务业领域的改革、开放与发展将日益成为国际合作的重点。

2.从国内看，服务业处于迈向高质量发展关键阶段。党的十八大以来，我国服务业实现了长足发展，撑起了国民经济“半壁江山”。 服务业贯通于生产、分配、流通、消费各环节，对各产业的整合与提升作用日益凸显，对推动经济转型升级和高质量发展的作用显著增强。新冠肺炎疫情加速云办公、在线教育、远程医疗、无接触配送等服务新模式新业态的发展，为服务业数字化带来新机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局将对服务业高质量发展形成强大支撑。进入新发展阶段，服务业将更多依靠市场机制和现代科技创新发展，实现质效提升、体系优化、规模扩大，促进形成强大国内市场，更好满足人民美好生活需要。

3.从省内看，我省服务业发展获得广阔空间。“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，推动我省服务业发展动能更强劲，推进我省更大范围实现服务贸易和投资便利化，更好服务国内国际双循环。分类明确、比较优势突出的“4+6”现代服务业体系更有利于培育扶持新兴产业增长点。进入新发展阶段，我省坚持扩大内需这个战略基点，深化供给侧结构性改革，紧抓产业发展创新提质机遇期，推进服务业质量变革、效率变革、动力变革，加快培育壮大现代服务业，全面提升服务业发展综合竞争力。

★发展原则

一是市场主导、质效优先。以市场需求为导向，顺应消费新趋势，提升品质优化供给，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动服务精细化、管理规范化，健全服务质量治理体系，全面提升服务业发展质量和效率。

二是创新驱动、融合发展。以创新驱动传统产业转型升级、新兴产业蓄势突破，激发企业创新创造功能，壮大新经济、发展新产业、推广新技术、培育新消费。围绕创新链布局产业链，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业内部相互融合，拓展服务业发展新领域。

三是干支联动、区域协同。以成渝地区双城经济圈建设为战略牵引、“一干多支、五区协同”发展战略为支撑，推进五大片区服务业协同发展，加强区域之间服务业对接合作、资源集约共享、功能集成互动，推动区域空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。

四是深化改革、扩大开放。深化服务业供给侧结构性改革，注重需求侧管理，加快服务业双向开放，分类放宽市场准入限制，高效配置国际国内优质服务资源，以制度型开放深化服务业改革，以改革开放释放产业发展活力。

五是绿色低碳、安全发展。推动传统服务业绿色转型，发展绿色低碳循环的服务经济，提升服务业绿色发展水平。强化安全底线思维，严格把好服务业领域安全关口，健全服务业源头安全治理体系，推动服务业高效安全发展。

★发展定位

顺应形势发展，尊重客观规律，发挥比较优势，加快建设现代服务业产业体系，努力打造和培育“ 一地三区” ，即国际消费目的地、服务业改革创新引领区、全国产业融合示范区、服务业扩大开放先行先试区。

1.国际消费目的地。推动传统消费与新型消费、商品消费与服务消费、城市消费与农村消费协调发展，打造中高端消费平台，推进商产融合，培育信息消费、文旅消费、绿色消费、时尚消费、品质消费等，持续改善消费环境。争创成都国际消费中心城市，培育区域消费中心城市，建设具有国际影响力的新型消费商圈。

2.改革创新引领区。深入推进简政放权、放管结合，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，推动劳动力、资本、数据等要素市场改革，完善服务业统计。推动数字赋能产业发展，促进创新链产业链深度融合，深化科技创新与强化制度创新相协同，建设全国重要的科技创新和协同创新示范区。

3.全国产业融合发展示范区。推动现代服务业与先进制造业深度融合，创建并实施国家“两业融合”试点，发展服务型制造，培育智能制造、绿色制造、云制造。推动现代服务业与现代农业深度融合，发展农业生产性服务业，健全农业社会化服务体系，以现代服务业发展促进农业现代化。

4.扩大开放先行先试区。深化国家服务贸易创新发展试点，建设文化、数字、中医药等国家服务出口基地。聚焦重点优势产业和重点示范区，健全以贸易便利、投资便利为重点的政策制度体系，探索服务业开放发展的新业态、新模式、新路径。支持成都争创国家服务业扩大开放综合试点，示范引领服务业有序扩大开放。

★主要目标

展望2035年，四川服务业全面升级，在国民经济体系中的优势更加明显，服务业现代化进程迈出实质性步伐，知识化、集约化、标准化、品牌化基本形成，更加注重高端化、智能化、绿色化、融合化发展，形成特色突出、优势明显的现代化服务业产业体系，发展质量效益和竞争力进一步提升，基本建成现代服务业强省。

到2025年，服务业结构持续优化、产业能级不断提升、供给效率明显提高，在稳增长、促开放、强功能、惠民生中的主体作用更加凸显，现代服务业强省建设取得重大进展。

一是规模效益持续提升。保持高质量发展的科学合理增长，服务业对经济社会发展的拉动作用明显增强。到2025年，全省服务业增加值总量3.5万亿元左右，服务业税收收入占全省税收收入比重65%左右，服务业从业人员占全社会就业人员比重44%左右。

二是产业结构显著优化。新技术、新产业、新模式、新业态集中涌现，推动产业结构优化和服务业发展提质增效。到2025年，“4+6”

现代服务业体系中的10个产业增加值占全省服务业比重70% 左右，生产性服务业增加值占全省服务业比重达到40%以上，生活性服务业高品质、多样化特征更加突出。

三是竞争优势日益凸显。培育一批具有国内外竞争力的总部企业和知名品牌，企业规模与数量同步提升，质量标准和认证体系建设日渐成熟。推进服务业扩大开放，积极加入全球产业分工合作的核心环节，形成参与国际合作竞争新优势。

四是发展环境全面优化。重点领域改革、知识产权保护、社会诚信建设等全面推进，政策储备陆续推出，政务环境更加便捷高效，市场化、法治化、国际化营商环境建设进一步加快，统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境加快形成。

★重点任务

1.巩固提升四大支柱型服务业。聚焦优势行业夯实基本盘，依托四川商贸规模、文旅资源、物流枢纽、金融活跃等优势，推动四大支柱型服务业转型升级、提质增效，进一步优化总量、做大增量。

一是推动商业贸易转型发展；二是推动现代物流创新发展；三是推动金融服务积极发展；四是推动文体旅游融合发展。

2.培育壮大六大成长型服务业。着眼做优品质抢占制高点，围绕四川深厚的科技底蕴、集约发展的商务会展、靓丽的美食名片、丰富的人力资源、优质的医疗体系、知名的家政服务品牌，大力发展六大成长型服务业，实现提速增量、做大做强，形成更多新增长点。

一是大力发展科技信息服务；二是大力发展商务会展服务；三是大力发展人力资源服务；四是大力发展川派餐饮服务；五是大力发展医疗康养服务；六是大力发展家庭社区服务。