【题目：案例分析】

材料：

“以前，审批对我们中小企业来说挺憷头的，往往是门难 进、事难办。”某科技办事员告诉记者，“现在不一样了，通过一颗印 章审批、‘一口式’办理、‘流水线’作业，上午送材料，下午就办好 了手续，1 个工作日就拿到注册企业需要的‘四证一章’，行政审批 简便、高效，让企业真正得到了实惠。”今年 5 月，某市在全国率先 成立首个行政审批局，通过“一颗印章管审批”的体制改革，向投资 贸易便利化迈出关键一步。 日前，记者来到某市行政审批局办事大厅采访，感受“某市速度” 带来的新变化。“我来办理的是企业碳回收装置项目开工审批手续， 这样的项目要开多个论证会，过去至少得花几个月做准备。”而这次， 他被告知论证会由多个合并成 1 个，费用由政府承担，而且不用自己 跑腿送材料，只要网上发送电子版就可以。“递交材料后，半年就办 完了所有审批手续，之前至少需要 1 至 2 年。”办事员杨某说，提前 1 年开工，企业就能多创造 1 亿元的效益。 “新的审批模式大大缩短了我们立项审批的时间，我们也要对政 府承诺，进行行业自律。”拿着一份企业承诺书，企业办事员苑珊告 诉记者。这份承诺将成为企业“信誉标签”，连同审批结果一并通过 网络告知监管部门，建立 18 个政府部门共享的企业信用等级库，让 “守信者一路畅通、失信者处处受限”。 在审批工作员程 xx 的桌子上，放着一本《审批标准化流程》册 子，上面细致记录着她所负责的 200 多条审批细则，哪些事项可办、 多长时间必须办完、提交哪些材料一目了然。“这个流程各个部门都 整理了一本，通过标准化减少自由裁量权。”她说。 某市行政审批局成立近 7 个月，改革成效显著，投资项目审批效 率提高 2 倍，企业设立效率提高 3 倍，企业单办事项用时提高 4 倍。 “审批人员减少了 75%，使政府运行的成本极大降低。”局长张 xx 介 绍，政府将降低的运行成本反馈给社会，减少了 14 项行政事业性收 费，为申请人减轻了更多的负担。 2004 年行政许可法实施以来，本市先后开展了六轮行政审批事 项清理减少工作，将市级事项由2005年的1133项减少到2013年的394 项。今年又减到 295 项，减少四分之一，是历年减少力度最大的一次。 至此，本市市级行政许可事项累计减少近四分之三，在四个直辖市中 最少。目前，“一颗印章管审批”的改革探索已在全市推开，通过政 府这只“有形的手”对市场全面放开，简政放权、放管结合的改革正 向纵深推进，使投资贸易便利化水平不断提升。 

问题： 

1.请谈谈成立行政审批许可中心的影响及现实意义？（10 分）

2.从行政组织学角度谈谈如何看待行政审批局挂牌的行为？ （10 分） 

【解题思路】 

这一题目举了某市成立行政审批局提高行政效率、减化审批流程、减 轻企业负担的例子，这是真实的案例，具有典型性，导向性，属于典 型的案例分析题。 第一题第 1 问：请谈谈成立行政审批许可中心的影响及现实意 义？提炼出他的要点是：谈谈现实意义，再简练一点是不是“谈意义”， 是不是属于刚才讲过的描述评价类案例分析。 材料是通过记叙的方式、生动的案例、当事人的评价、旁观者的 总结等方式，已经对这个事情带来的好处生动形象地进行了描绘，我 们需要把材料中的“说事”转换成你自已的“说理”（或者评说），需要 把或零散或具体的资料进行梳理和提炼，明白案例体现了几个方面的 问题，然后在循着这几个方面，运用你掌握的对应的知识点，进行总 结、升华，然后规范地表述出来。 这一题的落脚点在影响和现实意义，有的题目指向明显，会提出 “结合材料”，或者“结合自身工作经验”，有的不给你这种提示，直奔 主题问你的看法、评价。这一题属于后一种——直奔主题。这种情况 下，我们就需要自己来对照一下题目和材料，看看他这个题目想要的 东西，在不在材料当中。大家审题后，会发现他要的影响和意义，通 俗讲那就是他的好处嘛，材料中已经不同程度地体现。 参考作答一 成立行政审批许可中心可以提高企业审批效率、降低政府运行成 本、加强行业自律、促进投资贸易便利化，具体有以下几个方面的现 实意义：

一、提高办事效率，提升企业效益。通过“一颗印章管审批”改革 跑出了企业审批的“某市速度”，减少审批程序、缩短审批时间、提高 审批效率，促使企业创造更多效益。 

二、签订守信承诺，督促行业自律。建立政府部门共享的企业信用等级库，将守信承诺作为企业“信誉标签”，放开行政审批权的同时 加强事中事后监管。 

三、降低政府成本，减少行政收费。缩减行政审批事项、减少审 批人员，降低政府运行成本，从而为行政审批事项申请人减轻了行政 事业性收费负担。

四、改善投资环境，促进贸易便利。通过营造企业设立快捷、企 业办事方便的宽松的营商环境，促进某市投资贸易便利化水平不断提 升。

参考作答二 

1.有利于简化行政审批，缩短审批时间，为企业减负增效 

2.有利于部门间信息共享，加强市场信用监管，促进行业自律 

3.有利于实现审批流程标准化、规范化，确保行政服务效果

4.有利于降低政府运行成本，进而减少收费项目为企业减负 

5.有利于简政放权，激发市场活力，促进投资贸易便利化。（130 字，老师整理作答思路）

第一题第 2 问 ：

解题思路： 从行政组织学角度谈谈如何看待行政审批局挂牌的行为？啥是 行政组织学？如何看待行政审批局挂牌的行为，狭义的行政就是指的 政府等公共组织的公共管理和服务活动。组织呢？类似于“行政管理”，但组织作为动词经常与具体的某项活动或者某类人群搭配，这里如果 想用其动词的含义，明显不如用“行政管理”更为抽象、宏观和贴切。 经过比较看出，这里的组织是作为名词来使用的。那么行政组织，就 类似于行政机关，但又大于行政机关（还包含受权行使公共权利的事 业组织、社会团体、企业），它是行使行政权力的主体，说到这里， 我们大概会明白了吧。就是从研究行政主体的学问的角度，来谈谈看 法嘛。那你就着重从行政主体的角度分析一下“行政审批局挂牌的行 为？”

参考作答一 

一是从行政价值上看，有利于更好维护社会公共利益。行政组织 的目的是追求社会公共利益最大化。成立行政审批局，有利于协调各 方关系，追求服务对象的利益最大化。 

二是从行政效率上看，有利于最大程度提高行政效能，减少行政 资源浪费。行政审批局的成立，实行一个窗口对外，一条龙的服务， 有利于节约行政成本。提高工作效率。 

三是从行政风险上看，有利于最大限度减少权力寻租，降低行 政风险。成立行政审批局，实行集中办公，窗口办理，让权力在阳光 下运行，可以减少权力寻租空间防范行政腐败风险。

四是从行政动力上看，有利于推动行政改革，实现行政现代化 成立行政审批局，有利于推动行政审批制度改革和放管服改革，更大 限度的调动行政机构内部活力，更好地为市场主体服务。 （312 字）

参考作答二

1.有利于提高行政人员的办事效率，促进机关行政效能提升；

2.有利于提高行政活动的规范化程度，为投资贸易便利化注入动 力；

3.有利于降低行政机关的运行成本，为更多降低企业成本提供空 间； 

4.有利于不同行政机关间的协调配合，加强市场监管效果。 （113 字，老师整理作答思路）

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