题目：

材料：

近年来，随着行政机构改革地不断深入，县直单位编制大 幅精简，但承担的工作量却不降反升。由于工作人员的匮乏，从乡镇 借调干部，成为县直单位顺利开展工作较为有效的变通方式。借调作 为一种特殊的机关工作人员流动方式，原本是为了解决单位人手不足 或专业性人才缺乏问题，但现实中借调“频繁、太随意”，甚至催生 失序、失范借调等现象：时间越来越长、形式花样百出、变相违规借 调。使得被借调者进退两难，基层“失血”。 

记者在 xx 省 xx 县采访时，一乡镇党政办主任曾先后２次、共９ 个月被借调到县委办任职。“会象征性发一个函、走个程序，下级单 位哪敢拒绝？”这位主任还透露，现在上面下文，不能再在乡镇、科 局“搞借调”，而是换了说法，叫抽调跟班学习。“换汤不换药，称呼 不同而已。”

从某种角度来说，县直各个机关机关事业单位在工作中所遇到的 问题，乡镇机关也正在面对，甚至形势更为严峻，而乡镇机关借调出 去的年轻公务员，往往是本部门的业务骨干或培养对象，他们的借调 直接加大了剩余业务人员的工作压力。一个人身兼三个以上部门工作 的现象屡见不鲜，从而导致了其他工作人员力不从心。难以满足服务 群众的工作，从而造成乡镇的工作非常被动,严重影响到当前乡镇脱 贫攻坚等中心工作的开展。 在实际工作中发现，当前，乡镇被借调干部无法与借调单位正式做中国 在编人员享受同等的入编、待遇、评先评优等福利，都在免费为县直 单位“打工”。他们不仅要承担比正式在编工作人员更重的工作任务， 做到“俯首甘为孺子牛”，有时还要义务加班加点，尽心尽力完成领 导交代的其它工作，充当“老黄牛式”的干部，其工作量与借调身份 的不对等不言而喻。 

据调查，xx 县城各乡镇的年轻干部，70%以上有过借调到县直单 位的经历。尤其是部分长期被借调的干部，受现有用人机制和管理体 制所限，无法成为借调单位的正式职工，由此也失去了一些应得的权 益，晋级、提拔都受到了影响。被借调干部离开原单位多年，再回去 也没有了位置，最后便成了“悬在半空”的人。“正式编制”卡住了 许多能力突出的借调人员，个别被借调五六年的乡镇干部只能带着让 他们欢喜让他们忧的“借调”的尴尬身份，长期以“临时工”的身份 “漂”在借调单位，没有归属感、认同感。加之在日常管理上，尤其 是在年终考核、职务晋升、福利待遇等方面出现管理上的“空档”， 使得被借调干部长期“游离”在管理体制之外，这对于被借调干部以 及公务员管理体制而言都是不利的。 

据了解，还有一些县直机关工作人员对本职工作敷衍了事，从下 级单位抽调业务骨干，来完成理应由本部门人员完成的工作任务，出 现人浮于事与大量借调人员并存的“懒政”现象。借调的人干得工作 更多，甚至独当一面，但好事跟他们没有关系，只有干不完的工作。 县直单位的活全由借调人员干，加班的是借调人员，值班的是借调人 员，奖励荣誉却与借调人员一点关系都没有。

问题： 

1.现在借调现象严重，请你结合材料、不局限于材料，谈谈长期借干部存在的弊端？（400 字以内，10 分）

解析：

要对材料进行提炼加工、总结提高，不要照抄照搬材料。 从材料可以看出对基层被借调单位、被借调人员、借调单位、公务员 管理规范这些方面都有涉及，可以从这些方面分条提炼。

【参考答案一】

长期借调干部存在以下弊端：

一是架空基层，影响工作。上级借 调的基本上是下级单位的干事能手。长期借调会导致基层许多工作人 手不够，无人抓，无人管。被借调单位一人干多人之事，也会产生抱 怨情绪。

二是助懒上级，人浮于事。本是分内事，有借调之人顶替， 自己落得清闲，长此以往，会助长懒政怠政的“机关病”。

三是滋养 漂浮，不守本份。有的干部一门心思靠“关系户”借调，想以借调之 名行调走之实，不安心基层，不脚踏实地，只想尽快“飞走”。

四是 冲击制度，影响大局。长期借调，对党的干部人事制度管理制度是一 种冲击，严重影响干部的选拔、任用、奖评等。

五是制造麻烦，隐患 重重。若长期借而不调，会影响借调干部在原单位的评先晋升甚至工 资待遇，影响其家庭生活，带来许多新矛盾和隐患。（321）

【参考答案二】

长期借调干部存在以下弊端：

一是就被借调单位而言，干扰正 常工作。直接导致被借调单位人才流失，甚至“空壳化”，易造成群 众办事无门、无人现象，严重干扰基层正常工作的开展。

二是就被 借调人员而言，影响待遇和成长。有的单位借调干部，并不是用来 完成临时性任务的，而是长期从事一般性工作。对这部分借调人员来说，工资、职务等都在原单位，但在原单位根本谈不上工资晋级、 职务晋升、考核获奖，职业生涯发展和工作积极性受影响。

三是就 人力成本而言，造成成本增加。借用单位近乎无偿占用了被借调单 位的人力资源，而且无须或只需较少承担培养责任，导致实际行政 成本增加

四是就工作作风而言，助长不良作风。一些机关出现的 “有编制的整天晃荡，借调的人员总是忙晕”现象，原机关的人在 其位不谋其政，既不利于工作开展，也为机关作风带来不良影响。 （348）

【参考答案三】

由于干部人才队伍存在缺口，面临临时性重大任务等原因，借 调人员现象是客观存在的，但长期借调干部弊端明显，应当认真思 考，立足长远，妥善解决。 

于干部管理工作而言，长期借调干部影响组织人事日常干部管 理，影响制定干部政策的准确性和有效性，干扰干部稳定培养晋升 机制，更可能成为滋生违规选人用人、受贿腐败等现象的土壤。 

于部门开展工作而言，长期借调干部影响被抽调部门干部人员 组织与年龄结构，造成基层部门长期得不到优秀人才补充，增加了 破解“服务群众最后一公里”问题的难度；借调部门长期使用借调 干部，形成“借调人员依赖”，影响本部门人员工作学习热情，长远 来看不利于本部门工作效能的提升与人才队伍建设。 

于干部自身成长而言，短期到高层次部门借调挂职有利于开拓 眼界、提高站位、提升能力，但是长期借调不利于一线为人民服务 导向的塑造，容易影响年轻干部踏实奉献一线的敬业精神，个人而 言也不利于工资晋级、职务晋升、待遇获得、事业发展等。（401）

【参考答案四】

长期借调干部存在以下弊端：

一是造成基层“贫血病”，借调人 员大多是基层单位的“业务骨干”，由他们承担的工作无法正常开展， 同时由于“离岗不脱编”，导致基层无法根据需要进人，以致“人才 断档”现象严重。

二是扰乱单位工作作风，单位脏活、累活、苦活 由借调人员承担，造成在编人员“人浮于事”。

三是阻碍被借调人员 成长，长时间脱离原工作岗位，原单位评先评优、晋升职称职级， 享受福利待遇都“靠边站”。

四是为权利寻租开绿灯，借调为部分人 躲避监督、曲线迁升、变相“吃空饷”提供了很好的掩护，在一定 程度上为腐败提供了滋生的土壤，个别领导将次作为敛财之道。

五 是助长上下级机关关系庸俗化，借调单位近乎无偿占用了被抽调单 位的人力资源，容易引起借调决策者的权利滥用，成为上下级机关 权钱交易的通道。（331） 

2.请你以县委组织部、县人社局的名义拟写一份关于规范和清退 机关事业单位借调人员的通知。（500 字，20 分）

解析：通知要求格式绝对准确、要点全面。

【参考答案】

**县委组织部市人社局关于 规范和清退机关事业借调人员的通知

各乡镇党委，市委各部委，市级国家机关各办局，各人民团体：

为进一步加强认识管理，规范人员借调程序，经市委研究决定， 对全市借用人员进行规范和清理。现将有关事项通知如下：

一、规范干部借用程序 人员借调必须以客观需要为前提。满编、超编单位原则上不得借 调，缺编单位原则上不得借出。借调人员应坚持回避原则。借调程序 为，单位根据实际工作需要提出借调申请，由组织、人社部门考察同 意后，办理借调手续，借调期满一年，应及时退回。借调人员借调期 间，编制及工资关系仍在原单位，参加原单位年度考核。 

二、清退违规借调人员 对于各单位未经市组织、人社部门同意的借调人员，一律于 2019 年 12 月 20 日之前回原单位上班。确因工作需要继续借调的，借调单 位应递交书面申请，按照上述程序办理借调手续。 

三、严肃借调工作记律 此次规范清理工作必须认真组织，严肃对待，对弄虚作假、隐瞒 不报、清理不彻底的，一经查实，严肃追究相关领导和直接责任人的 责任；对自行借调的人员，年度考核不得评先评优，不得调进和提拔。 截止 12 月底，未经同意仍未回原单位的借调人员，视作旷工处理。

**市委组织部  **市人力资源和社会保障局 

2019 年 X 月 X 日 

(注：全套真题的书籍可在淘宝店铺【北辰遴选一号店】购买)