确保粮食安全是保障人民健康的重要基石，是国家安全的战略要义之一。要建构基于“藏粮于地、藏粮于技”的粮食安全保障体系，以科技赋能农业农村现代化转型，以大数据分析为基础，确保土地稳产保供，科学防控粮食产供销的结构性风险，建设更具韧性的粮食产业核心竞争力。

“藏粮于技”不但需要区块链技术、遥感技术、统计模型开发等技术方法为粮食安全风险评估测度及应急管理提供技术支撑，更需要倡导推广应用大规模的智能化耕作技术。“藏粮于地”不但需要改善土地种养结构以拓宽优化我国粮食产业链、供应链，更需要加强科技育种、智能种植、智慧灌溉、一体收割等智慧农业建设。在“大国小农”的基本农情下，党组织领办合作社可以作为保障粮食安全的重要着力点。党组织领办合作社是自2007年《农民专业合作社法》颁布以来，党组织领办、村民参与、集体入股、互助合作发展集体经济的一种农民专业合作社。党组织领办合作社作为党领导的农村集体经济主体，以土地股份制为核心，一般由村党组织书记通过法定程序担任负责人，通过发挥党组织的政治影响力、行政动员力、作风引领力，经由地权交易机制获得集体经济发展权，调节粮食规模经营和小农户独立种植的生产关系，适度聚合集体经济规模经营效能，整合推进乡村振兴战略与粮食安全保障体系，探索形成保障粮食安全的中国模式。

党组织领办合作社衔接“藏粮于技”的研发和应用。其一，集中力量研发生物育种技术创新，加快优质蔬菜种子、牛冻精种源等“卡脖子”技术攻关，提升玉米、大豆、大米等种业的话语权是保障粮食源头安全的重要内容。从研发攻关到投产应用的现代化耕作过程需要依靠党组织领办合作社等政治可靠的经济实体予以衔接落地。党组织领办合作社与农科协等机构合作，整合科技研发和产业开发，建设高技术、高质量标准的现代种业生产基地，带领社员挖掘开发保护种质资源，加强优质种源繁殖养殖，学习使用动植物信息传感器、土壤信息传感器等农业科技，促进优质种源迭代演进，提高土地资源利用效率。安徽芜湖党组织领办合作社加强科技赋能粮食生产的信息交流，带领社员快速掌握推广瓜蒌种植技术、再生稻高产栽培技术等，提高农作物产能。其二，党组织领办合作社将基于区块链的粮食追溯技术与粮食安全的高标准对接落地。国际粮食安全标准是一个话语权问题，涉及标准制定、标准制定的实际控制权以及通过标准影响国际贸易和国家发展权问题。党组织领办合作社牵头在粮食种植生产过程中，尝试将相关质量标准、技术标准、管理标准等技术规范纳入粮食安全溯源监测，提高我国粮食安全标准的技术规范和操作规范，探索建立被国际所认可的粮食安全标准体系。同时，寻求与国际社会合作，推进协调、互认、协同等形式的粮食安全标准“监管和解”，促进我国粮食安全标准被国际认可，着力在高质量粮食及高端食品贸易上实现突破。其三，粮食安全和生态安全紧密相连，高质量粮食智慧种植和低碳绿色生态环境的互促共生是保障粮食安全的重要议题。在生态“双碳”目标约束下，党组织领办合作社处于粮食生产一线，寻找减排增汇的高质量粮食生产模式，推广应用粮食适度加工技术和节粮减损新技术、新工艺、新设备，促进“大安全”统筹协调发展。

党组织领办合作社挖掘“藏粮于地”的要素禀赋和产业优势。一方面，党组织领办合作社熟悉乡情，更善于发现挖掘土地、劳动力、资本等要素禀赋，引导农户增资入股、劳力入股及土地入股，盘活农村集体资产，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东等“三变”改革，吸引工商资本、城市资本和国有资本联合下乡，发挥劳动雇佣资本与资本雇佣劳动的双重属性，促进形成农地“三权分置”框架下要素配置和收益分配的激励相容体系。山西太谷党组织领办合作社与龙头企业合作，分化发展出不同种类苗木的合作分社，放活土地经营权，增加土地增溢值，突破小农经济结构，推动粮食产业分工精细化运作。党组织领办合作社带领农户加快农田基本建设，改良农村灌溉条件，落实耕地轮作休耕，合理养护土地，有效引导种植结构，提高耕地质量，培育优势粮种。同时，党组织领办合作社深挖集体留用地潜能，探索完善农村集体经营性建设用地出让、出租、出资、入股、转让、抵押等制度，鼓励适龄劳动力向粮食产业转移，构建与本地空间区位和要素禀赋结构相符合的现代化农业体系。贵州毕节党组织领办合作社回请、回引、回聘和下派1000多名优秀青壮年人才参与合作社管理并从中选拔村干部。另一方面，高质量粮食不仅需要保障食源安全和过程安全，更需要注重营养安全。党组织领办合作社更易于落实以“大粮食思维”开发土地及挖掘特色粮食资源，加快建立粮食及农产品数据资源开发利用和共享开放机制，鼓励经济实力强的合作社辐射带动周边村庄共同发展，延伸产业链并扩大本土产业优势。与此同时，将食源安全、过程安全、营养安全等指标有机融入粮食产业链供应链，设计并推广本地粮食及特色农产品品牌，与供销社、龙头企业、农业科技协会、电商平台、直播团队合作，将粮食收购供销配送与县乡村电子商务、快递物流配送相贯通，促进“数商兴农”，逐步培养并打造以有竞争力的价格向国内外市场提供高质量粮食产品的能力。山东临沂党组织领办合作社统一选育果种和质量标准，统筹技术指导、农资采购和包装销售，打造特色果业品牌。

党组织领办合作社推动粮食及食品安全风险管控关口前移。《粮食安全保障法（草案）》第六十七条规定，“违反有关土地管理、农产品质量安全、食品安全、食品浪费、安全生产等法律、行政法规的，由县级以上人民政府有关部门依法予以处罚”，将土地管理、安全生产、农药残留等问题推及农产品质量安全、食品安全法律中予以规制。显而易见，这是不够的。粮食安全生产、农药残留、土地管理等问题是关乎粮食安全的重要因素。《粮食安全保障法（草案）》的法律名称中包含的“保障”二字，从司法内涵上来讲，其法律规制更需要将安全风险“从事后惩戒为主”转变为“以事前预防为重”。党组织领办合作社深入粮食生产安全实践，可以推动粮食及食品安全风险管控关口前移。一是党组织领办合作社积极探索粮食安全的检测预警机制，及时收集通报粮食灾害预警、疫病监测预防信息，对接粮食安全保障技术监管与自然灾害、疫灾防控的应急处理方案，构建以灾害应急为核心的信息揭示披露与风险沟通机制，合理规范及时地进行信息揭示披露，在预警防控层面形成联动。二是党组织领办合作社配合政府构建激励相容约束的粮食安全共同体，拓宽粮食应急网络，主动上传粮食生产交易数据至国家农产品质量安全追溯管理信息平台，执行农产品“承诺合格证制度”，追踪重要质量指标、关键控制点及其发生场所，着重防范长期潜伏的安全风险因素，如农药残留累积、农药残留降解物质高毒性、重金属残留累积、真菌毒素侵染等安全生产风险，牵头粮食安全的前置性预防及应急预案的基层执行。三是建立便捷迅速的全国粮食安全风险沟通网络。党组织领办合作社根据经济基础、发展目标、饮食习惯、商业惯例、产业优势、利益诉求、文化结构的差异，自觉加快建设符合当地实际的粮食安全风险沟通体系，可以通过订立合作社成员之间、合作社之间以及合作联社之间共同遵守的粮食安全行为标准和同业惯例，鼓励达成信息公开的合作契约，保持与国际社会与国内民众的多元媒介风险沟通。在利益相关方之间就有关风险感知、风险因素、风险管理和选择控制方法的信息和观点进行互动交流沟通和交换意见，在良性风险沟通中消解粮食安全潜在风险。

作者：孙婧婧；来源：《中国社会科学报》