一、背景链接

为全面贯彻党的二十大精神，落实《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》和《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推进基本养老服务体系建设的意见〉的通知》等文件精神，加快推进基本养老服务体系建设，广东省于10月23日印发广东省《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》。

11月17日，在广州举办的第九届中国国际老龄产业博览会（下称“SIC老博会”）开幕式上，广东省民政厅与香港特区政府劳工及福利局签署扩展《广东院舍照顾服务计划》合作意向书（下称“合作意向书”）。双方同意就扩展《广东院舍照顾服务计划》开展合作探索，于粤港澳大湾区内双方共同指定的内地城市，共同选取由内地机构营办的养老机构参与香港特区政府的《广东院舍照顾服务计划》，并推动落实相关事宜。

二、深度解读

★基本内涵

基本养老服务是指由国家直接提供或者通过一定方式支持相关主体向老年人提供的，旨在实现老有所养、老有所依必需的基础性、普惠性、兜底性服务，包括物质帮助、照护服务、关爱服务等内容。

基本养老服务的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服务需求。

★重要意义

基本养老服务在实现老有所养中发挥重要基础性作用，推进基本养老服务体系建设是实施积极应对人口老龄化国家战略，实现基本公共服务均等化的重要任务。

★取得成绩

落实企业职工养老金18连调，350万灵活就业人员参加养老保险，及时将低保边缘和支出型困难家庭纳入救助范围。居民消费价格涨幅在3%以内，老百姓“米袋子”“菜篮子”满满当当、量足价稳。

★存在问题

一是养老基本服务发展不够充分，养老机构建设速度滞后，还存在老年人“住不上”的问题。

二是养老服务市场活力尚未充分激发，养老服务质量不高，医养康养结合不够紧密。

三是养老服务领域不够丰富，面向老年人提供的精神文化生活不够，人民群众养老服务需求尚未得到有效满足。

四是养老服务体系不够健全，我国九成以上老人倾向于居家养老，尚未形成居家社区机构相协调的工作格局。

五是养老服务市场发展不够充分，尚未形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场。

六是社会组织参与养老服务的质量不够高，养老服务从业人员素质能力需要进一步增强。

★对策措施

1.2023年广东省政府工作报告

织密扎牢社会保障安全网。健全多层次养老保险体系，落实企业养老保险全国统筹，大力发展职业年金和企业年金，规范发展第三支柱养老保险，扎实推进个人养老金先行工作和特定养老储蓄产品试点。实行城乡居民基本养老保险基金省级管理，稳步提升社保待遇水平。推进基本医疗保险省级统筹，实施医疗保障待遇清单制度，落实职工医保门诊共济保障改革，完善大病保险和医疗救助制度，全面推进医保支付方式改革，优化异地就医直接结算服务，扩大异地就医直接结算覆盖面。推行社会保障卡居民服务“一卡通”。加快养老事业和养老产业协同发展，推进基本养老服务体系建设。优化社会救助和慈善制度，推进儿童福利机构优化提质，切实保障妇女儿童合法权益，促进残疾人事业全面发展。

2.11月17日，在广州举办的第九届中国国际老龄产业博览会（下称“SIC老博会”）开幕式上，广东省民政厅与香港特区政府劳工及福利局签署扩展《广东院舍照顾服务计划》合作意向书（下称“合作意向书”）

双方同意就扩展《广东院舍照顾服务计划》开展合作探索，于粤港澳大湾区内双方共同指定的内地城市，共同选取由内地机构营办的养老机构参与香港特区政府的《广东院舍照顾服务计划》，并推动落实相关事宜。

近年来，广东将“大湾区养老”融入粤港澳协同发展空间，联动推进粤港澳大湾区养老事业与产业协同发展。对港澳服务提供者来粤兴办养老机构，在市场准入、土地供应、税费减免、财政补贴、购买服务等方面与内地机构享受同等待遇。

3.8月29日，省民政厅在我市召开广东省“长者饭堂”建设粤西片区会议

根据全省民政系统在主题教育中深化“长者饭堂”建设用心用情为民办实事工作部署会议精神，为深入了解粤西片区地市“长者饭堂”建设情况，扎实推进我省“长者饭堂”建设发展。

熊松同志指出，助餐服务是老年人普遍关心的现实民生需求，各地要积极推进“长者饭堂”建设，抓好落实，按照“兜底线、保基本、促普惠”为原则，切实做好六方面工作：一是坚持高位推动。要主动向当地党委、政府报告推进长者饭堂建设工作，争取党委、政府支持。要加强顶层设计，强化责任落实，完善运行机制，有力有序有效推进实施。二是突出公益属性。要坚持长者饭堂建设的公益性质，立足优先满足城乡特困、低保家庭及高龄、失能、独居等特殊困难老人助餐需求提供配餐服务，并在此基础上逐步惠及其他民政服务对象及所有有需要的老年群体。三是强化社会参与。要积极引导社会力量参与长者饭堂建设，支持社会企业开展助餐服务，鼓励各类社会群体以慈善捐助等方式参与“长者饭堂”建设。四是推进标准化建设。要加强长者饭堂建设、运营的规范化管理，鼓励“长者饭堂”规范化管理、标准化服务。五是强化市场化运营。要积极推动“长者饭堂”市场化运营管理，营造公平、有序的市场准入环境，通过市场扩容提高老年助餐配餐供给和服务质量。六是提升智慧化管理。要通过数字化、智能化、信息化等现代技术手段为长者饭堂赋能，不断优化服务对象的使用体验和生活品质，将助餐服务做精做好。

4.9月27日，广东省养老服务部门间联席会议第三次（扩大）会议在广州召开，部署推进全省基本养老服务体系建设

会议强调，要坚持全局谋划整体推进基本养老服务体系建设。一要坚持政府主导、市场补充、社会参与、家庭支持的工作思路，整合优化养老服务资源配置，回答好“谁来养老”的问题。二要优先保障特殊困难老年人群体的基本需求，逐步实现人人享有基本养老服务，回答好“给谁养老”的问题。要完善农村特困老人供养保障制度；完善补贴制度，加快完善基层养老服务综合体配套建设；加大扶持力度，扩大护理型床位供给。三要聚焦老年人养老需求，健全完善基本养老服务供给机制，回答好“怎样养老”的问题。要夯实“兜底供养”，加强特殊困难老年人的底线民生服务保障；壮大“普惠供给”，满足老年人以失能照护为核心的基本服务需求；支持“市场配置”，为老年人个性化、多样化的服务需求提供基础要素支撑，推动养老事业与产业协同发展。

会议强调，要强化部门联动，以基本养老服务体系建设为重要抓手，在落实基本养老服务清单制度、全面摸清基本养老服务对象需求、增强基本养老服务有效供给、完善基本养老服务保障机制、加强基本养老服务质量监管等方面下功夫，全面推动广东养老服务事业高质量发展。

三、实战应用

问题1：湛江市政府拟于近期表彰新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位和先进个人。假如你是湛江市政府办公室工作人员，请结合材料，撰写该通报。要求：格式正确，内容全面，符合实际。500字以内，20分。

【参考作答】

湛江市人民政府关于表彰新型农村和城镇居民社会养老保险工作

先进单位和先进个人的通报

各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、市奋勇经济区管委会，市府直属各单位：

近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府有关重大决策部署，大力推进新型农村和城镇居民社会养老保险工作，有力地促进了经济平稳较快发展及社会和谐稳定，全市涌现出一批积极参与、成绩突出的先进单位和个人。经市人民政府研究决定，授予霞山区人力资源和社会保障局等40家单位“全市新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位”称号；授予李建盛等49人“全市新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进个人”称号。

受表彰的单位和个人要珍惜荣誉，戒骄戒躁，再接再厉，再创佳绩。全市各县（市、区）、各部门要继续大力推进就业创业工作及新型农村和城镇居民社会养老保险工作，勇于进取、开拓创新，进一步促进我市经济持续健康发展及社会和谐稳定，为建设幸福湛江做出新的更大贡献。

附件：湛江市新型农村和城镇居民社会养老保险工作先进单位和先进个人名单

湛江市人民政府

2023年10月28日

（来源：湛江市人民政府官网，有改动）

问题2：假如你是南沙区卫生健康局工作人员 ，请结合材料，面向区老龄委各成员单位和老年组织撰写“敬老月”活动倡议书。要求：全面准确，条理清晰，语言凝练。600字左右，25分。

【参考作答】

“敬老月”活动倡议书

区老龄委各成员单位、各老年组织朋友们：

为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，传承中华民族孝亲敬老传统美德，维护老年人合法权益，大力营造养老孝老敬老社会氛围，根据工作安排，定于11月在全区开展以“反诈防骗，敬老助老”为主题的敬老月活动。现向全区各老年组织发出倡议如下：

一、进一步开展各种形式、群众喜闻乐见的“欢度敬老月”系列老年活动，充分展示新时代老年人健康向上的精神风貌。

二、进一步加强涉老反诈防骗宣传，切实维护老年人合法权益。创新宣传内容形式，让反诈防骗宣传教育“进机关、进企业、进学校、进社区、进养老机构、进乡村”，努力促进老年人法治意识和依法维权能力的提升。

三、进一步推进“智慧助老”行动，帮助老年朋友跨越“数字鸿沟”，融入信息化社会；继续开展形式多样的老年人关爱帮扶公益活动；广泛宣传老年健康科学知识，协助提升老年人健康素养；发挥老年社会组织的桥梁作用，搭建活动平台，组织离退休专家、学者，开展健康养生、适老化改造、家庭护理、权益保障等系列公益讲座；充分调动和发挥活力老人作用，促进老年人社会参与，让老年朋友的生活更丰富多彩，人生更有价值。

让我们通过这一系列广大老年人便于参与、乐于参与、主动参与的活动，一起唱响全社会敬老助老的主旋律，传播积极老龄观、健康老龄化的正能量，增强老年人的获得感成就感幸福感！让我们积极行动起来，聚集各方力量，以实际行动反诈防骗、敬老助老，为我区老龄事业的发展做出应有的贡献！

广州市南沙区卫生健康局

2023年10月25日

（来源：广州市南沙区卫生健康局官网，有改动）

四、高分框架

★策论文框架

念好“养老经”才能“都挺好”

加强保障，构筑养老体系三大支撑。

多元供应，推广养老服务三大模式。

改革创新，实现养老发展三大融合。

全力打造养老服务“升级版”

“系统+并轨”模式，实现“责任网”全贯通。

“群体+问题”导向，实现“保障网”全覆盖。

“互动+监管”运维，实现“服务网”全公开。

爱暖桑榆 情寄夕阳

加强制度设计，形成养老工作合力。

培育多元主体，满足多元养老需求。

优化资源配置，补齐养老服务短板。

★议论文框架

发展基本养老服务为何如此重要

保障基本民生，让社会更加公平。

分层分类保障，让服务更加精准。

实现“服务找人”，让服务更加便利。

★措施框架

关于进一步促进我省养老保险第三支柱高质量发展的若干措施

一、总体要求

二、主要措施

（一）全力推进个人养老金制度全面实施。

（二）加强个人养老金数据共享和信息互联互通。

（三）强化金融支持养老保险第三支柱发展。

（四）建立健全养老保险第三支柱风险防控机制。

三、保障措施

（一）强化组织领导。

（二）强化工作落实。

（三）强化宣传引导。

★经验材料框架

佛山市禅城区：创新都市养老服务模式 擦亮“禅颐居”养老品牌

阵地建设，超额提前完成年度目标任务。

政策支持，提升社区养老助餐服务质量。

服务升级，助推社区居家养老提质增效。

加强监管，牢牢守住安全发展底线。

阳江：党建引领惠老服务，用心点亮幸福晚年

凝聚党员“向心力”，打造惠老服务队伍。

依托网格“微阵地”，建立老人精准台账。

搭建党群“连心桥”，提供暖心多样服务。

佛山：实施“五大行动”助推养老服务提档升级

聚焦法制保障，实施养老服务地方立法行动。

聚焦产业发展，实施事业产业协同发展行动。

聚焦服务质量，实施公办机构提质增效行动。

聚焦服务品质，实施社区居家养老提升行动。

聚焦科技赋能，实施养老服务智慧升级行动。

★方案框架

2023年广州市“敬老月”系列活动方案

一、活动目的

二、活动主题

三、活动时间

四、组织机构

五、活动内容

（一）开展“喜迎二十大欢度重阳节”老年文体活动。

（二）加强涉老反诈防骗宣传，切实维护老年人合法权益。

（三）便利为老服务，深入推进“智慧助老”行动。

（四）动员各界力量，开展走访慰问和关爱帮扶。

（五）普及健康知识，提升老年人健康素养。

（六）举办广州市老年人系列讲堂活动。

（七）开展老年友善医疗机构创建活动。

（八）开展医养结合服务质量提升活动。

（九）开展“金婚银婚”弘扬广州好家风主题活动。

（十）广泛宣传造势，营造敬老社会氛围。

六、工作要求

（一）高度重视、精心组织。

（二）压实责任、加强防范。

（三）面向群众、注重实效。

（四）广泛发动、全民参与。

全省养老服务领域防范化解诈骗与非法集资风险专项行动工作方案

一、指导思想

二、工作目标

三、主要任务

（一）全面摸底排查

（二）依法分类处置

（三）强化源头防控

四、工作要求

（一）加强组织领导。