★热点导读

“4”“3”“5”

湖北省服务业发展“十四五”规划“4”个基本原则：一是全局谋划，统筹发展；二是以人为本，优化供给；三是创新驱动，跨界融合；四是深化改革，扩大开放。

湖北省服务业发展“十四五”规划“3”个发展目标：一是规模进一步扩大；二是结构进一步优化；三是功能进一步提升。

湖北省服务业发展“十四五”规划“5”个重点任务：一是优化服务业协同发展空间布局；二是推进生产性服务业专业化高端化发展；三是推进生活性服务业品质化多样化发展；四是推进新业态新模式突破性发展；五是深化服务业改革开放。

一、背景链接

湖北省第十二次党代会报告提出，建设全国现代服务业基地。实施现代服务业提速升级行动，推进现代服务业与先进制造业和现代农业深度融合。

二、深度解读

★湖北省第十二次党代会报告相关要求

建设全国现代服务业基地。实施现代服务业提速升级行动，推进现代服务业与先进制造业和现代农业深度融合。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，大力发展现代金融、现代物流、研发设计、检验检测、高端商务、人力资源等知识密集型生产性服务业，构建全产业链区域服务体系。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。加快建设武汉国家级现代服务业中心，打造沿长江、汉江生产性服务业功能带。

★湖北省第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要相关要求

加快发展现代服务业。以满足产业转型升级需求和人民美好生活需要为导向，大力发展现代服务业，加快构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务业新体系，增强服务业的驱动能力。

1.全面提升服务业发展能级。实施现代服务业提速升级行动，培育现代服务业万千亿产业集群，服务业增加值迈上3万亿新台阶，对经济增长的贡献率稳步提升。围绕服务构建新发展格局，提升畅通经济循环的基础能力，加快建设全国重要的商贸物流中心和区域金融中心。围绕服务制造强省建设，着力打造具有全国影响力的研发设计和高端商务服务基地。围绕促进消费升级，加快建设世界知名文化旅游目的地、健康服务样板区。加快建设多层次服务经济中心，充分发挥中心城市优势，完善服务功能，增强辐射带动能力，促进服务业发展与新型工业化、城镇化良性互动。推动武汉高端服务业和高附加值服务环节加速集聚，加快提升襄阳、宜昌服务业层次和水平。促进中小城市对接中心城市服务资源改造提升传统产业，统筹发展城乡服务业。推进服务标准化、品牌化建设，持续推进“五个一百”工程，促进服务业发展要素和载体集聚联动发展。

2.推动生产性服务业融合化发展。加快生产服务、流通服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业不同领域间的协同融合。依托制造业集聚区布局生产性服务业，加快建设一批服务支撑平台，大力培育知识密集型生产性服务业集群。大力发展现代金融，实施地方法人金融机构增量提质行动，促进资本市场健康成长，支持武汉打造全国一流的科技金融创新中心、碳金融中心和金融后台服务基地。着力发展研发设计产业，做大做强工程勘察设计及工程总承包业务，建设一批国家级工业设计中心，推进武汉建设世界“设计之都”。加快发展高端商务服务，重点发展会计、审计、咨询、法律等专业服务，大力发展会展业和广告业，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。积极培育人力资源服务业，推进建设人力资源服务产业园，促进人力资源服务业集聚发展。

3.加快生活性服务业品质化发展。推动社会服务、居民服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。加强公益性、基础性服务业供给，充分发挥市场主体作用，扩大社会服务有效供给，更好满足多层次、多元化需求。顺应生活方式转变和消费升级趋势，引导居民服务多样化发展，改善服务体验，提升服务品质。深入开展服务业质量提升行动，健全服务质量治理体系，提升消费满意度。

★湖北省服务业发展“十四五”规划解读

（一）发展基础

“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境特别是新冠肺炎疫情严重冲击，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实总书记考察湖北重要讲话精神，把加快发展现代服务业作为推动高质量发展的重要任务，不断优化服务业发展环境，推进服务业发展取得新的成效。一是服务业主体地位进一步巩固。二是服务业重点产业能级进一步提升。三是服务业发展新动能加速壮大。四是服务业平台载体建设扎实推进。

（二）机遇挑战

1.机遇

“十四五”时期，湖北省服务业将进入加快发展的新时期，面临诸多重大机遇：

一是在“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局下，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，有利于湖北发挥承东启西、连南接北的区位优势，在畅通产业循环、市场循环、经济社会循环中发挥更大作用。

二是湖北人均地区生产总值由1万美元向更高水平迈进，已转向高质量发展的新阶段，“一主引领、两翼驱动、全域协同”的区域发展布局，为促进服务业繁荣发展创造出更大市场。

三是数字技术强势崛起和广泛应用，引领远程医疗、在线教育、共享平台、协同办公、跨境电商等一大批数字经济新业态蓬勃发展，5G、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型数字基础设施建设为湖北服务业发展打开新空间。

四是国家进一步推进服务业改革开放和高质量发展，自由贸易试验区、国家服务业综合改革试点、深化服务贸易创新发展试点、国家先进制造业与现代服务业深度融合试点等，为湖北服务业发展带来新活力。

2.挑战

与此同时，湖北服务业发展也面临巨大挑战：世界经济陷入低迷期，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，对全球服务业发展和国际分工格局产生深刻影响，国内区域板块竞争更加激烈；新冠肺炎疫情影响广泛深远，接触型聚集型消费复苏较慢，疫后重振和高质量发展仍面临较多困难。

（三）基本原则

一是全局谋划，统筹发展。积极融入“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，紧扣一体化和高质量发展要求，加强服务业全局性谋划、战略性布局。立足各地特色优势，统筹区域及城乡服务业发展，增强集聚辐射功能、示范带动效应，全力构建“荆楚服务”品牌新形象。

二是以人为本，优化供给。坚持以人民为中心的发展思想，更好满足多层次多样化的人民美好生活服务需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。着力增强非基本公共服务市场化供给能力，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求，激发强大市场活力。

三是创新驱动，跨界融合。贯彻创新驱动发展战略，推动服务技术、理念、业态和模式创新，增强服务业数字化、网络化、智能化等发展新动能。推动现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，促进服务业不同领域间的协同融合，实现跨行业资源要素优化配置、系统集成，着力提高产业链供应链稳定性和竞争力。

四是深化改革，扩大开放。深化服务领域改革，优化政策体系和发展环境，破除制约服务业高质量发展的体制机制障碍，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，最大限度激发发展活力和潜力。鼓励服务业企业在全国全球范围内配置资源、开拓市场，推动服务业在更大范围、更宽领域、更深层次扩大开放。

（四）发展目标

努力建设全国重要的商贸物流中心、区域金融中心，着力打造具有全国影响力的研发设计基地和高端商务服务基地，加快建设世界知名文化旅游目的地、健康服务样板区，不断提升湖北在中部地区、长江经济带乃至全国服务网络中的支点功能。

一是规模进一步扩大。服务业增加值年均增长7.5%左右，服务贸易进出口总额年均增长10%左右。服务业从业人员占全社会从业人员比重每年提高1个百分点左右。到2025年，力争服务业增加值超过3.3万亿元，占GDP比重达到55%左右。

二是结构进一步优化。围绕构建全省“51020”现代产业体系，大力培育现代服务业八大重点产业，生产性服务业效率和专业化水平显著提高，生活性服务业满足人民消费新需求能力显著增强，现代服务业和先进制造业深度融合。到2025年，力争商贸服务业主营业务收入过3万亿元，文化旅游业主营业务收入过万亿元，打造金融、现代物流、商务服务、研发设计和科技服务、健康服务等5个五千亿级服务产业。

三是功能进一步提升。服务业标准化、品牌化、数字化水平显著提升，培育和建设一批全国知名服务业企业、品牌、示范园区，形成以武汉“世界设计之都”“中国软件特色名城”为标志的具有全球影响力的生产性服务业产业集群，打造武汉综合性国际消费中心城市和襄阳、宜昌区域消费中心城市。

（五）重点任务。

1.优化服务业协同发展空间布局。围绕“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，加快建设多层次服务经济中心，促进中小城市对接中心城市服务资源改造提升传统产业，推动服务业发展与新型工业化、城镇化良性互动，统筹发展城乡服务业，着力优化形成“一个国家级现代服务业中心（武汉国家级现代服务业中心）、两条生产性服务业功能走廊（沿长江、沿汉江两条生产性服务业功能走廊）、三大同城化生活服务圈（武汉城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群三个同城化生活服务圈）”的现代服务业发展空间布局，织密区域协调发展的新纽带。一是建设武汉国家级现代服务业中心。充分发挥武汉龙头引领作用，提升“一主引领”服务业发展能级，辐射带动全省服务业高质量发展。二是打造两条生产性服务业功能走廊。深入落实长江经济带、汉江生态经济带发展战略，围绕中高端产业集群发展，加快建设形成空间布局合理、产业特色明晰、配套功能完善的生产性服务业功能走廊，提升产业综合竞争力。三是建设三大同城化生活服务圈。提升武汉、襄阳、宜昌的辐射带动功能，支持中心城市商贸、教育、卫生、文化、体育等优质资源向县城延伸，建设一批现代服务业强县和现代服务业特色小镇，推动武汉城市圈、“襄十随神”城市群、“宜荆荆恩”城市群的生活性服务业网络化同城化发展。

2.推进生产性服务业专业化高端化发展。加快生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提高产业创新能力、要素配置效率，增强全产业链优势，驱动产业转型升级实现更大突破。一是建设全国区域金融中心，构建机构健全、实力雄厚、布局合理、产融结合、功能完善、运行稳定的金融产业发展格局。二是努力建设全国重要的物流中心，基本建立内外联通、安全高效、经济便捷、智能绿色、融合联动的现代物流体系。三是建设全国高端商务服务基地，构建结构优化、功能完善、发展均衡、专业化程度高的商务服务体系，提升在中部地区乃至全国的影响力。四是重点发展“研发+制造+服务”全产业链产业，建设全国重要的研发设计基地，形成覆盖创新全链条的科技服务体系。五是实施关键设计软件迭代、数字经济跃升等工程，着力打造国内领先的软件产业集聚区和国内互联网产业新增长极。

3.推进生活性服务业品质化多样化发展。顺应生活方式转变和消费升级趋势，推动商贸、文化、旅游、健康、养老、育幼、体育、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。一是聚焦强大市场枢纽，培育现代商贸新业态，积极打造全国重要商贸中心。二是支持文化旅游深度融合、创新发展，打造中部领先、全国前列的文化旅游强省，建设世界知名的文化旅游目的地。三是扩大医疗及养老服务有效供给，健全全民健身服务体系，全面推动湖北建成国家疾病预防控制体系改革和公共卫生体系建设示范区，加快建设具有全国影响力的健康服务样板区。四是以满足城乡居民多元化、多层次需求为目标，提升家政服务发展水平。五是坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，进一步优化全省房地产供给结构，加快房地产业转型发展步伐。

4.推进新业态新模式突破性发展。顺应数字经济发展新趋势，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，积极培育服务业新业态新模式，助推产业提升、绿色发展与消费升级，努力打造现代服务业竞争新优势。一是促进服务业数字化转型，实施“上云用数赋智”行动，探索线上服务新模式，促进共享经济、平台经济健康发展。二是促进现代服务业同先进制造业深度融合，推进先进制造业与现代服务业融合发展试点，实施制造服务业发展专项行动，推进服务业企业向制造领域拓展。三是促进现代服务业同现代农业深度融合，大力发展乡村新型服务，完善农产品流通体系，做大做强乡村旅游。四是促进节能环保服务加快发展，强化节能环保服务对绿色发展的支撑作用，健全绿色低碳循环发展的流通体系。五是促进新型消费提速，加强消费中心建设，培育壮大各类消费新业态新模式

5.深化服务业改革开放。聚焦打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的战略链接，深化服务业“放管服”改革，加大服务业重点领域关键环节市场化改革力度，破解服务业发展堵点，激发市场活力和社会创造力。一是优化服务业营商环境，深化服务业“放管服”改革，构建现代监管体系。二是激发各类市场主体活力，促进市场主体竞相发展，加大服务业企业引育力度，深化重点领域事业单位改革。三是健全服务质量标准体系，加强质量体系建设，提高服务标准化水平，培育湖北服务品牌。四是构建服务业开放新格局，全面提升服务业开放水平，深化服务业领域国际经贸合作，创新发展服务贸易。

★湖北省加快推动制造服务业高质量发展的实施意见

（一）发展目标

到2025年，围绕构建全省“51020”现代产业体系，力争全省制造服务业在提升制造业质量效益、创新能力、资源配置效率等方面的作用显著增强，对制造业高质量发展的支撑和引领作用更加突出。重点领域制造服务业专业化、标准化、品牌化、数字化、国际化发展水平明显提升，实施一批示范项目，培育一批特色鲜明、优势突出的制造服务业集聚区和示范企业。

（二）发展方向

聚焦我省产业链发展的重点领域和关键环节，围绕6个方面加快推动制造服务业发展，以高质量服务供给引领制造业转型升级和品质提升，不断提高湖北产业综合竞争力。

一是围绕提升我省制造业创新能力，大力发展研发设计和科技服务业、高端商务服务业。二是围绕优化我省制造业供给质量，大力发展检验检测认证服务业。三是围绕提高我省制造业效率效益，加快发展软件和信息技术服务业、现代物流服务业。四是围绕推进我省制造业绿色转型，大力发展节能环保服务业。五是围绕增强我省制造业发展活力，创新发展金融服务、人力资源服务。六是围绕提升我省制造供应链韧性水平与整体竞争力，加快智慧供应链体系建设。

（三）主要举措

以重点工程为抓手，统筹谋划、重点突破，实现制造业与服务业耦合共生、相融相长。

一是实施制造服务业主体培育工程。二是实施融合发展试点示范工程。三是实施湖北品牌培育工程。四是实施重点产业数字化智能转型工程。五是实施研发设计能力提升工程。六是实施制造业绿色改造工程。七是实施供应链竞争力提升工程。八是实施标准体系完善工程。九是实施制造业计量能力提升工程。

（四）保障措施

一是加强组织领导。二是着力优化营商环境。三是强化人才支撑。四是加强用地保障。五是拓宽融资渠道。六是扩大开放合作。七是构建协同发展生态。

三、实战应用

问题1：

根据前期工作安排，湖北省发展和改革委员会拟制定《关于印发湖北省X批现代服务业与先进制造业深度融合试点单位名单的通知》。假如你是委办公室相关工作人员，请你草拟该通知。要求：内容全面、逻辑清晰、格式正确。800字左右，30分。

【参考作答】

湖北省发展和改革委员会

关于印发湖北省X批现代服务业与先进制造业深度融合试点单位

名单的通知

各市、州、直管市、神农架林区发改委：

为深入推进全省现代服务业与先进制造业深度融合工作，根据《湖北省推进现代服务业与先进制造业深度融合试点工作方案》要求，省发改委启动了第X批现代服务业与先进制造业深度融合试点申报工作。经各地申报和第三方机构独立评审，并征求省直相关部门意见和公示无异议后，确定XX等X个县（市、区）、XX等X个企业为湖北省第X批现代服务业与先进制造业深度融合（以下简称“两业融合”）试点单位（见附件）。现将有关事项通知如下:

一、各试点单位要强化主体责任意识，进一步修改完善试点方案，优化试点举措，制订年度工作推进计划，明确责任人和专门团队，分解落实试点任务，积极稳步推进试点工作。试点县（市、区）要立足构建完善的体制机制，在“两业融合”的市场准入、要素配置、市场监管、统计监测等方面加强探索，力争取得突破。试点企业要发挥自身优势，加强创新，要通过实施一批“两业融合”试点项目，积极探索“两业融合”新路径、新模式、新业态。对试点过程中形成的有创新、有价值的融合模式以及存在的主要问题要及时总结上报。

二、各地发改委要增强主动服务意识，加强对“两业融合”试点工作的具体指导，优化服务手段，督促落实试点相关保障措施，全方位支持试点工作推进。鼓励有条件的地方在供地方式、产业用地模式、宗地合并分割、容积率调整、规划许可等方面措施进行探索创新，在行政审批、用电用气用水价格、人力资源、项目建设要素保障等方面出台优惠政策，确保按期完成试点任务。