材料1：西辽河流域地处大兴安岭山脉与燕山山脉之间，是我国重要的粮食和畜牧业生产基地，也是我国北方重要的生态安全屏障，关系国家粮食安全和边疆稳固。近年来，由于流域内用水缺乏总体规划和统一有序管理分配，加之多年持续干旱，以及生产生活用水的剧增，使流域内水资源紧缺矛盾日益加剧，严重制约了流域内相关盟市转型发展。 亟需统筹协调、综合施策，确保西辽河流域水资源得到合理保护和有序利用。
通辽市市域内西辽河流域涉及除霍林郭勒市以外的8个旗县市区，流域内人口260万，占全市总人口的80%以上，耕地面积1918.9万亩，粮食产量162.7亿斤。该市坚持量水而行、以水定产，初步构建了绿色生态农牧业、玉米生物技术、铝镍硅新材料、科尔沁肉牛、现代蒙医药等多元发展的全产业链发展模式。但水资源短缺依然是制约通辽市调结构、转动能，实现高质量发展的主要瓶颈。
材料2：西辽河流域属草原沙地农牧生态区，属于半干旱地区和资源性缺水地区。该区域总体呈现“三多一少”的特点，即人口多、耕地多、产粮多、人均水资源占有量少。以内蒙古西辽河流域为例，其人口占全区的27%，耕地占全区的29%，玉米产量占全区的49%，人均水资源占有量仅为1110立方米，约为全国人均水平的1/2。地处西辽河流域下游地区的通辽市，水资源短缺矛盾更加突出。通辽市境内西辽河流域面积4.4万平方公里，西辽河干流境内流经长度323公里，地下水资源量28.3亿立方米，地下水可开采量22.7亿立方米，地表水资源量2.2亿立方米。2018年，通辽市西辽河流域用水量22.3亿立方米，其中：农业用水20.2亿立方米、占比90.6%，工业用水量0.5亿立方米、占比2.3%，生活用水量1.3亿立方米、占比5.8%，生态用水量0.3亿立方米、占比1.3%。地表水供水量仅占用水量的1.6%，几乎全部依赖于开采地下水。
通辽市西辽河流域属半干旱地区，2001～2016年平均降水量仅为304.2毫米，较1956—2000年多年平均降水量减少16.4%。由于气候干旱，特别是对西辽河上中下游整体用水缺乏统一规划和管理，导致“水过家门层层拦截，近水楼台先用水”。上游过量用水截断河流，加之近年来生产生活生态用水剧增，使通辽市境内西辽河水资源紧缺矛盾更加突出，主要表现在以下几个方面：
（一）大多数过境河流连续多年处于断流状态。由于1999年以后持续干旱和上游产流区地表水开发利用加大，导致通辽市境内西辽河及其重要支流入境地表水量逐年减少，大多数过境河流处于常年断流状态。
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