【热点导学】

★2024年海南省全面从严治党总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会、二十届中央纪委三次全会和省第八次党代会、省委八届四次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，坚决落实全面从严治党战略方针，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展主题教育和教育整顿成果，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，推动健全全面从严治党体系，纵深推进干部作风能力建设，纵深推进正风肃纪反腐，为加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港提供坚强保障。

★2024年海南省全面从严治党重点工作

1.聚焦常态长效，持续深化拓展主题教育和教育整顿成果

2.聚焦“两个维护”，持续推进政治监督具体化精准化常态化

3.聚焦标本兼治，持续深化反腐败斗争

4.聚焦纠风治乱，持续推进中央八项规定精神深化落实

5.聚焦纪律建设，持续释放严的信号、树立严的标准

6.聚焦政治定位，持续推进巡视巡察上下联动、一体深化

7.聚焦监督体系，持续深化改革和制度建设

一、背景链接

2024年3月14日，八届省政府第二次廉政工作会议在海口召开，要求全面落实总书记在二十届中央纪委三次全会上的重要讲话精神和党中央关于全面从严治党的战略方针，认真落实国务院第二次廉政工作会议部署要求，按照省纪委八届三次全会确定的任务，纵深推进省政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，为高质量推进海南自由贸易港建设提供坚强保障。

二、深度解读

★全面从严治党的内涵

全面从严治党，核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治。首先，“全面”指的是“管全党、治全党”。全党包含所有党员、党组织，覆盖党的建设的各领域、各方面、各部门。其中，重点就是要抓住“关键少数”。其次，“严”的含义是“真管真严、敢管敢严、长管长严”。从党的十八大到党的二十大，我们一直不断推进全面从严治党。无论是决心还是力度，我们都收获了来自党内和社会各界的普遍认可。最后，“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要负起主体责任。党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的职责；各级纪委要担负起监督责任，敢于“瞪眼黑脸”，勇于执纪问责。

★全面从严治党取得的成功经验

我们把党的政治建设作为党的根本性建设，始终摆在首位，旗帜鲜明坚持和加强党的领导，严肃党内政治生活，净化修复政治生态，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧密团结在党中央周围，实现党的团结统一。

我们把思想建设作为党的基础性建设，用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，弘扬伟大建党精神，持续开展党内集中教育，使党员、干部补足精神之钙，坚守共产党人精神家园。

我们提出和坚持新时代党的组织路线，以组织体系建设为重点，增强党组织政治功能和组织功能，整顿软弱涣散党组织，推动各级党组织全面进步、全面过硬，坚持党管干部原则，坚持新时代好干部标准，着力培养忠诚干净担当的高素质干部队伍。

我们以制定和落实中央八项规定开局破题，以钉钉子精神纠治“四风”，坚决反对特权思想和特权现象，踏石留印、抓铁有痕，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的顽瘴痼疾，以作风建设新气象赢得人民群众信任拥护。

我们把纪律建设纳入党的建设总体布局，坚持纪严于法、纪在法前，严明党的政治纪律和政治规矩，带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律全面从严，以严明纪律规范党员、干部履职用权，抓早抓小、防微杜渐，精准运用“四种形态”，让党员、干部切身感受到党的严管和厚爱。

我们把制度建设贯穿党的各项建设，与时俱进完善党章，聚焦加强党的领导和党的建设推进制度创新，形成比较完善的党内法规体系，搭建起党和国家监督体系“四梁八柱”，把权力关进制度的笼子，为新时代党的建设提供了根本性、全局性、稳定性、长期性保障。我们开展史无前例的反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐下，查处一大批腐败分子，消除党内严重政治隐患，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，成功走出一条中国特色反腐败之路。

★健全全面从严治党体系的路径

坚持内容上全涵盖，党的建设推进到哪里，全面从严治党体系就要构建到哪里，无论党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，还是制度建设、反腐败斗争，都要自觉贯彻全面从严治党战略方针，不能把全面从严治党局限于正风、肃纪、反腐。

坚持对象上全覆盖，面向党的各级组织和全体党员，做到管全党、治全党，重点是抓好“关键少数”，管好党员领导干部特别是高级干部、“一把手”，在管党治党上没有特殊党员、不留任何死角和空白。

坚持责任上全链条，压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任、各级纪委的监督责任，推动各级党委（党组）书记扛起第一责任人责任、领导班子其他成员切实担负“一岗双责”，让每名党员、干部行使应有权利、履行应尽责任，做到权责对等、失责必问，压力层层传导，责任环环相扣，切实增强管党治党的责任感使命感，巩固发展全党动手一起抓的良好局面。

坚持制度上全贯通，把制度建设要求体现到全面从严治党全过程、各方面、各层级，以党章为根本，以民主集中制为核心，不断完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，用制度促进全面从严治党体系贯通、联动，真正实现制度治党、依规治党。

★一体推进“三不腐”的重要论述

2013年1月，总书记在十八届中央纪委二次会议上首次提出“三不腐”机制，在会议上的讲话对“三不腐”机制表述为：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。

2014年10月，党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出“加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”，这是第一次以中央全会决定的形式提出 “三不腐” 机制。

2017年10月，党的十九大报告强调，“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤”，同时把“构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制”写入党章。

2019年1月，在十九届中央纪委三次全会上明确提出，“不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂。要打通三者内在联系”。

2019年10月，党的十九届四中全会明确把构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，纳入坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化战略部署。

2020年1月，在十九届中央纪委四次全会上强调，“一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略”。

2022年6月，总书记在召开的中共中央政治局第四十次集体学习中提出，“用‘全周期管理’方式来一体推动‘三不腐’各项措施综合施策”。

党的二十大报告提出，一体推进“三不腐”要“同时发力、同向发力、综合发力”。

★二十届中央纪委三次全会有关内容

2024年1月8日，总书记在中国共产党第二十届中央纪律检查委员会第三次全体会议上发表重要讲话。

总书记指出，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年。党中央坚定不移推进党的自我革命，在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化，着力整治形式主义、官僚主义突出问题，坚决清除党员、干部队伍中的害群之马，从严从实加强对党员、干部的管理监督，推动全面从严治党向纵深发展，推动党的二十大决策部署不折不扣贯彻落实，有力引领保障新征程开局起步。

总书记强调，我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，如何成功跳出治乱兴衰历史周期率、确保党永远不变质不变色不变味？这是摆在全党同志面前的一个战略性问题。党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大实践中，我们不断进行实践探索和理论思考，在毛泽东同志当年给出“让人民来监督政府”的第一个答案基础上，给出了第二个答案，那就是不断推进党的自我革命。在新时代十年全面从严治党的实践和理论探索中，我们不断深化对党的自我革命的认识，积累了丰富实践经验，形成了一系列重要理论成果，系统回答了我们党为什么要自我革命、为什么能自我革命、怎样推进自我革命等重大问题。

总书记指出，在深入推进党的自我革命实践中需要把握好九个问题，即：以坚持党中央集中统一领导为根本保证，以引领伟大社会革命为根本目的，以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以跳出历史周期率为战略目标，以解决大党独有难题为主攻方向，以健全全面从严治党体系为有效途径，以锻造坚强组织、建设过硬队伍为重要着力点，以正风肃纪反腐为重要抓手，以自我监督和人民监督相结合为强大动力。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进、守正创新，不断进行实践探索和理论创新，不断深化对党的自我革命的规律性认识，把党的自我革命的思路举措搞得更加严密，把每条战线、每个环节的自我革命抓具体、抓深入。

总书记强调，新征程反腐败斗争，必须在铲除腐败问题产生的土壤和条件上持续发力、纵深推进。总的要求是，坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化标本兼治、系统施治，不断拓展反腐败斗争深度广度，对症下药、精准施治、多措并举，让反复发作的老问题逐渐减少，让新出现的问题难以蔓延，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

总书记指出，要加强党对反腐败斗争的集中统一领导。各级党委要切实强化对反腐败斗争全过程领导，坚决支持查办腐败案件，动真碰硬抓好问题整改。纪委监委作为专责机关，要更加主动担起责任，有力有效协助党委组织协调反腐败工作，整合反腐败全链条力量。各职能部门要坚持高效协同，自觉把党中央反腐败的决策部署转化为具体行动。

总书记强调，要持续保持惩治腐败高压态势。面对依然严峻复杂的形势，反腐败绝对不能回头、不能松懈、不能慈悲，必须永远吹冲锋号。要持续盯住“七个有之”问题，把严惩政商勾连的腐败作为攻坚战重中之重，坚决打击以权力为依托的资本逐利行为，坚决防止各种利益集团、权势团体向政治领域渗透。深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。惩治“蝇贪蚁腐”，让群众有更多获得感。

总书记指出，要深化改革阻断腐败滋生蔓延。腐败的本质是权力滥用。要抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，聚焦重点领域深化体制机制改革，加快新兴领域治理机制建设，完善权力配置和运行制约机制，进一步堵塞制度漏洞，规范自由裁量权，减少设租寻租机会。要建立腐败预警惩治联动机制，加强廉洁风险隐患动态监测，强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置。

总书记强调，要进一步健全反腐败法规制度。围绕一体推进不敢腐、不能腐、不想腐等完善基础性法规制度，健全加强对“一把手”和领导班子监督配套制度。持续推进反腐败国家立法，与时俱进修改监察法，以学习贯彻新修订的纪律处分条例为契机，在全党开展一次集中性纪律教育。加强重点法规制度执行情况监督检查，确保一体遵循、一体执行。

总书记指出，要加大对行贿行为惩治力度。严肃查处那些老是拉干部下水、危害一方的行贿人，通报典型案例，以正视听、以儆效尤。加大对行贿所获不正当利益的追缴和纠正力度。

总书记强调，要持之以恒净化政治生态。坚持激浊和扬清并举，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，破“潜规则”，立“明规矩”，坚决防止搞“小圈子”、“拜码头”、“搭天线”，有力打击各种政治骗子，严格防止把商品交换原则带到党内。坚持不懈整治选人用人上的不正之风，推动形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，促进政治生态山清水秀。

总书记指出，要加强新时代廉洁文化建设。深入开展党性党风党纪教育，传承党的光荣传统和优良作风，激发共产党员崇高理想追求，把以权谋私、贪污腐败看成极大的耻辱。要注重家庭家教家风，督促领导干部从严管好亲属子女。积极宣传廉洁理念、廉洁典型，营造崇廉拒腐的良好风尚。

总书记强调，纪检监察机关是推进党的自我革命的重要力量，肩负特殊政治责任和光荣使命任务，必须始终做到绝对忠诚、绝对可靠、绝对纯洁。要巩固拓展教育整顿成果，进一步筑牢政治忠诚，任何时候任何情况下都要同党中央同心同德，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”转化成听党指挥、为党尽责的实际行动。要坚持原则、勇于亮剑，敢斗善斗、担当尽责，坚定不移正风肃纪反腐，推动全面从严治党向纵深发展。要加强纪检监察干部队伍建设，常态化清除害群之马，坚决防治“灯下黑”，努力做自我革命的表率、遵规守纪的标杆，打造一支让党中央放心、让人民群众满意的纪检监察铁军。

★2023年海南省全面从严治党工作成效

（一）主题教育

旗帜引领方向，思想凝聚力量。开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，省纪委监委建立健全并严格落实“第一议题”制度，以常委会会议、理论学习中心组、读书班、务虚会等形式第一时间传达学习总书记重要讲话和指示批示精神。委领导班子成员以上率下，带动全系统深学细悟、真信笃行。全省各级纪检监察机关综合运用“五学联动”、集中联学和“边办案边学习”等机制，推动构建“书记上讲台，班子下支部，党员紧看齐，先进带后进”的“涟漪式”学习机制，多措并举强化理论武装，锤炼党性纯洁思想。

始终将“发现真问题、开展真调研、解决真问题”作为出发点和落脚点，依靠调查研究摸准“急难”问题，努力在求深、求实、求细、求效上下功夫。省纪委监委领导班子成员牵头认领“公共工程领域‘监督一张网’研究”“新型腐败和隐性腐败问题”“完善提升信访工作”等11个重点课题，采用“四不两直”方式深入分管部门、基层一线开展实地调研，带动全系统大兴调查研究，各级领导班子共开展课题调研163个，把握工作规律，破解实践难题，从解决“一件事”向办好“一类事”延伸，持续推动主题教育走深走实。

坚持人民至上，聚焦群众反映强烈、长期得不到解决的难题，做实推动自贸港高质量发展“关键题”。坚决落实好省委主题教育领导小组整改整治组工作责任，统筹部署开展“乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”“‘不担当、不作为’问题专项检视整改”等5个全省性专项整治、32个行业性系统性专项整治和30个针对具体问题的“小切口”专项整治，采取定期通报、重点督办等方式，督促各单位倒排工期，对照问题逐一整改、逐一销号，推动完成整改问题2267个，全部实现销号，切实解决了一批人民群众急难愁盼问题，增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

（二）政治监督方面

2023年，省纪委监委紧跟党中央重大决策部署和省委工作安排确定监督重点，以任务落实清单、问题整改清单为主要抓手，持续健全完善“平时日常监督+年中集中监督+年末专项检查+不定期‘回头看’”的“4·13”监督检查工作模式，着力推进政治监督具体化、精准化、常态化。这也是海南第六年开展总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况监督检查，全年累计发现并督促整改各类问题2911个，及时发现问题、纠正偏差，切实打通执行中的堵点淤点。对2022年“4·13”监督检查发现的问题挂牌督办，按季调度、不定期通报，推动完成整改189个、持续整改17个，有力有效推动解决了一批影响自贸港建设的突出问题。

聚焦“国之大者”“省之大计”“民之大事”，省纪委监委统筹全省纪检监察机关加强监督检查，有力有效服务新征程开好局起好步。围绕打造一流营商环境这一自贸港建设核心任务，省纪委监委印发快查快处营商环境领域违纪违法案件工作指引（试行），推动各级纪检监察机关加强与省直部门和市县党委、政府协作配合，落实动态通报、快查快处等机制，全年立案查处1067件破坏营商环境案件，公开通报曝光57起破坏营商环境典型案例。纵深推进生态环境领域专项监督，对落实生态环境保护工作中失职失责、造成恶劣影响的问题，问责9个党组织、101名相关责任人。开展医药领域腐败问题集中整治、统计造假专项治理等行动，一个领域一个领域解决有令不行、有禁不止，妨碍发展、损害民生问题。

（三）“监督一张网”方面

2023年，海南纪检监察机关着眼于推动完善党和国家监督体系，探索构建以党内监督为主导、各类监督贯通协调的监督体系，“点面结合”探索打造智慧监督平台。当年11月，印发《海南省公共工程领域“监督一张网”建设试点工作方案》，在全省范围内开展为期三年的试点工作，与省公共工程领域违纪违法犯罪问题专项治理协同行动，着力铲除公共工程领域腐败滋生土壤。

在省级层面以公共工程领域为“点”，针对我省“工程腐败”易发多发顽疾，建设贯通公共工程领域各监督监管主体和执纪执法部门的“监督一张网”平台。该平台自上线以来，整合省发改委投资项目服务平台、省公共资源交易服务平台、省预算一体化系统等21个省级公共工程监督监管平台，打破“数据壁垒”，26家试点单位发起办件908件，实现工作贯通、业务协同、无缝监督、合力监督。

在海口、万宁、琼海等市县以各类监督贯通协调为“面”，探索建设“1+9”监督体系。海口、万宁建立“1+9”监督贯通平台，海口市纪委监委将公共工程项目、“六水共治”、乡村振兴等11项工作纳入平台管理，通过平台实现办件全流程、数据贯通、监督成果可视化，有效降低人为干预因素，万宁市纪委监委创新推行《电子监督建议书》《电子纪律检查建议书》等，督促问题整改，打通监督问效“最后一公里”。

通过在公共工程领域探索建立党委统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，推动该领域违纪违法行为得到有力遏制、深层次问题得到有效治理、制度机制得到健全完善，为打造各类监督贯通协调的“海南方案”积累经验、探索路径。

（四）巡视利剑方面

2023年，围绕海南自由贸易港建设大局，省委共派出18个巡视组对29个党组织开展两轮常规巡视，突出要素保障、生态环保、国企改革、民生保障等主题，同步将主题教育和教育整顿纳入监督内容，共发现问题1099个，形成重点问题专题报告49个，为省委、省政府决策提供参考；指导27个市县区巡察党组织1166个，发现问题20994个。

压实责任标本兼治，扎实写好巡视“后半篇文章”。监督推动中央第十二巡视组反馈意见整改落实。不断完善机制体制建设，探索建立省领导领衔督办巡视发现问题机制，制定巡视反馈问题整改评估销号规范、信息系统应用管理办法，建立健全巡视预告机制等，以建章立制破解难题。推动边巡边查违规吃喝、贪腐问题线索，第四轮巡视期间实现巡中成案新突破，形成有力震慑。强化立行立改，督促解决省重点项目建设缓慢、居民用水难等问题45个。对七届省委巡视反馈问题整改开展“清仓式”督查，推动巡视整改常态长效、真改实改。

深化上下联动格局，巡视巡察系统作用更加凸显。巡视期间指导6个市县同步对本级法院、检察院、资规、生态环保等25个党组织开展巡察，统筹4个市县开展交叉巡察，巡察实效明显增强。会同组织、宣传部门分别开展选人用人、落实意识形态工作责任制专项检查，发现问题493个；运用审计成果发现问题31个，巡视发现问题的专业性和精准度明显增强。

（五）零容忍惩治腐败方面

一年来，全省各级纪检监察机关坚持严的基调不动摇，以零容忍态度反腐惩恶，聚焦制约自贸港建设的不正之风和腐败问题，坚决整治各种损害群众利益的腐败问题，狠抓工程建设、政法、文化、国企、教育、医疗等重点领域腐败问题。全省各级纪检监察机关立案4174件，处分3937人，挽回经济损失13.07亿余元。严肃查处农垦系列腐败案件，着力净化农垦系统政治生态。持续追逃防逃追赃，“天网行动2023”追回外逃人员8人。在高压震慑与政策感召下，411人向纪检监察机关主动投案。