★热点导读

2024年黑龙江省营商环境“1234”工作思路

“1”是锚定建成全国一流营商环境这一目标。

“2”是推进优化营商环境专项行动和数字政府建设两大载体。

“3”是强化政治统领、党建引领、人才队伍三项保障。

“4”是坚持目标、问题、需求、结果四个导向。

一、背景链接

2024年2月22日，全省优化营商环境大会在哈尔滨召开，强调要深入贯彻总书记关于优化营商环境重要论述和视察我省期间重要讲话重要指示精神，认真落实党中央国务院决策部署，以抓铁有痕、踏石留印的力度，以奋力赶超、争创一流的干劲，加速打造市场化法治化国际化营商环境，奋力开创高质量发展、可持续振兴新局面。

二、深度解读

★2023年我国优化营商环境成效

一是市场化水平进一步提升。国家发改委牵头会同有关部门，紧扣全国统一大市场建设，全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，出台反垄断配套规章和重点领域执法指南，开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理，着力保障各类经营主体公平参与市场竞争。建立投贷联动试点合作等机制，搭建统一的向民间资本推介项目平台，扩大民间投资空间。大力推广“信易贷”，出台税费优惠政策，有效降低企业融资、税负等经营成本。

二是法治化水平进一步提升。司法部、市场监管等部门对现有行政法规开展集中清理，切实减少法规“打架”的现象，持续健全法律法规体系。开展行政法规和部门规章中罚款事项专项清理，取消和调整了33个罚款事项，大力整治涉企违规收费，推动各地建立行政裁量权基准制度，规范公平文明执法。强化全链条监管，开展“屡禁不止、屡罚不改”严重违法失信行为专项治理，推进重大专利侵权纠纷行政裁决，依法保护经营主体合法权益。

三是国际化水平进一步提升。国家发改委、商务部等部门，立足扩大制度型开放，深入实施自由贸易试验区提升战略，试点对接国际高标准经贸规则。围绕服务保障外资外贸，推动出台粤港澳大湾区国际一流营商环境建设、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入、进一步加大吸引外商投资力度等一系列政策举措。推出海关优化营商环境16条，扩大“直装直提”、“离港确认”、“组合港”、“一港通”等措施的覆盖范围，有效促进了通关便利化。

四是政务服务水平进一步提升。住建、税务等部门积极开展工程建设项目全生命周期数字化管理改革试点，深化项目环评改革，加快项目落地。扩大电子营业执照应用范围。连续10年开展“便民办税春风行动”，推出5批次109条具体举措。推广不动产“带押过户”。已实现全国用电报装“三零”、“三省”服务全覆盖，累计为电力用户节省办电投资超过2000亿元。“三零”就是零上门、零审批、零投资，“三省”是省力、省时和省钱。这些都是近年来企业特别有获得感的政务服务内容。

★我国营商环境目前存在的主要问题

（一）部分领域改革不到位，影响了营商环境的整体改善

在营造“市场化、法治化、国际化”营商环境的目标指引下，进一步推动相关领域的市场化改革，按照法治化总体要求，对标国际营商环境的前沿标杆，是进一步优化营商环境的必然要求。但从我国营商环境的实际状况来看，部分领域改革尚不彻底，不仅影响了营商环境的整体改善，而且成为掣肘我国新时代完善社会主义市场经济体制的重要因素。

（二）区域间差距较大，进一步加剧了我国区域发展的不平衡

我国营商环境在不同区域尤其是不同规模的城市和城乡之间的差距较大。从总体来看，营商环境改革的下沉度不够，大城市综合营商环境优于中小城市，城市营商环境优于农村，经济相对发达地区显著优于欠发达地区。这种差异不仅具有当期的分化效应，而且进一步加剧了我国区域发展的未来差异。

（三）民众获得感有待提升，制度供给与现实需要的匹配度不高

营商环境的差距不仅体现在不同地区对企业的吸引力上，而且体现在不同地区对企业和民众需求的认知和反应能力上。我国围绕优化营商环境出台了数量众多的政策措施，但政策在制定、执行和评估过程中还存在与现实企业和民众需求不一致的地方，导致民众的获得感难以得到有效改善。制度供给的精准性不足、制度的供给方式与民众的获取方式不匹配、政策执行难和执行成本高、政策的实施效果往往缺乏后期的评估措施。

（四）部分人员对营商环境建设的重视度不够，各级各部门协同有待进一步加强

营商环境不仅事关我国在全球制度优势的发挥，而且事关我国市场的交易成本尤其是地方竞争优势的发挥。从中央全面深化改革委员会对营商环境的高度重视，到中央政府出台数量众多的相关政策和配套文件，体现了国家层面上对优化营商环境的高度重视。但是，从各地对营商环境工作的开展情况来看，一些地方对于营商环境建设的重视度不够，未能从根本上意识到营商环境是提升地方投资吸引力、实现地方长期可持续发展的根本。

★进一步优化我国营商环境的着力点

（一）补齐营商环境“短板”，提高营商环境的整体均衡性

在营商环境工作取得成效的基础上，补齐我国营商环境存在的“短板”，实现营商环境的整体性改善。一是对标国际前沿指标，深化相关领域改革，补齐在纳税、信贷、跨境贸易、办理破产、办理施工许可等领域的“短板”，实现在营商环境各个领域的普遍性改善。二是推动营商环境改革向中小城镇和乡村下沉，促进东北及中西部地区营商环境的显著改善，补齐城乡差距和区域差距的“短板”。三是进一步强化对民营企业和个人的产权保护，加强政府信用建设，切实避免对企业和民众产权的侵害，改善政策的制定方式和实施工具，补齐民众获得感的“短板”。

（二）强化营商环境“长板”，为营商环境持续优化提供保障

要继续发挥好我国优化营商环境方面的优势，做深做细相关工作，为营商环境的持续改善提供支撑。一是进一步发挥顶层设计的制度优势，形成对营商环境持续改善的有效统领。为市场主体提供规范、便利和高效的政务服务，落实信用监管、事中事后监管、包容审慎监管的新型监管模式，加快推进营商环境相关法律法规的废改立释。二是进一步加速“互联网+”政务服务落地，真正实现企业和个人业务的一网通办。破除地区和部门的数据隔离，逐步削减各个部门专用系统和平台，推动各类平台与国家政务服务平台的互联互通，进一步完善国家政务服务平台和各省市政务服务平台功能，形成国家—省—市三级互通的业务办理平台。三是做实营商环境评价工作，以第三方主体评价、自评和上级评价相结合来推动营商环境的逐步改善。

（三）优化营商环境服务，提升民众的获得感和满意度

重点提升政府及相关部门的管理和服务能力，创新管理和服务方式方法，真正以更优的营商环境支撑市场主体竞争力的提升。一是培育“顾客导向”的服务理念。“放管服”改革不仅是简政放权和放管结合，更重要的是要求政府转变视角，从行政管理机构向服务机构、服务型政府转型。二是进一步提升政务服务中心的服务水平，改善民众现场体验。进一步充实政务服务中心的业务功能，确保企业和个人业务可以“一站式”办理；进一步优化和缩短审批流程，真正实现“一门受理、一窗联审、一次缴费、一网办结、只跑一次”。三是注重提供个性化服务，帮助解决市场主体面临的突发问题。除政府服务中心的标准化服务外，各地要结合本地的发展目标、产业特色等，在依法行政的基本框架下，强化基层创新，为市场主体提供一些特色化、个性化的服务。

★进一步优化我国营商环境的政策建议

进一步深化市场经济体制改革、行政管理体制改革和垄断行业改革，完善市场信用体系建设，为进一步优化营商环境创造条件。

（一）深化市场经济体制改革，保障市场公平竞争

社会主义市场经济体制对于保障我国经济长期可持续发展意义重大。应按照建设高标准市场经济体制的要求，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，为营商环境的进一步优化奠定体制基础。一是进一步完善产权保护制度，尤其是要强化民营经济产权保护和知识产权保护。二是全面实施市场准入负面清单制度，真正落实“非禁即入”。推行“全国一张清单”并广泛公开，建立市场准入负面清单动态调整机制和第三方评估机制。三是全面落实公平竞争审查制度。完善竞争政策框架，建立健全竞争政策实施机制，强化竞争政策基础地位。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，加大执法力度，提高违法成本。

（二）深化行政管理体制改革，切实提升民众满意度

行政管理工作直接关乎市场主体和民众的满意度，要进一步深化行政管理体制改革，切实提升民众的获得感和满意度。一是进一步简政放权，减少政府对市场的干预，让市场真正在资源配置中发挥主导作用。二是激发各级政府创新动力，以“自下而上”创新来提升营商环境的有效性、精准性，并以此提升民众的获得感。进一步完善和落实改革激励机制，建立健全改革容错纠错机制，正确把握干部在改革创新中出现失误错误的性质和影响。三是防范改革行为短期化、竞技化，要从长远、全局的思维来正视营商环境建设。在保证基本政策稳定性的基础上，要维持配套体制机制的灵活性，以推进国家治理体系和治理能力现代化为指导思想，以《优化营商环境条例》为依据，在国家营商环境制度体系的框架之下，各地结合自身的实际情况不断创新，有效支撑各地经济社会高质量发展。

（三）深化垄断行业改革开放，降低企业经营成本

按照《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的要求，进一步深化垄断行业改革。一是稳步推进自然垄断行业改革，构建有效竞争的电力市场，推进油气管网对市场主体公平开放，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争，以竞争性促进市场价格机制的实现。二是加快推进金融行业市场化，降低金融市场进入标准，吸引信用良好、资本实力雄厚、运营能力强的投资者进入银行业市场，增强金融市场的供给能力。

（四）完善市场信用体系建设，降低社会交易成本

要重点推进市场信用体系建设，以良好的信用体系降低社会交易成本。一是完善社会信用信息网络。进一步强化信用体系建设，将企业和个人的资产、财产、收入等各项信息互联互通，形成企业法人和个人信用信息的紧密闭环。二是利用好信用资源，积极发展信用经济。要完善诚信建设长效机制，健全覆盖全社会的征信体系，培育具有全球话语权的征信机构和信用评级机构，打破信用评级业务的国外垄断。加快实施“信易+”工程，实现信用与市场活动的有效链接。三是构建适应高质量发展要求的社会信用体系和新型监管机制。健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

★黑龙江省营商环境持续全面优化的基本原则

一是坚持目标导向，全力打造市场化法治化国际化一流营商环境。持续开展优化营商环境专项行动，对照国家6个优化营商环境创新试点城市，进一步加大自主创新、复制创新力度，形成一批具有龙江特色的创新案例。坚持分类施策，一手抓指标提升，一手抓问题解决，围绕制度完备度、公共服务支撑、市场主体办事效率三个维度，制定最新对标工作指引，推动指标提升。优化工作任务推进机制，构建“1+N”工作任务方案体系，推动指标系统性提升。调整完善营商环境考评机制，对标世界银行新一轮营商环境评估体系（B-Ready），调整完善《黑龙江省营商环境评价体系》。根据省委新修订的《黑龙江省优化营商环境专项考核办法（试行）》调整完善《黑龙江省营商环境数字化监测督导考评管理暂行办法》，持续开展优化营商环境专项考核。

二是坚持问题导向，全力推动数字赋能优化营商环境晋位升级。强化数据管理运用，优化数据共享平台管理制度，明确数据共享的条件、流程、责任。采用“一部门一策”方式，按需开展数据向部门、向基层回流。建立安全评估、风险预警和重大事件处置机制，定期开展攻防演练，加强数据安全常态化检测和技术防护，形成数据安全管理闭环。加快推进场景创新应用，深入推进数字赋能农业现代化、智慧文旅等经济领域建设，全面融入数字教育、数字人社、数字医保、数字民政等民生保障领域建设。组织厅局、市（地）开展“双十”数字应用大赛，持续开展数字政府建设应用培训。推动政务服务升级，深入实施“四级六十同”标准化梳理，实现政务服务事项在全省范围内无差别受理、同标准办理。进一步扩大“跨省通办”“区域通办”范围。依托一体化政务服务平台，深化“AI+政务服务”能力建设，优化企业线上线下办事全过程，推动PC端、大厅端、移动端、自助端工作协同。持续推动更多跨部门、跨层级“一件事一次办”。提升惠企政策免申即享、中介服务超市、能力服务开放平台精细化管理水平。

三是坚持需求导向，全力营造服务企业群众的浓厚氛围。持续完善惠企政策服务平台功能，推动惠企政策事项“应上尽上”、精准推送、网上办理，实现政策办理线上线下融合、对企业精准推送。建全完善全省一体化融资信用服务平台网络，加强信用信息归集共享，引导各金融机构、中小微企业和个体工商户等市场主体入驻各级融资信用服务平台。积极构建亲清统一的新型政商关系，用好“政商沙龙”等载体，着力解决企业群众急难愁盼问题。

四是坚持结果导向，全力提升企业群众获得感和满意度。践行以人民为中心的发展思想，树牢“始于群众需求，终于群众满意”理念，把提升企业群众获得感和满意度作为衡量优化营商环境的“第一标尺”，从企业和群众最不满意的地方改起、最受益的地方抓起。以全面贯彻落实总书记视察我省时重要讲话重要指示精神为契机，扎实做好东北地区营商环境领域协同立法工作。组织开展优化营商环境条例实施效果评估，持续抓好条例学习宣传。以推动政府职能转变为抓手，全面实施市场准入负面清单制度，清理多头重复审批，进一步改革创新审批方式。以接得更快、分得更准、办得更实为目标，打造便捷、高效、规范、智慧的12345政务服务便民热线“总客服”。健全完善政府诚信履约机制，构建以信用为基础的新型监管机制，推动更多领域实施信用分级分类监管。持续扩展“信易+”应用场景，助力服务民营经济发展。

★黑龙江省全力打造全面振兴良好营商环境的重点任务

各地各部门各单位要锚定一流目标、坚持一流标准，以更加务实有效举措、更加过硬能力作风、更加有力组织领导，全力打造全面振兴良好营商环境。

一是数字赋能优化营商环境，加快数字政府建设，持续深化技术、业务、数据融合，开发更多人工智能、大模型应用场景，打造高效、智能、协同的数据治理体系，推动流程再造、服务提质、监管提效，为企业提供全生命周期、全产业链条、全生产要素优质服务。

二是“高效办成一件事”优化营商环境，健全重点事项清单管理机制，推动更多政务服务事项省内通办、跨省通办，开展精准服务、套餐服务、上门服务，实现办事方式多元化、流程最优化、材料最简化、成本最小化，最大限度利企便民，不断提升企业和群众获得感。

三是提高依法行政水平优化营商环境，完善政府诚信履约机制，开展提升行政执法质量行动，落实市场准入负面清单、行政许可清单管理制度，规范行政执法行为，破除妨碍公平竞争壁垒，构建亲清新型政商关系，让企业和群众在每个执法行为中感受到公平正义，在公开透明、可预期的法治环境中创业发展。

四是以企业和群众满意为目标优化营商环境，巩固拓展冰雪旅游溢出效应，带着感情、带着责任真诚服务企业和群众，加强领导干部包联服务，深入开展政企交流活动，以制度机制创新和优质高效服务，激发全社会创新、创意、创造、创业活力，把冰雪旅游成功经验转化为优化营商环境、推动高质量发展的实际成效。

五是集众智聚合力优化营商环境，珍惜在发展冰雪旅游中焕发的主人翁意识、展现的重义守信形象、迸发的创新创造智慧活力，汇聚热爱家乡、建设龙江的强大力量，推动形成“人人都是环境、人人都是形象”的浓厚氛围，让外来投资者感受到龙江的开放包容、真诚豁达，让企业家安心舒心暖心。

★2024年政府工作报告相关内容

全力打造一流营商环境。坚持以“数跑龙江”为统领，打造办事环节最简、办事材料最少、办事时限最短、办事费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色营商品牌。全面对标对表世界银行新一轮营商环境评价体系，持续开展优化营商环境专项行动。加快政务服务标准化规范化数字化建设，推动更多“高效办成一件事”，落实涉企服务“一网通享”“民意速办”机制，促进企业和群众诉求有效解决。全面做好第五次全国经济普查工作。对企业和群众诉求，不为不办找理由，多为能办想办法，切实做到马上就办、办就办好。

三、实战应用

例题1：肇源县认真贯彻落实省委省政府和省营商环境建设监督局关于优化营商环境的决策部署，推动营商环境优化升级，取得了明显的阶段性成效。你是肇源县政府办工作人员，结合材料，起草一篇经验材料。要求：格式规范，符合工作实际，1500字左右，50分。