一、热点链接

4月12日，全省安全生产治本攻坚三年行动动员部署会议召开，会议对坚决打赢安全生产治本攻坚这场硬仗，为推进中国式现代化建设河南实践营造更加安全和谐的社会环境进行安排部署。

二、深度解读

★我国安全生产工作整体形势

近年来，我国认真贯彻落实总书记关于安全生产的重要指示精神，积极开展安全风险隐患专项整治，在推动安全生产向事前预防转型方面进行了一系列探索，取得了积极成效。但是，当前矿山、化工、冶金等传统工业领域生产经营单位小散乱弱的情况仍然比较突出，事故反弹风险加剧；涉及城市公共安全事故集中爆发的风险冒头；新能源、新工艺、新材料广泛应用，新产业、新业态、新模式不断涌现，这些行业领域的风险管控滞后，从业人员安全技能缺乏，监管责任不清晰，给安全生产带来了不利影响；再加上当前部分企业经营困难、安全投入减少，部分承接产业转移的地区未统筹安全与发展，未来一个时期的安全生产工作仍然面临很大的挑战和不确定性，重点行业领域安全风险隐患排查整治任务依然任重道远。

★中央关于安全生产治本攻坚的部署要求

总的要求：

“三个坚持”，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本。

“一个关口前移”，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险。

“三个着力”，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患开展安全生产治本攻坚“八大行动”。

“主攻方向”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

主要目标：通过三年治本攻坚，地方党委和政府、部门和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈。消减重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强；重点行业领域建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升；2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制；针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，本质安全水平大幅提升；全国安全生产形势持续稳定向好，重特大生产安全事故多发势头得到有效遏制。

★中央关于安全生产的最新思路

在整治的着力点上：突出重大事故隐患排查整治和动态清零。着力推动形成覆盖全部行业领域的重大事故隐患判定标准体系并及时修订完善，推动建立完善重大事故隐患治理督办和销号等机制，健全覆盖全国的重大事故隐患数据库，将遏制重特大事故的关口前移到管控容易导致群死群伤的重大风险上，强化源头防范。

在整治的主要内容上：突出制约安全生产软肋、硬伤，补短板、强弱项。加大危化品、矿山交通运输、工贸等行业领域安全风险监测预警系统的建设应用和升级改造的力度，深化老旧化工生产装置的更新改造，大力推进“机械化换人、自动化减人”，开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训，深化生产经营单位从业人员安全素质能力的提升行动，积极在全国创建一批安全发展示范城市，强化城市安全的治理能力水平。

在整治的方式方法上：突出精准安全执法和帮扶行动。推动运用“四不两直”，明查暗访、异地交叉执法、“互联网+执法”等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准安全监管执法；积极组织对高危行业领域生产经营单位分级开展安全执法指导帮扶，推动保险机构积极参与企业安全生产服务工作，帮助企业查找安全隐患问题。

在整治的组织安排上：突出“一件事”全链条完善安全监管责任体系。推动国家层面各有关部门分别研究制定子方案，围绕“一件事”全链条明确、分解、落实安全生产相关责任，推动形成部门齐抓共管的合力；对于职责交叉以及新业态新领域的新风险，按照“业务相近”的原则及时明确部门职责分工，协调有关方面开展专项整治，避免苗头性的风险隐患因漏管失控而酿成大灾大难；加强对各省级党委政府和国务院安委会有关成员单位安全生产工作的考核巡查，切实加大督责问责的力度，确保各项工作措施落实到位。

★中央关于安全生产治本攻坚的主要任务

主要是开展八项行动：一是开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动。会同中央党校集中开展重点行业领域生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。二是开展重大事故隐患判定标准体系提升行动，总结重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，修订一批、提升一批重大事故隐患判定标准，形成覆盖各行业领域的较为完备的标准体系。三是开展重大事故隐患动态清零行动，因地制宜建立完善各类发展规划的安全风险评估会商机制，健全完善生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，完善地方政府对于重大事故隐患治理的督办制度，健全重大事故隐患数据库。四是开展安全科技支撑和工程治理行动，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，及时更新先进适用技术装备推广及淘汰落后安全生产工艺技术设备目录，深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、水库除险加固、电梯安全筑底、铁路平交道口改造、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动。五是开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动，推动危化品、石油天然气开采、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，结合各行业领域实际情况，2024年底前全面细化完善生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等规定要求，聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展1次疏散逃生演练（高危行业领域每半年至少1次）。六是开展生产经营单位安全管理体系建设行动，结合国际通用的安全管理体系经验做法，2024年试点建设中国特色的安全生产管理体系标准，2025年聚焦大中型企业修订完成企业安全生产标准化管理体系基本规范，探索实行安全生产标准化管理体系定级制度。七是开展安全生产精准执法和帮扶行动，建立健全各行业领域安全生产举报制度机制，综合运用“四不两直”明查暗访、异地交叉执法等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进精准执法，集中挂牌、公布、曝光、处理一批重大事故隐患，综合统筹乡镇（街道）安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量，聚焦重大事故隐患排查整治，强化基层安全监管执法人员能力培训。八是开展全民安全素质提升行动，加强全民安全生产宣传教育，深化公路水运建设“平安工程”“平安农机”“平安渔业”“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、安全文化示范企业等示范创建工作，在全国评选一批安全生产工作先进的企业、单位和个人，强化示范引领作用。

★河南省安全生产治本攻坚实施情况

一方面，持续推进专项行动。2023年12月起，河南省持续开展安全生产“六查一打”专项行动，聚焦劳动密集型企业、仓储、建筑施工、危险化学品、矿山、燃气6个领域开展安全隐患排查整治，并严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为。截至目前，全省共排查房屋市政工程项目6096个，发现整改问题隐患1.85万个；检查危险化学品企业38569家，问题隐患整改率91.9%；排查煤矿1206家次，发现重大事故隐患31条，已整改23条。

另一方面，2024年2月份起，河南省压茬开展消防安全重点领域大排查大起底大整治专项行动，紧盯人员密集场所、多业态混合生产经营场所、“九小场所”等消防安全重点领域、场所，聚焦10类消防安全致命风险因素，坚决遏制群死群伤火灾事故发生。

主要做法：成立工作专班，按照‘领导+专班+专家’排查机制，坚持现场查、现场讲、现场交办、现场签字、现场验收，确保专项督导执法取得实效。督导检查实行日报告、周通报、月讲评工作制度，及时研究存在的薄弱环节，推动工作落实落地。

★河南省开展安全生产治本攻坚三年行动重要意义

开展安全生产治本攻坚三年行动，是贯彻总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神的重大举措，是从根本上解决制约当前安全生产深层次矛盾问题的现实要求，是实现新旧动能转换质的突破的内在要求，也是维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定的必然要求。

★领导要求

省委书记楼阳生：开展安全生产治本攻坚三年行动，对于进一步夯实安全生产基础工作，有效防范重特大生产安全事故，具有重大意义。各级各部门要坚决贯彻总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全制度、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，提升本质安全水平，以高水平安全保障高质量发展。要树牢“隐患即事故”理念，加强重点行业、重点领域风险安全监管，提高风险隐患排查整改质量，坚决杜绝重特大事故发生。要压紧压实地方党委和政府属地责任、部门监管责任、企事业单位主体责任特别是法人代表法定责任，确保各项任务落地见效。

★河南省开展安全生产治本攻坚三年行动工作目标

“三个全面形成、一个显著下降、一个良性互动”：确保职责明晰衔接紧密的责任体系全面形成、现代化企业安全管理制度全面形成、重大隐患排查整治常态长效机制全面形成、事故起数和亡人数量显著下降，促进高质量发展和高水平安全良性互动。

★河南省安全生产治本攻坚三年行动重点任务

一是抓住重点关键，紧紧围绕“人”“机”“管”等要素，集中开展十大攻坚行动，切实提高本质安全水平。提升隐患排查整改质量，推动事故隐患源头管控制度化、重点领域隐患排查专业化、企业事故隐患自查自改常态化、穿透监管精准执法长效化、事故隐患责任倒查机制化。

二是加快设备更新换代，更新淘汰存在安全隐患的设备设施，推广先进实用安全装备。

三是夯实筑牢基层基础，增强“人防”能力，强化“技防”支撑，夯实“工程防”基础，提升“管理防”效能。

四是全面拧紧责任链条，坚持“党政同责、一岗双责”，落实“三管三必须”要求，进一步压实企事业单位主体责任。

五是坚持科学组织实施，健全工作机制，强化督促指导，坚决打赢安全生产治本攻坚这场硬仗，为推进中国式现代化建设河南实践营造更加安全和谐的社会环境。

★河南省《落实落细安全生产“三管三必须”若干规定》主要内容

一是明确责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“谁主管谁负责”原则，将行业领域场所安全生产工作进行细致划分，按照业务业态相近原则，明确相关行业领域安全生产工作的主管领导和牵头部门。规定主管领导和主管部门应当履行的工作职责，进一步细化安全生产责任，切实推动齐抓共管工作局面形成和全省安全生产监管水平提升。

二是明确省政府主要领导责任。除《河南省安全生产职责清单》规定的职责外，省政府主管领导需组织分管行业领域贯彻执行党中央、国务院以及省委、省政府关于安全生产的决策部署，牵头研究具体落实措施，建立健全安全生产长效机制，推进安全生产智能化信息化建设，提升本质安全水平。每月至少听取一次安全生产工作汇报或者召开会议研究解决安全生产问题。组织分管行业领域开展安全生产专项整治，有效管控重大风险，及时发现治理重大事故隐患，参与专项应急预案修订及演练、应急抢险救援等。分管行业领域存在安全生产严重情形的，及时给予行业主管部门主要负责同志谈话警示，督促整改。发生重大及以上生产安全事故、重大涉险事故时，第一时间赶赴现场指导协调抢险救援、善后处置等工作。

三是明确主管部门责任。除《河南省安全生产职责清单》规定的职责外，主管部门要制定相关安全生产规划和计划，并组织实施。每月至少组织一次本行业领域安全生产形势会商研判。落实“领导+专家”工作机制，突出重大危险源管控、重大事故隐患发现治理，加大“四不两直”、明查暗访力度。加强安全生产信息化建设，实现全覆盖、无死角连续不间断信息化监管。健全安全生产违法线索通报和协查机制，按照“谁执法、谁普法”原则，加强行业领域安全生产法律法规教育培训。发生较大及以上生产安全事故时，行业领域主管部门负责同志第一时间赶赴现场指导协调事故抢险救援、善后处置等工作。

四是明确省安全生产委员会办公室责任。应当加强对“三管三必须”责任落实情况的监督指导，除《河南省安全生产职责清单》规定的职责外，监督指导省消防安全委员会办公室、行业领域主管部门和各省辖市完善责任体系，加强全链条安全生产监督管理工作；强化统筹协调、调度指挥，提高监督指导质量，提升统筹推进工作质效。组织专家组对各地各行业领域安全防范工作开展抽查暗访，通过提醒警示、约谈、挂牌督办、提级调查、重点管理等措施，督促安全生产责任落实。组织实施安全生产考核巡查并强化考核结果运用，将各地各部门安全生产工作纳入平安建设重要参考内容。加强与纪检监察、组织、宣传等部门的协调联动，共同推动安全生产举措落地见效。

三、实战应用

例题1：河南省提出在全省开展安全生产治本攻坚三年行动，结合给定材料和工作实际，你认为做好这项工作的重点是什么。要求：思路清晰、针对性强，不超过300字，10分。

【参考作答】

一是治安全风险之本、攻全面排查之坚。聚焦安全生产重点领域、难点问题，久久为功推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。

二是治重大隐患之本、攻彻底整改之坚。对排查出的问题隐患建档入库、闭环管理，明确整改责任、时限、措施，强化责任倒查，确保真改实改。

三是治穿透监管之本、攻从严执法之坚。在会监管上提水平、敢监管上常亮剑、能监管上加力度，精准施策、持续用力，严厉打击各类非法违规行为。

四是治源头管理之本、攻常态长效之坚。将安全生产要求落实到每一个项目、每一个环节、每一个细节，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，加快构建综合防护体系。（286字）