【热点导学】

★海南省营商环境建设工作情况

打造一流国际化营商环境既是推进自贸港建设的有力手段，也是自贸港建设的重要目标。习近平总书记高度重视海南自由贸易港建设，多次向世界宣示扩大海南自由贸易港高水平制度型开放的鲜明决心，并就重大问题作出重要指示批示。海南于2022年12月成立了营商环境建设厅，随即设立市县营商环境建设局，全省形成贯通上下，紧密融合营商环境、政务服务、数据共享、社会信用于一体的营商环境建设新格局，海南营商环境建设进入了高速发展、快速优化的新阶段。

2023年，全省营商环境建设广大干部始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的坚强领导下,锚定“一本三基四梁八柱”战略框架,聚焦“一体四面”重点领域和关键环节,勇于担当，攻坚克难，坚持边组建、边运行、边探索边提升，持续推动体制机制完善，加强制度集成创新，推动政策落地见效，构建企业服务体系，化解企业投诉问题，营商环境口碑不断优化和改善，形成了一系列独具海南特色的营商环境工作亮点。

2024年，海南将锚定2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标要求，从提升营商环境整体水平、加快推进数字政府建设、深入推进诚信海南建设、加快提升政府服务效能、持续优化企业服务能力、推动问题表层修复等六大方面，打好营商环境整体提升攻坚战。

此专题热点可以考案例分析，比如概述某市优化营商环境的做法、概述海南营商环境领域存在的问题并提出对策、撰写一份市委书记营商环境大会讲话稿提纲，也可以考大作文，比如策论文、议论文，注意结合热点融会贯通进行学习。

一、背景链接

2024年4月2日，省委优化营商环境领导小组第三次会议召开，听取我省营商环境重要政策落实、相关工作推进情况报告，研究部署营商环境建设下一步工作。会议强调，打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的必答题。要切实增强创建一流营商环境的紧迫感，树牢不进则退、慢进也是退的理念，锚定目标、创新实干，全力营造一流营商环境。

二、深度解读

★基本内涵

营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，一般认为营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等外部因素和条件的总和。优化营商环境，包括市场主体保护、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障等方面。

★重要意义

营商环境是一个地方的重要软实力，反映着一个地方依法行政状况。良好的营商环境如同清新空气，是市场主体成长发展的前提，是构建高水平社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合的基础。打造市场化、法治化、国际化的营商环境是落实中央提出的构建“国内国际双循环”新发展格局要求的重要举措。持续优化营商环境，提升企业发展动力，释放企业发展活力，有利于稳就业、保民生、吸引投资、稳住经济基本盘，是应对风险挑战的战略选择。优化营商环境，也是净化社会风气，打造法治国家的要求。其重要意义集中体现为“四个方面”。

一是营商环境是全面深化改革的重要内容。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，建立公平开放透明的市场规则，建设法治化营商环境。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，形成对外开放新体制，完善法治化、国际化、便利化的营商环境。这既说明了营商环境问题的极端重要性，也指出了解决营商环境问题的现实路径，是优化营商环境的重要遵循。

二是营商环境是构建现代化经济体系的重要基础。优化营商环境就是解放生产力、提高综合竞争力，进一步优化营商环境，是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础，也是政府提供公共服务的重要内容。优良的营商环境是实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范的现代市场体系的重要基础。

三是营商环境是建设开放型经济新体制的重大支撑。我国正加快构建开放型经济新体制，推动更深层次更高水平的对外开放。要改善投资和市场环境，加快对外开放步伐，降低市场运行成本，营造稳定公平透明、可预期的营商环境，加快建设开放型经济新体制，推动我国经济持续健康发展。

四是优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。要把进一步优化营商环境作为促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措，瞄准市场主体反映的突出问题，加力推改革、促开放，放宽市场准入。营商环境是民营经济能否健康发展的关键变量。优化营商环境，有利于打造公平竞争环境，激发市场主体活力，促进民营经济健康发展和新动能加快发展壮大。

★全国优化营商环境工作会议和促进民营经济发展壮大部际联席会议第一次全体会议有关内容

2024年4月3日，为持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，推动民营经济高质量发展，国家发展改革委组织召开全国优化营商环境工作会议和促进民营经济发展壮大部际联席会议第一次全体会议。

会议指出，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境和促进民营经济发展壮大工作，坚定不移推进市场化、法治化、国际化一流营商环境建设，始终坚持“两个毫不动摇”、“三个没有变”，有关部门和地方建立了高位推动、协同配合的工作机制，推出了一批抓纲带目、务实管用的政策举措，以持续优化的营商环境稳预期、提信心，支持民营经济和民营企业发展壮大。

会议强调，要深入贯彻落实总书记重要讲话和重要指示批示精神，抓好优化营商环境这一“牵一发而动全身”的关键改革，促进民营经济发展壮大，不折不扣落实党中央、国务院明确的各项任务，雷厉风行推动各项任务举措落地见效，求真务实解决经营主体急难愁盼问题，敢作善为形成工作合力，进一步提振企业信心，稳定市场预期，激发各类经营主体的内生动力和创新活力，不断开创优化营商环境和促进民营经济发展壮大的新局面。

★2023年海南省营商环境建设工作成绩

一、坚持把“整体性协同”作为营商环境建设的重要方法，全面打造协同联动的工作格局。

一是坚持高位推动工作机制。持续完善省委优化营商环境领导小组例会机制，研究推动一批跨部门、跨层级、跨区域的改革事项。二是推动“一体四面”快速融合。统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”工作。三是完善纵向协同机制。18个市县（不含三沙）营商环境建设局挂牌成立，开展多类型专题培训，确保全省营商环境建设队伍在理念、方向和业务等方面协同发力。

二、坚持把“打基础、利长远”作为营商环境建设的重要抓手，全面夯实数据共享和诚信海南“两大基础”。

一是加强顶层设计。推动实施政府数字化转型“强基提能”五项攻坚行动和自贸港封关运作信用建设攻坚行动，确立诚信海南“4231”总体框架。二是推动政府数字化转型。全面开展标准体系建设、数据共享、流程再造、架构优化攻坚，大幅提升了“一网通办”“一网协同”“一网监管”“一网统管”水平。三是强化应用场景建设。围绕封关运作进一步深化“信用+”场景建设，在通关便利、税务监管、反走私、风险防控等方面做出亮点，全面支撑“五自由便利一安全有序流动”。四是推动信用示范建设。按照城市信用监测和信用示范城市创建标准，全面提升城市信用建设水平。

三、坚持把“改革创新”作为营商环境优化的主要动力，全面提升制度集成创新质效。

一是自贸港特色的营商环境评价体系更加健全。结合世界银行和国家有关部门营商环境评价体系，构建了具有海南特色的“18+6+N”评价体系。二是制度集成创新质效大幅提升。大力实施“9+13”项跨领域系统集成创新和重点环节改革任务，持续推进一批具有海南特色的标志性改革项目。三是改革创新的氛围更加浓厚。首批海口、三亚、澄迈、万宁、琼中5个市县，三亚崖州湾科技城、洋浦经济开发区、海口江东新区3个园区获得省级营商环境示范市县（园区）称号。

四、坚持把“效能政府建设”作为营商环境建设的重要抓手，全面提升政务服务水平。

一是深入推进政务服务改革。累计完成政务服务事项精细化梳理成果应用1401个，归集电子证照495类4048万件，“一件事一次办”累计办件超635万件，全省政务服务事项的网办率超过90%，企业和群众办事更加方便快捷。二是深入实施政务服务“双十百千”工程。多渠道收集梳理企业和群众“急难愁盼”问题，集中攻坚破解办事堵点难点，政务服务效能持续提升。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，将已上线的130个服务主题优化形成41个，新增上线20个主题，实现一批智能无感“一件事”服务。三是升级完善省“互联网+监管”系统。将审管法信一体联动制度推广至全省18个市县（除三沙市）。将监管事项梳理结果应用到“互联网+监管”系统，打通系统与海易办及综合行政执法平台的对接，实现办件数据的互联互通。

五、坚持把“企业和群众满意”作为营商环境建设的出发点和落脚点，全面打造企业服务品牌。

一是打造自贸港“总客服”。截至2023年底，受理平台累计收到营商环境问题投诉件7695件，已办结7337件，办结率95.35%。二是建立营商环境问题联动机制。严肃查处并通报十二起破坏营商环境典型案例、六起“吃拿卡要”破坏营商环境典型案例，强化警示震慑作用。三是开展推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动。选取规模以上、专精特新等企业1418家，共计收集问题2476件，办结率94.47%、办成率74.56%。四是常态化开展企业服务活动。持续开展省领导“政企面对面”早餐会、外资企业座谈会、“营商老爸茶”“我陪群众走流程”等政企沟通交流活动。

★2024年海南省营商环境建设工作总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和全国经济工作会议，认真落实省第八次党代会精神，切实抓好省委经济工作会议精神和省政府工作部署，锚定2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标要求，以群众和经营主体满意度为导向，以降低制度性交易成本为核心，以诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，打好营商环境整体提升攻坚战，深入谋划一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新项目，打造一批立得住、叫得响、有成效的标志性改革创新成果，当好办成事机制的先锋队、“好办事”环境的排头兵、“办好事”生态的生力军，助推自由贸易港高质量发展迈上新台阶。

★2024年海南省营商环境建设工作重点工作“六大方面”

一、努力提升营商环境整体水平

1.打好营商环境整体提升攻坚战；2.推进营商环境示范创建；

3.实施部分园区、产业率先创一流营商环境行动；4.优化海南自贸港营商环境特色指标体系。

二、加快推进数字政府建设

1.开展“一网通办”基础提升攻坚行动；2.实施“一网协同”应用能力提升攻坚行动；3.深化“一网监管”联动效能攻坚行动；4.启动“一网统管”基础能力攻坚行动；5.推动数字化创新。

三、深入推进诚信海南建设

1.实施政务诚信提升工程；2.实施信用监管提升工程；3.实施数据归集应用提升工程；4.实施应用场景提升工程；5.实施“信易贷”提升工程；6.实施“审管法信”提升工程；7.实施区域信用提升工程。

四、加快提升政府服务效能

1.推动高效办成一件事；2.深化“极简审批”改革；3.提升政务服务水平；4.完善乡镇（街道）赋权管理。

五、持续优化企业服务能力

1.提升企业综合服务平台（企业码）能力；2.加强涉企综合监管执法统筹管理；3.常态化开展服务企业专项行动。

六、加快推动问题表层修复

1.建立“12345+网格化+直通联办”机制；2.形成“一个问题”到“一类问题”收集解决机制；3.优化提升历史遗留问题处置机制。

★2024年海南省政府工作报告有关内容

打好营商环境整体提升攻坚战。营商环境是决定自贸港建设成败的重要因素。必须紧扣2025年营商环境总体达到国内一流水平的目标，以群众和经营主体满意度为导向，以诚信建设为抓手，以政府数字化转型为手段，推出一批跨部门、跨层级、跨区域的制度集成创新成果，以小切口推动部分领域和区域营商环境率先达到全国一流水平。

聚力打造一流营商环境。突出法治化、国际化、便利化，谋划实施一批“颗粒度”更细的改革举措，优化完善“一件事一次办”主题70个以上，“零跑动”可办事项使用率达80%。全面推行“审管法信”一体联动制度，建立全省统一的公共信用信息数据池，新增50个以上信用应用场景，加快构建以信用为基础的新型监管机制。深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。完善企业反映问题“接诉即办”机制。优化升级外资企业一站式服务平台，提升外商和外籍人士工作生活便利化水平。

★海南省“十四五”规划有关内容

打造国内一流营商环境

坚持法治化、国际化、便利化的原则，以转变政府职能为核心，以提升市场主体获得感为导向，对标国际国内先进水平，打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，2025年总体达到国内一流水平目标，市场主体总量达320万户。

一、构建公平有序的市场环境

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持权利平等、机会平等、规则平等，构建公平有序的市场环境。促进各类主体依法平等准入。强化竞争政策基础地位。健全市场监管机制。

二、建设便捷高效的政务环境

深化“放管服”改革，按照减环节、减材料、减时限要求，推进“零跑动”改革，为市场主体提供规范、便利、高效的政务环境。深化行政审批制度改革。推进政务服务标准化、规范化、便利化。构建“亲”“清”新型政商关系。

三、健全社会信用体系

坚持法治化、国际化、标准化、一体化、协同化、便利化，推动“诚信海南”集成创新升级，以信用促进高质量发展。夯实信用工作基础。强化信用监管和应用。

四、打造公正透明的法治环境

健全海南自由贸易港法规制度和营商规则体系，坚持权力运行法治化，依法平等保护各类所有制主体合法权益。建立健全对标国际的法律制度体系和多元化商事纠纷解决机制。全面推进国际领先的法律服务体系建设。完善产权保护制度。

★领导要求

2024年4月2日，省委优化营商环境领导小组第三次会议召开。会议强调，打造一流营商环境，是海南自由贸易港建设的必答题。要切实增强创建一流营商环境的紧迫感，树牢不进则退、慢进也是退的理念，锚定目标、创新实干，全力营造一流营商环境。

会议要求，要开创打造一流营商环境工作新局面，抓好领跑示范，树立细分领域营商环境标杆，在优化营商环境赛道上形成“比学赶超”浓厚氛围；及时惩戒后进，会诊反面典型案例，深入查找短板弱项，认真做好总结提升；统筹服务保障，将重大招商引资项目与省级重大投资项目等结合起来，健全土地、资金、环评、审批、金融、用工等全要素保障，及时跟进各类服务。要形成打造一流营商环境的大工作格局，坚持目标导向、问题导向、效果导向，充分发挥省营商环境建设厅统筹推进、协调指导作用，推动各厅局各司其职、各尽其责，加快补齐营商环境领域短板，压实各市县打造属地一流营商环境主体责任，加快打造法治化、国际化、便利化一流营商环境。要抓好诚信海南、智慧海南建设，完善分类分级的信用评价体系和激励惩戒机制，以政务诚信更好引领社会诚信，推动政务服务从“网上可办”向“网上好办”转变，全力提升公共服务质量，加大营商环境宣传力度，全面营造尊商、亲商、重商的浓厚氛围，以一流营商环境赋能海南自由贸易港建设。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请针对H市营商环境建设领域存在问题提出对策措施。要求：全面准确，条理清晰，250字左右。

【参考作答】

一是优化政务服务体系。进一步提升“互联网+政务服务”水平，推进实体政务大厅与网上服务平台融合发展、无缝衔接。推进政务服务标准化，便捷高效化建设。

二是强化金融服务体系。加快建立健全政策性融资担保体系，完善投贷保补机制，发挥产业发展引导基金产业扶持作用，提升民营企业金融获得率。

三是健全公共服务体系。加速推进“互联网+政务服务”建设。实现事项全流程全市域标准化办理、运行全过程标准化监督。切实改善生活居住教育医疗等环境。

四是深化市场服务体系。全面落实市场准入负面清单，最大化赋予市场主体主动权。进一步清理规范涉企收费，完善乱收费举报投诉机制。（269字）

例题2：近期，省纪委监委拟召开常委会会议暨优化营商环境清障护航专项行动领导小组第一次会议。结合给定材料，请你为主要领导撰写在会议上的讲话要点。要求：语言流畅、突出重点，只撰写讲话要求部分，不拘泥于格式，500字左右。

【参考作答】