一、背景链接

2024年1月4日，龚正市长主持召开市政府常务会议。会议原则同意《上海市关于系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》并指出，上海滨江临海，要将海绵城市建设作为基本理念，融入城市规划、设计、建设和管理的全过程。要强化系统统筹，多措并举，坚持源头减排、过程控制、系统治理一体推进，生态措施、工程措施和管理措施并举，切实放大综合效益。

二、深度解读

★概念首次提出

在2012低碳城市与区域发展科技论坛上，海绵城市的概念被首次提出。2013年12月12日，***总书记在中央城镇化工作会议上指出：“在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’。”

★海绵城市定义

海绵城市是指通过加强国土空间规划和管理，充分发挥建筑、道路和公园绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。

★总体进展成效

2023年，上海市建成区新增57.7平方公里海绵城市达标区域。完成海绵示范项目100个，涵盖建筑小区、公园绿地、道路广场和水务系统四个类型。

★重要政策文件

2023年9月25日，发布《上海市海绵城市规划建设管理办法》（沪住建规范联〔2023〕11号），指导全市范围内新、改、扩建建设项目的海绵城市规划、设计、建设、运营及管理活动。

2023年7月20日，发布《关于进一步加强本市建设工程海绵城市施工图设计审查和竣工验收管理的有关通知》（沪建综规〔2023〕374号），完善海绵城市建设管理机制，形成管理闭环，有序推进本市海绵城市建设。

2024年2月4日，发布《本市系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》，就系统化全域推进海绵城市建设，明确6方面26项重点工作任务，责任落实到具体单位。

★重点工作任务

1.完善海绵城市规划技术体系。（1）强化规划管控。推进市区各级海绵城市规划评估和编制工作，落实2030年海绵城市建设达标要求。编制各层级国土空间总体规划、详细规划、行业专项规划时，应衔接落实各级海绵城市规划和片区海绵城市系统方案的相关核心指标、空间管控要素和管理要求。（2）编制系统方案。聚焦重点区域、重大项目、达标区域，以排水分区为单元，编制海绵城市系统方案，合理确定目标指标，明确建设项目。2025年底前，各区政府、管委会完成2030年达标区域系统方案编制计划，系统方案经专家评审后报市住房城乡建设管理委备案。（3）完善技术体系。修订海绵城市建设技术标准、标准图集、竣工验收标准等，编制建设成效评估标准、设施运维定额标准和施工指南。各相关行政管理部门结合本行业特点，制定海绵城市建设工作要求和技术指引。大力发展海绵城市建设新产品新技术，围绕碳效应评价、水土保持等开展研究。完善城市排水防涝系统模型，编制并发布全市长历时降雨雨型、城市积水内涝风险地图。

2.加强区域生态环境保护修复。（4）建设超大城市森林体系。推动环城森林生态公园带和城区森林群落建设，推进防护林建设，优化林地高程设计，推进林水复合建设，拓展雨水滞蓄行泄空间。（5）修复河湖海岸湿地空间。加强湿地生态系统保护与修复，提升河湖水质净化、洪涝滞蓄行泄等能力。着力保护长江河口湿地风貌，维护青西淀山湖湿地生态本底，研究编制重大自然湿地修复方案。（6）建立完善城乡公园体系。结合上海公园城市建设，按照“功能复合、集约节约”的原则，提升城镇公园的雨水调蓄能力，满足自身防汛提标需求，因地制宜提升周边地区防汛安全。（7）打造蓝绿融合生态廊道。推进34条滨水沿路生态廊道建设，因地制宜拓展雨水滞蓄空间。中心城沿骨干河道打造滨水廊道，郊区骨干河道、高速公路、主干道路等两侧生态林带加强林水复合，提升道路地表径流、洪涝等滞蓄行泄和净化能力。

3.构建韧性安全城市河湖系统。（8）提升流域洪潮防御能力。加快流域骨干水利工程建设，持续提升黄浦江、苏州河等抗风险能力。推进主海塘达标建设，提升海塘防御风暴潮能力。（9）提升河湖水系除涝能力。系统推进河网和泵闸建设，有序实施通江达海的骨干河道整治工程。推进水利片外围水（泵）闸建设，达标改造低洼圩区，提高西部低洼圩区抵御洪涝灾害能力。（10）推进河湖水系生态治理。推进重要河湖生态缓冲带建设，开展河湖滨小型湿地建设和河湖岸线清理复绿等工作，提升城市水体生态岸线覆盖率。以街镇为单元，集中连片开展河道水系生态保护与治理。鼓励在新城绿环、全域土地综合整治试点等河湖治理项目中增加有效调蓄空间。加强海绵城市建设与水土保持工作深度融合。

4.完善城市排水防涝设施建设。（11）推进城镇雨水排水系统建设。结合城市更新、道路改造等工程，对低标准雨水管渠进行改造。推进大名、月浦等23个城镇雨水排水系统建设。通过泵站、管渠、绿色调蓄等各类提标项目，全市城镇25%面积达到3—5年一遇雨水排水能力。开展易涝积水点消除专项行动。（12）推进初期雨水调蓄设施建设。推进初期雨水调蓄池和泵站截流设施建设，建成中心城区6座污水处理厂初期雨水调蓄工程，推进后续提标工程。建设一批水环境敏感排水泵站初期雨水调蓄设施。（13）推进排水设施提质增效。持续开展排水管道周期性检测及维修改造工作，实现分流制强排地区雨水主管满管率低于50%。推进雨水连管和雨水口更新改造，提高截污和雨水收集能力。完善排水设施监测网络，逐步提高“厂站网河”一体化运行调度能力。（14）推进资源化利用。完善城市绿色雨水生态基础设施功能，推广小型雨水收集、贮存和处理系统，提高雨水资源化利用水平。

5.全域推进海绵城市项目建设。（15）推进海绵型地块建设。住宅小区、商业、文化、体育、教育科研、广场、工业等新改扩建项目应全面落实海绵城市建设要求，加强雨水调蓄设施功能复合利用。强排区域的新改扩建项目应同步配建雨水调蓄设施。城市更新行动、老旧小区改造、城中村改造、雨污混接改造和雨污分流等工作中应落实海绵城市建设要求，统筹解决积水内涝，源头提高地块内部雨水排水标准，实现人居环境提升。（16）推进海绵型市政设施建设。新建道路广场、轨道交通、排水泵站等市政基础设施应全面落实海绵城市建设要求，改变雨水直排等传统做法，并确保排水通畅。既有市政基础设施应结合设施大中修、道路积水点改造、雨污混接改造、雨污分流、架空线入地、公共空间品质提升等，持续推进海绵化改造，因地制宜建设多功能调蓄设施。（17）推进海绵型公园建设。新改扩建公园绿地项目应全面落实海绵城市建设要求，加强区域雨水提标统筹，建设水绿融合空间，推进口袋公园建设。推广和平公园等平急两用调蓄设施建设理念，提升城市韧性。（18）推进重大工程“+海绵”建设。加强重大工程示范引领，在规划、设计、建设、运维中全面落实海绵城市建设要求。（19）加强重点区域海绵城市建设。在长三角生态绿色一体化发展示范区、临港新片区、虹桥国际中央商务区、五个新城、黄浦江和苏州河两岸地区、南大地区、吴淞创新城、北外滩地区、桃浦智创城等重点区域加强海绵城市建设，形成可持续的城市水循环系统。

6.提升海绵城市建设管理能力。（20）加强项目立项管控。建设项目应在立项、可行性研究或核准、备案、初步设计等阶段，因地制宜落实海绵城市建设目标。城市维护类项目应在可行性研究报告、初步设计文件中明确海绵城市建设内容。海绵城市建设相关投资应纳入建筑、排水、道路、绿化、室外总体等专业内容。（21）加强规划条件管控。规划资源部门应就海绵城市、绿色调蓄设施建设要求征询相关管理部门意见，并纳入国有建设用地使用权有偿使用合同或建设项目规划土地意见书、规划设计方案、工程建设规划许可证。城市更新类项目应征求建设管理部门意见，因地制宜落实海绵城市建设要求。（22）加强设计质量管控。各相关行业管理部门依职责在建设项目的设计方案、施工图审查环节将海绵城市建设内容纳入审查范围，并出台本行业海绵城市建设审查要点和审查管理细则。（23）加强项目施工管理。各相关行业管理部门要在施工监管和竣工验收等环节严格落实海绵城市建设要求，出台本行业海绵城市建设竣工验收操作细则。严格按图施工，落实场地竖向设计要求，控制水土流失。（24）加强项目运营维护。各相关行业管理部门要明确市政、建筑小区、水务、绿地等海绵城市设施运营维护责任主体，配备专业队伍做好日常维护，并定期对设施进行监测评估。（25）加强区域成效评估。以排水分区为单元，持续开展海绵城市建设成效评估，加强临港国家海绵城市建设试点区跟踪评估，并完善评估细则。加强海绵城市建设项目事中事后监管，强化前期自查、年中指导、年末检查。（26）提升数字化管理水平。建立集聚海绵城市规划、建设、审批、运维、评价全过程信息的平台。加强部门协同，加强数据监测，形成海绵城市建设项目信息报送、进度跟踪、运营成效评价的全流程数字化管控机制。

★重要会议要求

2023年6月29日、9月18日，张小宏副市长、王为人副秘书长两次召开海绵城市专题会议。会议指出，海绵城市建设是落实生态文明建设、提升城市水安全、改善城市水环境、推进城市绿色发展的重要举措，要系统化全域推进本市海绵城市建设。

2023年6月25日、7月25日、8月29日，市建设交通工作党委书记、市住房城乡建设管理委主任胡广杰先后三次召开海绵城市工作会议。会议指出，要按工作计划加快推进落实，确保完成“到2025年，城市建成区40%以上的面积达到目标要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求”。以感受度、有效性、显示度为导向，以科技智能数字化应用为手段，以各部门、市区联动、多功能转化，展现韧性城市特征为主攻方向，落实海绵城市建设工作。

2023年11月17日，召开全市海绵城市管理培训会。市住房城乡建设管理委总工程师刘千伟出席培训会。市海绵办各成员单位，各区、部分管委会相关负责同志参加培训。会议指出，要充分认识海绵城市助力生态文明建设的战略意义，把海绵城市建设融入城市建设、经济发展的各个环节，相关部门需各司其职，以切实改善城市生态和人居环境为目标，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

2024年1月4日，龚正市长主持召开市政府常务会议。会议原则同意《上海市关于系统化全域推进海绵城市建设的实施意见》并指出，上海滨江临海，要将海绵城市建设作为基本理念，融入城市规划、设计、建设和管理的全过程。要强化系统统筹，多措并举，坚持源头减排、过程控制、系统治理一体推进，生态措施、工程措施和管理措施并举，切实放大综合效益。

2024年1月8日，召开全市海绵城市建设年度推进会。市住房城乡建设管理委总工程师刘千伟出席会议。市海绵办各成员单位，各区以及临港、虹桥、度假区、长兴岛等管委会有关负责同志参加会议。会议指出，要深入贯彻市委、市政府工作部署，坚持规划先行，注重体制机制建设，系统推进建筑小区、道路广场、公园绿地、河湖水系等项目建设，围绕年度目标，全力抓好落实。

★示范案例展示

和平公园。位于上海市虹口区天宝路891号，始建于1958年，原名提篮公园，是一座以中国自然山水园林风格为特色的大型综合性公园。2020年底启动改造，提升整体环境品质，实现生态韧性目标，为公园注入新时代活力。项目通过选用适宜海绵技术设施，优化各项工艺系统组合，形成了“景观湖体+调蓄管+透水铺装+植草沟”的组合方式，实现绿化带内雨水自然下渗和径流就地存储利用。

桃浦中央绿地。位于桃浦科技智慧城核心板块，总面积为96.07公顷，是桃浦打造多元化都市，建设宜居社区的重要组成元素，也是桃浦作为上海西北部工业重镇转型绿色生态发展的缩影。中央绿地海绵城市建设遵循生态优先的原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。

漕河泾科技绿洲四五六期项目。项目位于闵行区虹桥镇，旨在打造一处景观环境优美、建筑尺度宜人、配套设施完善的低密度花园式科技园区。设计融入“海绵城市”理念，通过应用适宜海绵技术，减少地面径流、增加场地内部蓄水能力、控制污染物外排，从而有效防止园区内涝，实现径流污染控制、雨水收集利用、水环境生态改善等目标。

言子书院。项目位于奉贤区，作为新地标建筑，不仅承载着人文精神和教育意义，更在生态建设方面展现了前瞻性。项目秉持“海绵城市”设计理念，通过绿色屋顶、雨水断接、透水铺装、水景空间、生物滞留设施、调蓄设施等灰绿设施的有机结合，将海绵元素融入项目的整体意境，点缀景观空间。言子书院的海绵城市设计展现了对自然、舒适的生态宜居环境的追求，为城市的绿色、韧性发展提供了典范，彰显了现代城市与自然环境和谐共生的理念。

上海市宋校嘉定实验学校。项目位于嘉定区马陆社区，用地面积为4.6万平方米，绿地率35%，总建筑面积4.3万平方米。整体设计理念从“树”的形象出发，结合校园建筑主题、树的形态及象征意义，整体风格体现“向上生长、坚韧不拔”的精神。项目设计深入融合海绵城市理念，系统实施海绵设施建设，场地调蓄总容积达到700.4m³，最终可满足年径流总量控制率74%、年径流污染控制率60%的设计目标要求。

城投宽庭·光华社区。项目遵循多样化的“社区+海绵”理念，通过应用海绵技术，优化场地雨水排水条件，减少地面径流、强化蓄水能力、控制污染物外排、增加雨水回收利用，着力打造杨浦新江湾城区域高品质人才安居工程。

浦东新区山南楼。作为产业园区既有建筑的改造项目，山南楼的改建以“绿色、低碳、环保、节能”为基本理念。通过综合绿、灰海绵设施的运用，结合新产品、新材料的应用，对雨水全过程进行调蓄净化，合理布置屋顶绿化、雨水花园、植草沟、透水铺装、装配式花箱、浅层调蓄设施、雨水收集池等，达到年径流总量控制和污染控制目标。同时减少能源消耗，最大程度对雨水资源进行再利用，实现绿色低碳的可持续发展目标。

三、实战应用

例题1：案例分析——分析决策

目前上海建成区域达到海绵城市建设要求的比例还不高，而既有住宅小区作为建成区占地面积的主体，是海绵城市理念中“源头控制”的主要对象，且随着上海进入“存量提升”时代，将海绵城市理念融入既有住宅小区的更新改造，营造生态型的居民生活环境，是实现上海安全韧性城市建设的重要一环。请结合材料，提出上海既有住宅小区“海绵化”改造的建议。要求：重点突出、条理清晰、措施可行，350字左右。

【参考作答】

一是健全改造技术体系。加快制定海绵化改造前评估的地方性技术导则及实施办法，分批次对住宅小区进行量化评估；分类施策，将海绵化改造与老旧小区改造、美丽家园建设、雨污混接普查与整治等重点工作统筹考虑；建立改造效果后评估机制，确保“海绵化”改造质量。二是构建多元融资模式。开展立法调研，为海绵城市建设及社会资本介入提供良好的法治环境；采用特许经营等模式将海绵项目与相关经营属性较好的项目进行捆绑，由专业企业统筹投资、建设与运维；多渠道落实“海绵化”改造资金，充分利用低成本、中长期的有关专项贷款等优惠性政策。三是完善公众参与机制。加大宣传力度，结合世界城市日等平台，宣传海绵城市建设的中国方案、上海范例；广泛邀请群众参与海绵城市建设的前期规划、过程监督和效果评议，共享海绵城市建设成果，引导社会公众理解支持，营造良好氛围。

（来源：金台资讯，有删改）

例题2：法定公文——函

按照“十四五”规划要求和市政府工作部署，市住建委拟向各区人民政府，临港新片区、虹桥国际中央商务区、国际旅游度假区、长兴岛等管委会函告进一步做好2024年上海市海绵城市建设工作相关事项。请你结合材料，起草《关于开展2024年本市海绵城市建设工作的函》。要求：格式规范、条理清晰、语言简洁，900字左右。

【参考作答】

关于开展2024年本市海绵城市建设工作的函

各区人民政府，临港新片区、虹桥国际中央商务区、国际旅游度假区、长兴岛等管委会：

按照“十四五”规划要求和市政府工作部署，为进一步做好2024年本市海绵城市建设工作，有关要求通知如下：

一、工作目标