一、背景链接

5月11日，全省防汛抗旱工作视频会议暨省防汛抗旱指挥部第一次全体会议在哈尔滨召开。省长、省防指总指挥长梁惠玲出席会议并讲话。会议强调，要始终把确保人民群众生命安全摆在首位，树牢底线思维、极限思维，时刻绷紧防汛抗旱这根弦，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，扎实做好防汛抗旱各项工作，提高防灾减灾救灾能力，全力打好水旱灾害防御主动仗。

二、深度解读

★总书记对防汛抗旱工作作出重要指示

总书记指出，近期，南方多地持续出现强降雨，广东、福建等地发生洪涝和地质灾害，造成人员伤亡和财产损失，北方部分地区旱情发展迅速，南涝北旱特征明显。

总书记要求，要全力应对灾情，千方百计搜救失联被困人员，妥善安置受灾群众，保障正常生产生活秩序，最大限度降低灾害损失。

总书记强调，随着我国全面进入主汛期，防汛形势日趋严峻，各地区和有关部门要进一步强化风险意识、底线思维，压实责任、加强统筹，扎实做好防汛抗旱、抢险救灾各项工作。要加强灾害监测预警，排查风险隐患，备足装备物资，完善工作预案，有力有效应对各类突发事件，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★全国防汛抗旱工作视频会议精神

4月18日，全国防汛抗旱工作视频会议在京召开，中共中央政治局委员、国务院副总理张国清出席会议并讲话。

会议强调，要深入贯彻总书记重要指示批示精神，落实总理要求，坚持人民至上、生命至上，突出关口前移、预防为主，突出固本强基、提质强能，压紧压实责任措施，扎实做好防汛抗旱工作，确保人民生命财产安全和社会大局稳定。

会议指出，2024年防汛抗旱形势复杂严峻，要强化风险意识、底线思维，立足防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，从防、减、救全链条协同发力，最大限度降低灾害损失。要着力夯实“防”的基础，抓紧完成水毁工程修复，加快完善防洪工程体系，深入排查各类风险隐患，切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。要着力增强“减”的效果，完善各级各类应急预案，加强监测预报预警，强化预报预警与应急响应联动，严格工作闭环管理，确保关、停、撤、转等措施落实到位。要着力提升“救”的能力，壮大基层应急力量，强化应急抢险救援力量统筹和物资储备，深入开展培训演练和科普宣教，做好救灾救助工作。要坚持防汛抗旱两手抓，严防旱涝并发、旱涝急转，确保城乡居民饮水安全。要建强防汛抗旱指挥体系，强化统筹协调，构筑防范应对重特大水旱灾害的人民防线。

★松花江防汛抗旱总指挥部召开2024年工作视频会议精神

5月10日，松花江防汛抗旱总指挥部召开2024年工作视频会议。松花江防总总指挥、黑龙江省省长梁惠玲，水利部副部长陈敏出席会议并讲话。

会议强调，要深入贯彻总书记关于防汛抗旱救灾工作的重要指示批示精神，认真落实全国防汛抗旱工作视频会议和全国水旱灾害防御工作会议精神，提高政治站位，从战略和全局的高度深刻认识做好今年流域防汛抗旱工作的重要性、严峻性和艰巨性，时刻绷紧防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾这根弦，共同守护流域江河安澜，坚决保障好人民群众生命财产安全。

会议要求，要锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全目标，聚焦“防、减、救”关键环节，坚决夯实抵御水旱灾害的坚固防线。要全力完善灾害防御体系，抓紧修复水毁设施，细致排查防汛隐患，抓好骨干工程安全度汛、山洪及地质灾害防御、城市防洪和内涝治理，科学调度流域防洪工程。要着力增强减灾效果，严格落实“四预”措施，精准做好预测预报，及时有效预警，常态化开展预演，制定科学管用的预案，把灾害损失降到最低。要切实提升抢险救灾水平，靠前预置物资装备，强化供电和通讯保障，配齐配强基层应急救援力量，加强灾后救助，严防旱涝急转。要层层压实责任，坚持属地管理和“党政同责、一岗双责”，严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，加强团结协作，严明工作纪律，推动各项措施落细落实。

会议强调，要认真贯彻党中央、国务院决策部署，始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，准确把握今年松花江流域防汛抗旱形势，坚决守住水旱灾害防御底线。要全要素落实防汛责任，强化各级各类全链条职责，确保责任到部门、责任到岗、责任到人。要全方位提升“四预”能力，立足发展水利新质生产力，加快构建数字孪生水利体系。要全流域增强调控能力，严格行洪、蓄洪、滞洪空间管控，为统筹“拦、分、蓄、滞、排”，开展科学精细调度打好坚实基础。要全体系强化防御措施，加强水库运行管理，持续开展山洪灾害风险隐患排查整改，统筹城市防洪排涝。要全流程统筹抗旱补水，从流域总体制定用水计划和应急水量调度预案，切实保障供水安全。要全链条紧密协调合作，牢固树立全流域“一盘棋”思想，做到联调联控、协同作战。

★全省防汛抗旱工作视频会议暨省防汛抗旱指挥部第一次全体会议精神

5月11日，全省防汛抗旱工作视频会议暨省防汛抗旱指挥部第一次全体会议在哈尔滨召开。省长、省防指总指挥长梁惠玲出席会议并讲话。

会议强调，要深刻认识做好今年防汛抗旱工作的艰巨性、复杂性，准确把握防汛抗旱新形势新任务，锚定人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击和确保城乡供水安全目标，全力抓好防灾、减灾、救灾全链条工作落实，最大程度减少水旱灾害损失。要从实从细筑牢“防”的基础，紧盯重点部位和关键环节，深入排查整治水库防洪、山洪防御、堤防防护、在建工程防汛、城市易涝点位防灾、蓄滞洪区避险转移风险隐患，突出做好超标准洪水应对，加强水库精准调度、及时调度、有效调度，加快推进水毁工程修复、年度防洪项目建设和水工程管理维护，严防旱涝急转。要全力增强“减”的效果，把预报、预警、预演、预案作为风险防控的关键抓手，加快构建气象卫星和测雨雷达、雨量站、水文站组成的雨水情监测预报“三道防线”，做好临灾预警发布，有针对性开展预演，进一步完善应急预案，确保务实管用、有力有效。要全面系统提升“救”的能力，备齐备足防汛物资，高效配置救援力量，强化救灾救助准备，牢牢守住“救”这道应对水旱灾害的防线。

会议要求，要加强组织领导，确保各项防御措施高效落实到位。要压紧压实责任，严格落实行政首长负责制和各级领导包保责任，坚持“三管三必须”原则，明确水库、河道、堤防、蓄滞洪区责任人，持续完善纵向到底、横向到边的防汛抗旱责任体系。要坚持全省“一盘棋”，加强指挥调度，完善组织指挥体系，加大责任落实监督力度，构建上下对应、统一指挥、权威高效的工作格局。要深入开展培训宣传，提升基层防汛责任人履职能力和水平，增强群众防灾减灾意识，切实发挥群防群治作用。

★黑龙江省领导部署要求

在全省进入防汛期之际，6月16日，省委书记、省人大常委会主任许勤到哈尔滨松花江堤防、省气象局、省水文水资源中心检查防汛备汛工作。他强调，要认真贯彻总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，全面落实党中央国务院部署要求，始终坚持人民至上、生命至上，以“时时放心不下”的责任感，早快精细做好防汛备汛工作，全力守护江河安澜、群众安全、社会安定。

许勤指出，当前我省已进入汛期，强降雨频发，次生灾害风险等级较高，防汛形势严峻复杂。全省各地各部门要提高政治站位，树牢安全发展理念，以有力有效举措确保安全度汛。要坚持系统观念、树牢底线思维，加强气象灾害监测预警和会商研判，强化各流域上下游、左右岸联动联防，一体抓好防汛抗旱、严防旱涝急转，切实提高防范应对工作科学性系统性协同性。要强化基础建设、补齐短板弱项，加强水库、堤防等水毁应急工程督导检查，确保按计划完成、具备防洪功能。加快水利工程国债项目建设进度，完善防汛防洪工程体系，全面提升防灾减灾能力。要把握工作重点、全力防灾减灾，抢在主汛期前，精准调度水库蓄水泄洪，全面做好堤防、危险边坡等重点部位巡查除险，科学配置防汛物资力量，加强泥石流、道路坍塌等地质灾害防范，做好地铁、涵洞、地下商场等地下空间防护，推进韧性城市、海绵城市建设，持续开展城市内涝治理。加强转移避险等安全知识宣传教育，有效提升群众防灾避险意识和自救互救能力。要强化责任落实、形成工作合力，各级党委政府要担起主体责任，主要负责人要在岗在位、靠前指挥，各级防指及办公室要加强统筹调度，相关部门要各司其职，加强值班值守和信息报告，强化联合指挥处置，形成上下协同、横向联动工作合力。

★2024年水旱灾害防御工作要求

（一）充分认清水旱灾害防御形势。今年是新中国成立75周年，是总书记发表保障国家水安全重要讲话10周年，是完成“十四五”规划任务的关键之年。要深刻认识做好今年水旱灾害防御工作的重要性、严峻性、艰巨性，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，锚定“人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击”目标和城乡供水安全，抓细抓实各项防御措施，牢牢守住水旱灾害防御底线。

（二）坚决压实落靠防御责任。要切实增强底线意识、忧患意识、责任意识、担当意识，坚持预防为主，以防御措施的前瞻性、确定性，应对水旱灾害的突发性、不确定性。要强化履职担当，逐级落实水库、河道及堤防、山洪灾害防御等管理责任，严格落实病险水库、堤防险工弱段、在建工程等安全度汛措施。要强化防汛抢险技术支撑，提前派出专家进驻一线，提供技术支持。要牢固树立大局意识，坚决避免有令不行、有禁不止、贻误战机。各级水利部门要提前进入“汛期档”工作状态，从6月1日起开始汛期值班值守，发生重大汛情和突发险情，采取一切措施做好处置，第一时间上报同级防指和上级主管部门。

（三）强化“四预”措施落实。要坚持“预”字当先、“实”字托底，落实“四预”措施，贯通“四情”防御。要加强与气象、水文等部门联合会商和信息共享，及时掌握雨水情发展趋势，优化细化预报方案，努力提高监测预报精度准度。要加强水库监测预报工作，及时维护设施，完善预报模型，做好水库调度运用。要充分利用手机短信、广播电视、网络等途径及时发布洪水灾害预警信息，为指挥决策和防范应对争取时间。要结合实际情况，进一步修订完善城市和江河洪水防御方案、超标准洪水防御预案，做好防洪预演，不断提升方案预案的指导性和可操作性。

（四）加强隐患排查整改。要抓紧完成汛前自查发现问题整改，不能立即整改的要落实安全度汛措施。要于汛前完成中央水利救灾资金、灾后恢复重建和国债资金项目防洪工程水毁修复建设任务，恢复防洪工程原有功能，确保度汛安全。要坚持防洪工程安全度汛隐患常态化排查整改，发现问题建立专项台账，跟踪整改销号，每月报送排查整改情况。要进一步压实防洪工程水毁修复地方主体责任，杜绝“等靠要”思想，多渠道筹措资金，保障水毁修复和隐患问题尽快整改，确保发现一处、整治一处，做到“动态清零”。

（五）做好江河洪水防范。要全面梳理堤防险工险段，细化完善突发险情处置方案，落实好应急度汛措施。要发挥专业优势，落实专人专班紧盯超警、超保河流，做好河道洪水过程演进分析和水位流量预报，及时发布预警信息。要强化巡查防守，尤其是要将历史溃口段、历史重大险情段、保护县级以上城市和重要乡镇堤段、堤后有坑塘段、堤路交叉段等作为重点防守对象，加密巡查频次，确保出现问题及时发现和妥善处置。要将险工险段、薄弱环节、重点防守部位等信息提前通报应急管理部门，提请前置抢险物资、落实抢险队伍，做好随时开展应急抢险工作各项准备。同时，要做好胖头泡蓄滞洪区启动准备，确保能够在防洪关键时刻发挥关键作用。

（六）抓好水库安全度汛。以病险水库和中小型水库安全度汛为重点，强化落实“三个责任人”和“三个重点环节”。病险水库要逐库落实安全度汛措施，主汛期原则上一律空库运行。要加强水库防洪调度管理，严格按照批复的水库调度运用计划科学规范调度水库，并根据天气预报、水库蓄水、下游河道安全泄量等情况，做好水库预泄调度。要严格汛限水位监督管理，严禁违规超汛限水位运行。要强化通讯保障和应急处置，有防洪任务的大中型水库要配备卫星电话，落实抢险队伍、物资。小型水库要预置抢险机械和物料，遇突发险情和超标准洪水，迅速做好险情处置，严防垮坝事件发生。

（七）强化山洪灾害防御。要充分发挥山洪灾害监测预警系统作用，加强设备运行维护，对监测预警平台、自动监测站点等运行情况逐一排查检查，演练测试预警信息采集、推发送等功能，确保正常运行。要动态调整山洪灾害预警阈值，督促指导基层政府完善县乡村三级预案，落实山洪灾害“预警－叫应－反馈”机制，做到应转尽转、应转必转、应转早转、应转快转。同时，要高效有序推进2024年度山洪灾害防治国债资金和山洪沟治理项目建设，加快提升山洪灾害防御能力。

（八）坚持旱涝同防同治。要坚持防汛抗旱两手抓，依据全省抗旱工作要点，密切关注农作物旱情，跟踪监视降雨、水库蓄水、江河水位、地下水、土壤墒情等变化情况，分析研判旱情发展趋势，组织开展抗旱行动，保障农业灌溉用水需求，为全省粮食再夺丰收创造有利条件。

三、实战应用

例题1：近日，哈尔滨市政府拟召开哈尔滨市防汛抗旱工作视频会议，安排部署全市防汛抗旱工作。假如你是市政府办公室工作人员，请你为领导起草一篇讲话稿提纲。要求：逻辑清晰、内容简洁、语言流畅，650字左右，40分。

【参考作答】

在全市防汛抗旱工作视频会议上的讲话提纲

市委副书记、市长、市防指总指挥 王合生

（2024年5月30日）