★基础导学

2024年1月29日，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议中提出“九个着力”：

1.着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。

2.着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。

3.着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。

4.着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。

5.着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。

6.着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。

7.着力清理规范节庆论坛展会。

8.着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。

9.着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

一、背景链接

2024年7月底，中央审议通过《整治形式主义为基层减负若干规定》，进一步释放了要持续整治形式主义的强烈信号。

2024年4月，XXX在重庆考察时强调：深化整治形式主义为基层减负，一以贯之反对和惩治腐败。

2024年以来，市委书记袁家军多次强调要力戒形式主义，切实把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，真正让基层有更多时间和精力抓落实。形式主义是遴选考试的高频考点，考生务必高度重视。

二、深度解读

（一）中央层面

★基层面临的形式主义困扰

基层当前面临多种表现形式、表现特征的形式主义困扰，形式主义的形成受到主客观多方面因素的影响，造成的危害十分严重。

1.形式主义的表现形式

形式主义在工作中具有多种多样的表现形式，但都指向一个核心问题：注重形式而非实质，过分关注表面而忽视本质。形式主义主要表现为知行不一、不求实效，文山会海、花拳绣腿，贪图虚名、弄虚作假。

一是知行不一、不求实效。形式主义在实践中的一个显著表现是知行不一，即在言行之间存在明显的脱节，追求表面功夫，注重言辞而忽视实际行动。一些基层干部在口头上表态支持某项政策或工作，强调实干和务实，但在实际工作中不付诸实践，只注重表面形式。这种现象影响了实际工作效果。一些官员追求“虚头巴脑”的政绩，注重取得表面成绩，不注重解决真问题、改善人民生活品质。这种知行不一的行为使许多政策难以

真正实施，百姓享受不到实质性的好处。

二是文山会海、花拳绣腿。会议多、文件多、检查多，基层单位常常因会议频繁召开、文件层出不穷以及督查检查考核频繁而备受困扰。这不仅占用了大量工作时间，也使得基层干部难以集中精力开展实质性工作，阻碍了基层单位正常运转。过于频繁的检查不仅让基层干部压力倍增，还会出现一些应付现象，使得基层工作变得虚有其表。甚至，因不同上级机构未作统筹规划，基层单位常常面临来自不同上级机构的任务，基层干部为完成任务，不得不在各个任务之间来回奔波，工作效率大打折扣。这类形式主义的背后往往是对绩效的片面追求，即追求数量而非质量。

三是贪图虚名、弄虚作假。少数基层干部贪图虚名，追求表面的光鲜和名声，而不是真实的工作实绩。他们通过夸大事实、捏造数据、虚构成绩等弄虚作假的手段，迎合上级的期望，从而获取表面的荣誉和评价。这种弄虚作假的行为不仅是对实际工作的逃避，也是对公众和上级的欺骗。这使得实际的工作开展困难，因为形式主义的虚假成绩常常掩盖了问题的真实状况。

2.形式主义的表现特征

一是过度强调“留痕”。少数基层单位为了迎合上级检查的要求，将工作重心放在各种档案材料的准备和整理上，既消耗了大量的时间和精力，又未能推动工作取得实效；在各种检查考核中，通常过于关注“是否有记录”等表面上的形式，而忽视了结果或工作质量；在应对多而杂、重而难的任务时，少数基层干部更倾向于追求形式上的完成，而不是深入挖掘问题的本质。这就导致基层工作效率低下，问题长期得不到根本性解决。

二是过度强调“一致”。这种现象体现在一些文件和政策的标准过于笼统和一致，缺乏具体性和灵活性。“一刀切”的执行方式，往往缺乏对遗留问题的明确指导意见或补充政策规定。这导致许多政策，特别是那些涉及人民切身利益的民生政策，在基层难以得到有效落实。这些政策执行不到位，可能引发新的社会矛盾，最终损害党的公信力。

三是过度强调“依据”。强调政策依据和文件支持，无疑是政府管理和工作规范化的重要体现。然而，实际工作中遇到的问题多样且复杂，有时很难与已有的规定一一对应。当过度依赖“依据论”，而缺乏对政策的全面理解和统筹考虑时，一些基层干部可能会因为担心被追责而不敢主动担当。这些现象在经费预算、规划设计和政府项目申请等方面表现得尤为突出。制度设计和执行中存在的缺陷为滋生形式主义提供了土壤。

3.形式主义的成因

形式主义作为一种行为倾向，其形成受到多方面因素的影响，既包括主观因素，也涉及客观方面。深入了解这些成因，有助于我们更加全面地理解和有效应对形式主义。

形式主义在一定程度上源自干部个体的主观意愿。一是存在功利性心态。一些干部过度追求短期的功利，注重迅速完成任务、取得眼前成绩，而忽视了深层次问题。这种功利性心态可能导致对形式的过度追求，为出现形式主义行为埋下伏笔。二是受官僚主义思维影响。部分干部受官僚主义思维影响，过分追求程序和规则，将形式放在工作实质之前。这种思维方式容易使工作变得僵化，过分强调表面的规范性，忽视解决问题的实质性内容。三是个人利益驱动。形式主义可能出于维护个人利益的需要，一些干部通过形式主义手段迎合上级，以获取更多资源、机会来提升个人地位。四是工作责任心不强。个别干部对工作缺乏责任心，对待工作任务不够认真，只图形式，不思进取、不负责任。一些干部缺乏深厚的理论功底和务实的工作作风，不仅容易对形式主义失去警觉，而且可能成为形式主义的制造者。

形式主义也受到一系列客观因素的制约和引导。一是绩效考核体系不合理。如部分基层单位的绩效考核主要以数量指标为导向，而非质量和实质性进展，导致部分基层单位为迎合这些指标而陷入形式主义的“泥沼”。二是工作压力和任务过重。部分地区和机构面临工作任务过重的问题，导致干部采取形式主义手段，迅速完成任务，而非深入研究和解决问题。三是缺乏激励机制。激励机制不够完善，对于真实工作业绩的认可和奖励不足，会导致一些干部通过形式主义手段获取表面的认可和奖励。四是政治风险压力大。在一些政治敏感领域，部分干部可能因面临较大的政治风险，而采取形式主义的方式，以规避潜在风险。

4.形式主义的危害

一是基层干部负担沉重。形式主义最直接的危害就是使基层干部的工作负担变得异常沉重。大量复杂的程序、繁琐的文件和频繁的检查督查，让基层干部不得不花费大量时间和精力在迎检送检上，而忽略实质性工作。负担过重，不仅会导致基层干部工作效率低下，而且会让基层干部压力过大，影响基层干部身心健康，损害基层干部的工作积极性和创造性，最终阻碍基层工作的有效推进。

二是群众满意度降低。形式主义使工作效率低下、工作质量下降，直接影响群众的满意度。群众对于基层工作的期望往往是基层干部能够迅速解决实际问题、提供优质服务，然而形式主义会使工作变得繁琐低效。群众的满意度降低，不仅会损害党的形象，而且容易引发民情波动，影响社会的和谐稳定，破坏党在基层的执政基础。

三是社会治理体系效能下降。形式主义的危害不仅仅局限于基层单位，还会波及整个社会治理体系。社会治理的效能依赖于基层单位的工作效率和质量。形式主义导致社会治理体系运转效率下降，难以有效应对各类社会问题。社会问题得不到及时解决，会加大治理的难度。形式主义所带来的社会治理体系效能下降，是社会出现一系列问题的根源。因此，破除形式主义不仅是基层的需要，更是提升社会治理体系效能的关键一环。

★破除形式主义的重要性

党的二十D报告指出：“锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住'关键少数'以上率下，持续深化纠治'四风'，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。”破除形式主义不仅是纠治“四风”的重要手段，而且是减轻基层负担，提高工作效能，增进群众满意度，推动社会治理体系有效运转的必由之路。在当前社会矛盾较多、人民群众对公共服务要求日益提高的背景下，破“形式主义之弊”、减“基层之负”显得尤为重要。

破除形式主义有助于社会治理体系更好运转。只有真正破除形式主义，才能满足群众对于公共服务的期待。提升群众的满意度不仅能增加群众对党的支持和信任，还能保障社会治理体系的有效运转。同时，破除形式主义，精简工作流程，形成高效务实的工作作风，可以更好地应对各类社会问题，提升社会治理体系的整体水平。破除形式主义，是推动社会治理体系更好运转的关键一环。

破除形式主义有助于提高基层工作效能。减轻基层负担，提高工作效能，是破除形式主义的重要目标。当前，我国正处于社会治理体系不断完善的关键时期，基层是一切工作的落脚点，通过破除形式主义，可以使基层干部更加专注于实质性工作，更好地服务于人民群众。在当前经济形势下，基层的有效治理对于稳定经济、保障就业、促进民生具有基础性的作用。经济社会的发展需要基层切实履行好管理职能，及时解决人民群众的实际问题。

★XXX总书记重要论述

1.关于“要把纠治形式主义、官僚主义作为作风建设的重点任务”

①“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步，作风建设永远在路上。形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。——2017年12月，XXX在中央政治局民主生活会上的讲话

②形式主义、官僚主义是党和国家事业发展的大敌。要从领导干部特别是主要领导干部抓起，树立正确政绩观，尊重客观实际和群众需求，强化系统思维和科学谋划，多做为民造福的实事好事，杜绝装样子、搞花架子、盲目铺摊子。——2022年1月18日，XXX在十九届中央纪委六次全会上的讲话

③要把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，作为作风建设的重点任务，研究针对性举措，科学精准靶向整治，动真碰硬、务求实效。——2023年1月9日，XXX在二十届中央纪委二次全会上的讲话

2.关于“让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上”

①纠正形式主义、官僚主义，一把手要负总责。要靠深入调查研究下功夫解难题，靠贴近实际和贴近群众的务实举措抓落实，确保党中央决策部署落地生根。加强作风建设必须紧扣保持党同人民群众血肉联系这个关键。领导干部要坚决反对特权思想、特权现象，保持对人民的赤子之心，坚持工作重心下移，扑下身子深入群众，面对面、心贴心、实打实做好群众工作，着力解决群众反映强烈的突出问题。——2018年1月11日，XXX在十九届中央纪委二次全会上的讲话

②要加强领导班子建设和干部队伍建设，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持之以恒加强和改进作风，做好为基层减负的工作，坚决克服形式主义、官僚主义。——2019年8月，XXX在甘肃考察时的讲话

③要坚持以严的基调正风肃纪，从领导机关和领导干部做起，重实干、做实功、求实效，着力克服形式主义、官僚主义，让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推动发展、服务群众上。——2023年12月26日，XXX在纪念毛泽东同志诞辰130周年座谈会上的讲话

3.关于“持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件”

①要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、清正廉洁的新风正气。——2020年1月13日，XXX在十九届中央纪委四次全会上的讲话

②要聚焦形式主义、官僚主义问题开展全面检视、靶向治疗，切实为基层减负，让干部有更多时间和精力抓落实。——2020年4月1日，XXX在浙江考察时的讲话

③巩固拓展主题教育成果，建立健全长效机制，推动党员、干部特别是领导干部增强政治能力、提高工作水平，真抓实干、积极进取、担当作为。持续深化整治形式主义为基层减负，为基层干部干事创业创造良好条件。——2024年4月，XXX在重庆考察时的讲话

★重要会议

1.中共中央政治局会议（2024年7月30日）

中共中央政治局7月30日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作，审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。会议指出，形式主义、官僚主义是顽瘴痼疾，必须下大力气坚决纠治。基层是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能被形式主义、官僚主义束缚手脚。中央书记处要持之以恒抓住不放，中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制要定期督促检查，中央和国家机关各部门、各省级党委和政府在安排部署工作时要实事求是，省以下各级党委要履行好主体责任，各级纪检监察机关要强化监督执行。

2.中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议（2024年1月29日）

会议强调，要进一步坚持问题导向，着力纠治“政绩工程”“形象工程”“面子工程”等问题，持续加强思想政治引领，推进专项治理，教育引导领导干部牢固树立和践行正确政绩观，巩固拓展主题教育成果。着力解决精文减会、督查检查中的问题，保持量的刚性约束，推动质的优化提升。着力提升学习调研实效，坚持理论学习制度，不做表面文章，进一步解决调研集中扎堆、只调不研等问题。着力纠治“指尖上的形式主义”，持续推动典型问题整改，打破数据壁垒。着力破解乡村振兴中存在的简单“一刀切”做法，因地制宜、实事求是，坚决防止“穷折腾”、搞“花架子”。着力解决各种创建示范活动存在的问题，不做华而不实的事。着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员。着力清理规范节庆论坛展会。着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，把干部从繁复考核中解脱出来，把更多精力用到抓落实上。着力清理基层组织“滥挂牌”问题，规范基层事务职责准入制度，从源头上加强审核把关。

会议强调，各级党委（党组）要切实履行主体责任，把整治形式主义为基层减负工作摆在突出位置，定期研究分析，拿出具体措施，“一把手”亲自部署推动。要更好发挥专项工作机制作用，提升抓落实的执行力和实效，防止以形式主义整治形式主义。要常态化抓典型案例核查通报，紧盯不放督促开展整改，各地区做好对照检视，各部门发挥“头雁效应”。要更加注重源头治理，既针对突出问题治标，又从思想和利益根源上治本，动真碰硬、真抓实干，以整治形式主义为基层减负的实际行动和成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强作风保证。

★如何进一步为基层减负，让基层干部轻装上阵

1.给材料报表“挤水”。材料、报表和台账是对基层工作的检验和督促，是重要工作手段，但如果一些材料“早上布置中午就要”，同一批数据“今天报这表明天报那表”，一项工作“不留痕就是没做好”，对基层干部而言就像是被套上了繁重的“枷锁”，束缚住了干事的手脚。各级各部门要破除“材料为王”、告别“文山会海”、精简发文立项，帮助基层干部从“写不完的材料、填不完的表格、理不完的台账、开不完的会议”中解脱出来，留出更多时间走村入户、访村进组，听百姓的真心话，成为群众的知心人，解决邻家的“烦心事”，达到“一减N增”的效果。

2.给督查检查“瘦身”。督查检查是把双刃剑，用得好事半功倍，用力过猛可能会使效力打折扣。当督查检查过频，考核指标过多，逼着基层对照着搞“应付性迎检”“技术性报数”，督查检查就“变了味”，基层干部更是叫苦不迭。各级各部门督查检查前，应当尽可能联合组团；检查时不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场；检查过程采取“解剖麻雀”蹲点调研、“马路办公”“一线工作法”等就简方式；设计指标前，多到基层走一走、问一问，从实际出发推出更多“分类指标”“一地一策”，做到“查得实”“检得准”。

3.给职责权限“划界”。上面千条线，下面一根针。基层负担过重的一个主要原因就是权责界限不够明晰。“层层下压”“条条下压”“压紧压实”固然能够强化执行、确保落地，但如果靠简单施加压力，各层级、各部门没有合理分工，所有重量都集中到基层，只会让基层组织超载运行、基层干部负重运转。权责有界，各有分工，基层绝不是所有责任链条的终端，也不是各项职责、事项的“接盘侠”，“横向到边、纵向到底”指的是工作，而不是职责。各级各部门要进一步厘清职责关系，建立健全权责清单管理制度和运行机制，全面梳理基层权力事项清单、“属地管理”事项责任清单等，划出“边界线”，明确“责任田”，从制度上为基层真减负、减真负，是很有现实意义的。

4.给担当作为“撑腰”。基层工作直面复杂多变的实际问题，基层干部面临工作压力和改革考验，有时会“流汗又流泪”“吃力不讨好”。各级各部门要给基层干部合理容错的空间、试错的底气，让他们放下包袱，敢闯、敢干、敢首创。要用好“三个区分开来”，为基层干部的“大胆闯”保驾护航。健全容错纠错机制，为受失实检举控告的干部开出“健康证明”，为担当者担当、为负责者负责。

5.给指尖之负“解压”。数字赋能原是基层治理的助推器，但在一些场景下，“互联网政务”走样跑偏，没有达到优化流程、提高效率的目的，反而耗费行政资源，演变为“指尖上的形式主义”，加重了基层负担。要向政务移动互联网应用程序、政务公众账号、工作群组开刀亮剑，加强标准化规范化管理，用强硬手段为指尖之负“解压”。当刷分、签到、打卡等回归“正规”，微信群清清爽爽，App不再满屏都是，“群里吼”回归“实地走”，那么基层干部的“大脚掌”就能更好丈量民情。

6.给成长成才“铺路”。基层干部普遍不怕苦、不怕累，但如果因培养渠道“梗阻”、隐形台阶受限，价值得不到发挥、才能得不到释放，再优秀的人也会失去工作斗志。相反，如果为干部打开成长空间，搭建干事平台，将释放无限活力。在为基层减负的同时，更要激活干部的“精气神”。比如，用事业激励干部，选派一批基层干部到重大改革、重要岗位、重点项目中去攻坚克难，让想干事、能干事、干成事的基层干部脱颖而出；再如，以名师帮带、学习研讨等方式练就硬本领、铁肩膀，用干部成长的“加速度”推动基层提质增效按下“快进键”。

7.给急难愁盼“开方”。基层干部是“多面手”，也是“千斤顶”，承担着联系群众、服务群众、落实工作的重任。倾听基层干部心声是件大事。各级各部门要多些换位思考，将心比心，充分从基层实际着想，既交任务也教方法，发现问题也帮助解决问题，尽可能让基层少些阻碍、多些动力；多听听干部心声，通过实地走访、座谈会、访谈等，与他们贴心谈话，让他们有机会袒露心声、释放情绪，同时在政策激励、待遇保障、评优奖励、选拔培养等方面给予适当倾斜，以实打实的举措来回应基层干部急难愁盼问题。

8.给制度规范“上劲”。基层减负最怕“风过了无痕、雨过地皮湿”。有些老问题解决了，新问题又冒头；有的抓一抓会好转，松一松就反弹。在建立长效机制上下功夫，把在减负中形成的成熟经验和有效措施固化下来，符合基层的期盼和需求。要着眼常和长、严和实、深和细，坚持当下改和长久立，精准施策、靶向治疗，少些“一刀切”，多些“硬杠杠”。

★指尖上的形式主义

1.是什么：“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新，也是加重基层负担的主要表现之一。

2.为什么：防治“指尖上的形式主义”，事关党的形象，事关人心向背，事关国家治理体系和治理能力现代化，对于推进党风政风社会风气向上向好具有重要意义。为贯彻党中央决策部署，落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制有关要求，规范政务移动互联网应用程序（以下称政务应用程序）、政务公众账号和工作群组管理，现提出如下意见。

3.防治措施

（1）强化建设管理

加强统一规划。充分发挥移动互联网技术在机关履职、公共服务、社会治理等领域的作用，将政务应用程序建设纳入信息化、数字化总体规划，加强顶层设计，推动统建共用，统筹用好地方媒体资源，提高数字政务标准化规范化水平。

加强立项审核。新建、改建或者采用购买服务方式的政务应用程序，应纳入信息化项目审批范围，开展立项审核，从防治“指尖上的形式主义”方面，审核是否符合信息化数字化规划、是否与已有政务应用程序存在功能交叉重复、是否能作为功能模块嵌入到已有政务应用程序、是否能与相关政务应用程序项目进行业务协同、是否满足数据管理和共享要求等内容。

突出便捷集约。政务应用程序设计应坚持以用户为中心，注重功能聚合，强化数据共享，优化界面设计，依托“一站式”综合平台设计开发，统一办事入口、统一身份认证、统一服务事项。政务应用程序建设部署应充分利用政务云的网络、计算、存储和安全防护等软硬件资源。对于功能相近、重复的政务应用程序，要进行整合迁移，防止同质化。