一、背景链接

6月28日，江西省委书记尹弘主持召开党建引领基层治理工作座谈会，面对面与市、县和基层有关代表深入互动交流、听取意见建议。他强调，要认真贯彻总书记关于基层治理的重要论述，坚持以党建为引领，深入实施治理强基战略，着力构建共建共治共享的基层治理格局。

二、深度解读

★社会治理的内涵

社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的过程。

社会治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。党的十九届四中全会特别指出，要加快推进市域社会治理现代化。推进市域社会治理现代化，必须从总体思路、根本保证、活力源泉、价值基石、实践路径五个维度，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

基层治理是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理，都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要位置。基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

市域治理是国家治理的子系统，也是社会治理在市域范围内的自然延伸。指在市域（主要指地级市）范围内解决人民内部矛盾、社会治安、公共安全、国家安全、基层社会治理等社会问题的治理过程。市域社会治理是国家治理在市域范畴内的具体实施，是国家治理的重要基石，在国家治理体系中具备承上启下的枢纽作用。市域层面具备相对完备的社会治理体系，具备处理社会治理中重大矛盾问题的资源能力，是将风险隐患解决在萌芽、处理在基层的最直接、最有效果的治理层级。

市域治理现代化是“市域+社会治理+现代化”的组合。市域社会治理现代化是社会治理现代化在市域的具体体现。是包括理念（树立系统融合、开放共治、包容协商、精细精致的理念）、制度（坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，是衡量社会治理现代化的重要标志。提升市域社会治理现代化水平，要着眼制度思维、制度创新、制度集成、制度执行，以制度现代化驱动市域社会治理现代化）、体制（完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与体制，形成权责明晰、上下贯通、层层推进的纵向治理架构）、布局、方式（发挥政治、法治、德治、自治、智治作用）、能力（提升统筹谋划、改革创新、政策把握、科技应用、群众工作、舆论引导能力）在内的全方位、多层次、高标准的社会治理现代化。既包括显性的内容，也有隐性的标准。

★重大意义

1.社会治理的意义

一是加强和创新社会治理是适应社会发展的必然要求。在农村，新的生产经营形式蓬勃发展，产业与职业结构发生巨变，数以亿计的农民外出务工，新型社区涌现；在城市，单位体制、就业体制、住房体制、医疗体制、养老体制等发生全方位变革。在新局面下，原有社会组织架构和治理模式与新的社会需求和社会实际明显脱节，由此产生很多新的社会矛盾和社会问题，必须通过创新社会治理来解决。

二是加强和创新社会治理是完善社会主义市场经济体制的必由之选。我国改革开放以来最大的体制变化就是社会主义市场经济体制取代计划经济体制。今天，人们日常所需的资源大都不再由行政组织配置，而是由市场配置。但市场不是万能的，比如，它难以消除过大的收入差距，无法自动实现所有人共享发展成果要更好发挥社会主义市场经济体制的作用，实现全体人民共享发展成果，就需要相应的社会治理模式和治理体制与之相配合。比如仅仅依靠市场化的商品房制度不足以解决全体人民的住房需求，还必须建立住房保障制度；自由竞争的市场机制会造成收入差距扩大，必须通过再分配制度来纠正。

三是加强和创新社会治理是应对现代化转型中的挑战与风险的现实需要。我国正在经历人类历史上最大规模的现代化转型。工业化、城镇化快速推进，带来了经济总量扩大、产业结构和职业结构变革、人口快速集中，在促进经济增长的同时不可避免地放大社会风险。欧洲的现代化转型较早，当时其只有4亿多人口，但曾多次出现重大危机。相比之下，我国的现代化转型一直在保持社会稳定的基础上进行，这是罕有的成就。但是，我国现代化转型过程尚未结束，要有效应对未来可能出现的社会挑战和风险，必须根据我国国情创新社会治理，激发全体人民为了共同目标而团结奋斗的磅礴力量。

2.市域治理的意义

党的二十大报告提出“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力”。市域社会治理现代化处在沟通省域社会治理现代化与县域社会治理现代化的中介环节，具有承上启下的枢纽作用和以城带乡的引擎作用。加快推进江西市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化在市域范围的具体实践，也是推进江西省域社会治理现代化任务分解的关键环节和重要抓手，更是推进江西县域社会治理现代化、推动社会治理和服务重心向基层下移的重要目标导引。

3.基层治理的意义

基层社会治理是国家治理的重要基石。加强基层社会治理，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。我们要着力提高组织力量，突出政治功能，把基层党组织建设成为领导基层治理、团结动员群众的战斗堡垒，加强和创新社会治理，形成共治共享的社会治理格局。

无论是推进基层社会治理，还是推进省域治理，都始终要强化党的领导。基层社会治理的探索实践直接影响到人民群众的获得感、幸福感与安全感，每一个文件的出台，每一次的试点探索，都必须始终坚持人民至上，都必须要把人民群众的利益放在第一位。唯有坚持党的领导，才能让基层治理的探索实践取得更好成效，才能赢得人民群众的支持。

基层社会治理的特点是直接面对群众，事务琐碎复杂甚至艰巨繁重，是社会治理的基础和重心。基层社会既为人们生产生活提供地域空间，也为社会治理提供基础单元，人们的衣食住行、生老病死、文化娱乐等都发生在这里。随着城镇化和市场化深入推进，城乡人员流动、职住分离、各种利益关联交汇、多种服务需求旺盛，以党政机关和各类企事业单位为基础的社会治理模式很难适应社会发展的要求，城乡基层自然成为人们居家生活、公共服务的最基础平台，成为社会交往、利益关联的最前沿阵地，成为社会问题和社会矛盾预防化解的最源头防线，因此我们必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。

★工作成绩

社会保持和谐稳定。疫情防控实现平稳转段。出台防范化解经济和金融领域重大风险“1+7”工作方案和防范化解地方债务风险“1+9”方案，保持全国唯一债券零违约省份，新发涉嫌非法集资刑事案件、集资金额、参与集资人数分别下降36.7%、56.48%、59.08%，国家下达的保交楼年度任务提前完成。开展重大事故隐患专项排查整治行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降22.78%、10.92%。有力应对洪涝、台风等自然灾害，因灾死亡人数、直接经济损失分别下降75%、91.9%。新时代文明实践中心（所、站）建设提质增效。信访工作连续6年全国优秀。矛盾纠纷排查化解、道路交通隐患排查整治、校园及周边安全治理“三大专项行动”成效明显，累计建成智能安防小区1.22万个，扫黑除恶追捕“漏网之鱼”目标逃犯工作稳居全国前列，电信诈骗发案数、损失数实现双降，全省公众安全感、满意度分别达98.71%、97.15%，连续17年获全国平安建设（综治工作）考评优秀省。

★对策措施

1.江西省第十五次党代会报告相关内容

提升平安建设水平。平安是社会发展和人民幸福的基石。要增强忧患意识、始终居安思危，全面贯彻总体国家安全观，补短板、建机制、控风险，切实维护社会大局和谐稳定。坚持把维护政治安全作为首要任务，严密防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动、暴力恐怖活动、宗教极端活动，坚决维护国家政权安全、制度安全。大力推进地方国家安全体系和能力建设，统筹做好政治、意识形态、经济、科技、社会等领域安全工作。加大违法犯罪活动打击整治力度，常态化开展扫黑除恶斗争，深入开展基层平安创建活动，提升社会治安防控体系建设整体效能。严格落实安全生产责任制，全面提升应急救援能力，扎实做好防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大事故发生。

2.2024年江西省政府工作报告相关内容

深入实施治理强基战略。坚持和发展新时代“枫桥经验”，学习运用“浦江经验”，完善多元化化解矛盾纠纷机制，推进信访工作法治化，推动“法律明白人”培养工程扩面提质增效。强化党建引领基层治理，提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑的效能。加快“情指行一体化”实战平台等社会治安防控体系建设，强化电信网络诈骗源头治理、守护好人民群众的“钱袋子”，深入推进扫黑除恶常态化，对各类违法犯罪行为依法亮剑、严厉打击。

3.2月19日，省委书记尹弘来到新组建的省委社会工作部调研座谈。

尹弘强调，要深入学习贯彻总书记关于党的建设的重要思想，全面落实党中央对社会领域工作部署要求，加强党建引领，健全工作体系，扎实推动全省党的社会工作高质量发展。

尹弘来到省委社会工作部察看机关办公环境，与班子成员交流，听取有关工作情况汇报。他指出，要提高政治站位，充分认识组建社会工作部的重要意义，加强党在社会领域的引领，不断提升党组织的凝聚力。要统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面，推动社会治理重心向基层下移，努力建设共建共治共享的社会治理体系。要全面提升党的工作覆盖面，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，加强对“两企三新”党建工作指导，充分发挥基层党组织和广大党员的作用，切实做到群众在哪里、党的工作就在哪里。要加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，切实把送上门的群众工作做好，更好倾听民声、汇聚民智、解决民忧、凝聚民心。

尹弘希望省委社会工作部坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，把握职责定位，加快充实力量，完善工作机制，以调查研究开路，以重点工作为抓手，加强与各部门协同配合，统筹推进、大抓落实，推动我省党的社会工作有序有力开展、迅速打开新局面。

4.6月28日，江西省委书记尹弘主持召开党建引领基层治理工作座谈会，面对面与市、县和基层有关代表深入互动交流、听取意见建议。

尹弘强调，要认真贯彻总书记关于基层治理的重要论述，坚持以党建为引领，深入实施治理强基战略，着力构建共建共治共享的基层治理格局。

江西省委深入贯彻落实中央部署要求，把推进党建引领基层治理作为今年重大改革事项，并深入开展了调研。座谈会一开始，尹弘希望大家聚焦主题、畅所欲言，结合工作实践谈体会、提建议。抚州市委常委、市委组织部部长肖妮娜，宜春市委政法委副书记徐然，南昌市民政局党组书记、局长戴闽，信丰县委书记袁炎，上饶市信州区茅家岭街道党工委书记周翔，鹰潭市余江区杨溪乡大塘村党支部书记、村委会主任左丁祥，萍乡市安源区凤凰街道北桥外社区党委书记、居委会主任吴楠，滴滴出行地方事务大区总监吕文涛，吉安市吉州区香榭丽都小区业主委员会党支部书记、主任刘家京，九江市春天物业服务公司党支部书记、总经理张春花先后发言，大家谈做法、道实情、进诤言，提出了不少真知灼见。

尹弘认真听取发言，并就具体问题与大家深入交流，要求有关部门梳理研究，充分吸纳，切实把意见建议吸收到调研报告和政策文件中，转化为党建引领基层治理工作举措和实际成效。

尹弘强调，党建引领基层治理是一项不断推进的系统工程，关键是发挥基层党组织核心功能，基础是提升村和社区治理水平，重点是创新基层治理体制机制，目标是构建共建共治共享基层治理格局。要充分发挥基层党组织核心功能，建强基层党组织，选优配强群众公认的基层党组织书记，发挥党员先锋模范作用，凝聚各方力量参与，进一步理顺城市社区党工委、城关镇党委的关系，提高基层党组织统筹协调能力，切实把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。要树立齐抓共治理念，激发群众自治活力，让群众想参与、能参与、多参与，加强社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”，完善村（社区）矛盾纠纷排查化解机制，扩大社会组织协同治理，发展志愿服务力量，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要加强网格化管理，健全网格管理运行机制，突出服务理念，夯实网格基础，经常进百家门、知百家情、解百家忧，构建“发现问题、反映问题、解决问题”工作闭环，不断提升网格化管理水平。要深化为基层减负，推动资源和力量下沉，持续推进整治形式主义，巩固深化“三严五整”攻坚行动成果，理顺基层权责配置，坚持激励和约束并重，切实让基层有能力、有干劲开展工作。

5.7月30日，我省召开社会组织建设与管理工作联席会议第四次会议。

李明生指出，2023年以来，各成员单位聚焦职责任务，攻坚克难、担当作为，始终坚持党建引领，统筹发展和安全，持续优化登记布局，依法严格监督管理，积极引导社会组织服务全省经济社会发展大局，取得了新进展、新成效。同时也要看到，我省在社会组织培育发展、综合监管、支持保障等方面仍存在一些困难和不足，需要持续加以改进提升。

李明生强调，各成员单位要深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，更加自觉地站在推进中国式现代化的背景下去谋划、部署和推进社会组织工作，努力走出一条具有中国特色、符合江西实际、充满生机活力的社会组织高质量发展和服务经济社会高质量发展之路。要深化社会组织管理制度改革，优化社会组织发展布局，加大社会组织扶持力度，持续提升社会组织发展质效。要深入践行总体国家安全观，通过健全机制、突出重点、织密防线等措施强化监督管理，切实形成社会组织领域风险防范“一盘棋”“一张网”，持续兜牢社会组织安全底线。要牢牢把握高质量发展首要任务，引导推动社会组织围绕省委“打造三大高地、实施五大战略”部署和“1269”行动计划，找准发展定位、开拓发展路径，在服务经济建设、助力科技创新、参与基层治理等方面发挥积极作用，更好地助力新质生产力发展。

李明生要求，各成员单位要提高思想认识，强化支撑保障，加强协调联动、基础保障和舆论宣传，充分用好各方面资源，调动各方面积极性，持续凝聚社会组织工作合力，共同推动各项重点工作落地落实，为奋力谱写中国式现代化江西篇章作出更大贡献。

三、实战应用

问题1：请结合材料，撰写一份南城推动基层治理的经验材料。要求：全面准确、重点突出、条理清晰。1000字左右，35分。

【参考作答】

江西南城“多元共治”促基层治理谱新篇

为解决党建引领社区共建共治不深入、公共资源共享不充分等问题，近年来，江西省南城县以基层党建为龙头，以契约共建为抓手，推动机关单位包社区、非公企业帮社区、新就业群体进社区，构建出一幅服务精准、治理融合、居民和谐的共建共治共享城市基层治理新图景。

织“治理网格”，解“急难愁盼”。针对社区资源沉不下去、部门力量抓得不实、机关党员作用发挥难等问题，南城县以“三张清单”（共建单位资源清单、社区需求清单、共建项目清单）建设作为有效载体，通过“契约化共建、项目化推进”的方式，实现机关党组织从“我有什么”到“社区需要什么”的思维方式转变，带动65个机关事业单位资源切实下沉和参与到基层治理中来。同时，创新打造“134”城市社区网格治理体系，构建三级联动网格，建立“四单”机制，将3400余名在职党员干部编入13个社区1210个三级网格中，开展“网格吹哨，我们报到”志愿服务活动，让在职党员变身为政策法规宣传员、小区治理参谋员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员。

搭“招聘平台”，牵“岗位红线”。为破解企业“用工难”“引才难”和辖区群众再就业门路不宽、信息不对称等问题，推动社企社区党建和园区非公党建融合发展，南城县积极打造“社企共建”机制，依托社区党群服务中心，设立“招聘直通车”，通过与非公企业党组织对接，建立用工需求库，365发布就业岗位，畅通求职渠道，搭起企业与求职者的沟通桥梁，进一步增强了小区居民的获得感、幸福感、安全感。自“社企结对共建”活动开展以来，非公企业党支部为居民解决就业岗位570余个，不仅便利了辖区居民就业，帮助企业解决用工难，招工难的问题，同时拉近了居民与企业之间的距离，为企业创造一个良好的营商环境。

穿“大街小巷”，添“治理力量”。南城县聚焦新就业群体关爱，积极探索新就业群体融入基层治理，创新打造“‘新’心向党 ‘城’事有我”党建品牌，一方面以社区党群服务中心为依托，搭建“冷可取暖、热可纳凉、饭可加热、累可歇脚”的“红旗驿站”。另一方面组建“红色哨兵”志愿者服务队，积极引导“红色哨兵”开展随手发、随手拍、随手报等治理行动，并建立“红色哨兵”积分管理办法，完善问题“发现—处置—反馈—激励”闭环机制，根据现实表现进行量化赋分，积分不仅可以兑换物品，还可以作为发展党员、工会群团推优的重要参考，进一步增强新就业群体参与基层治理的积极性。在党组织的带领下，“红色哨兵”队伍从最初的34名增加到500多名，累计向社区反馈大小问题2820余个，协助解决“身边事”2570余件，累计积分5600余分，实现从“管理变量”到“治理增量”的转变。

（来源：江西党建网，有改动）

问题2：假如你是省民政厅工作人员，请结合材料，撰写一份全省“优秀社区社会组织”和 “优秀社区社会组织服务项目”案例表扬通报。要求：格式完整、重点突出、语言简洁。600字以内，25分。

【参考作答】

关于表扬全省“优秀社区社会组织”和 “优秀社区社会组织服务项目”案例的通报

各设区市、县（市、区）民政局，赣江新区社会发展局，厅机关各处室局、厅属各单位：

2023年以来，全省民政系统认真落实民政部《培育发展社区社会组织专项行动方案（2023年—2023年）》要求，按照“强基础、重培育、促服务”的思路，大力实施培育发展社区社会组织专项行动，促进社区社会组织作用发挥，涌现出一批好的经验做法，为创新基层社会治理注入新活力。为表扬先进，宣传典型，充分发挥模范示范和引领带动作用，激励各地持续培育发展社区社会组织，省民政厅组织开展了全省“优秀社区社会组织”和“优秀社区社会组织服务项目”典型案例征集活动，组织评选出32个优秀社区社会组织案例和36个优秀社区社会组织服务项目案例，现予以通报表扬。希望受到表扬的社区社会组织珍惜荣誉，再接再厉，不断取得新成绩，做出新贡献。

各地要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总书记历次来赣考察重要讲话精神，落实党中央关于构建基层社会治理新格局的要求，持续培育发展社区社会组织，进一步提升质量、优化结构、健全制度，打造一批管理运行规范、作用发挥明显、社会影响力强的示范型社区社会组织，推动社区社会组织在建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体中更好发挥作用。

附件：1.优秀社区社会组织案例名单

2.优秀社区社会组织服务项目案例名单

                                                                                                                                                                                                                                   江西省民政厅

                                                                                                                                                                                                                                   2024年7月4日

四、高分框架

★策论文框架

“笔墨相融”共绘基层治理“同心圆”

执党建引领之“底色笔”，“着”基层治理动能之“墨”，勾画“根本固者，华实必茂”的坚强堡垒。

执群众路线之“本色笔”，“着”群众治理智慧之“墨”，精描“一枝一叶总关情”的鱼水深情。

执数字技术之“成色笔”，“着”基层治理转型之“墨”，勾勒“天工人巧日争新”的锐意进取。

以“绣花功夫”织就社区治理“善治画卷”

以“专业化”提升基层治理“力度”，织就“队伍联建”画卷。

以“网格化”提升基层治理“精度”，织就“服务联动”画卷。

以“信息化”提升基层治理“温度”，织就“资源联享”画卷。

勾勒“点线面”织密基层治理“一张网”

找准党建引领“切入点”，在与“网”同频中强化组织建设。

拉紧招才引智“联动线”，在沉“网”赋能中聚合资源力量。

扩大为民服务“覆盖面”，在精“网”增效中持续惠民利民。

“提纲挈领”写好党建引领基层治理“大文章”

提“坚定信念”纲，挈“学”“习”之领，在思想淬炼中“破题”。

提“建强队伍”纲，挈“育”“管”之领，在队伍锻造中“解题”。

提“夯实基础”纲，挈“融”“引”之领，在党建引领中“答题”。

★经验材料框架

江西资溪：“3＋3＋3”模式激活基层治理 “红色引擎”

创新“三种模式”，优化工作布局，让基层治理轻装上阵。

一是多元联动模式。

二是四级网格模式。

三是“联村共建”模式。

打造“三个平台”，夯实服务阵地，给基层治理增添活力。

一是“智慧社区”平台。

二是“红色物业”平台。

三是“群众议事”平台。

建强“三支队伍”，推动全员在格，为基层治理充电赋能。

一是社会力量参与。

二是机关力量下沉。

三是基层力量升级。

积极探索具有江西特色的社会治理新路子

一、创新红色治理，激发红色动能，打造革命老区社会治理工作品牌。

一是坚持传承红色基因。