一、背景链接

2024年8月31日，中国共产党海南省第八届委员会第五次全体会议在海口召开，审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》和全会决议。全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以进一步全面深化改革、加快建设海南自由贸易港的扎实成效，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

二、深度解读

★省委八届五次全会有关内容

2024年8月31日，中国共产党海南省第八届委员会第五次全体会议在海口召开，审议通过《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》和全会决议。全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，以进一步全面深化改革、加快建设海南自由贸易港的扎实成效，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

全会认为，海南因改革开放而生、因改革开放而兴，在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。党的十八届三中全会以来，海南全面发力、多点突破、蹄疾步稳、纵深推进全面深化改革开放，自由贸易港建设成型起势，经济社会高质量发展取得显著成效。当前和今后一个时期，横跨海南自由贸易港封关运作前后，是海南推进高水平对外开放的战略机遇期，啃硬骨头、涉险滩的改革攻坚期，动力转换、结构优化的发展窗口期，必须深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚定不移高举改革开放旗帜，以更大的勇气和智慧向进一步全面深化改革要动力、要活力、要红利。

全会强调，推动海南进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入贯彻落实总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，锚定“一本三基四梁八柱”战略框架，以经济体制改革为牵引，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片，奋力谱写中国式现代化海南篇章。

全会提出，推动海南进一步全面深化改革，必须总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全面依法治国，坚持系统观念。到二〇二五年底前，如期实现封关运作，海南自由贸易港政策制度体系基本建立，进一步全面深化改革重点任务全面铺开。到二〇二九年，完成实施意见提出的改革任务。到二〇三五年，海南自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟，高水平开放型经济新体制更加完善，优质公共服务和创新创业环境达到国际先进水平，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平，现代社会治理格局基本形成，在中国式现代化建设中走在全国前列。

全会对海南进一步全面深化改革作出系统部署，强调深化市场经济体制改革，提升地方经济治理能力；健全推进经济高质量发展的体制机制，打造新质生产力重要实践地；加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制；构建支持全面创新体制机制，更深层次协同教育科技人才发展；突出陆海统筹、山海联动、资源融通，推动城乡融合和区域协调发展；健全全过程人民民主制度体系，全面推进法治海南建设；深化文化体制机制改革，繁荣发展文化事业和文化产业；健全基本公共服务体系，不断提升群众获得感；深化生态文明体制改革，高水平建设国家生态文明试验区；完善维护国家安全体制机制，建设共建共治共享的社会治理体系；提高党对进一步全面深化改革、加快建设海南自由贸易港的领导水平。

全会提出，深化国资国企改革，完善具有海南特色的国资管理监督体制机制，提高国有资本投资运营效率，强化国有经济在主导产业中的战略引领作用。支持民营企业深度融入海南自由贸易港建设，促进民营经济发展壮大。支持和引导各类企业完善中国特色现代企业制度，加快建设更多国内外一流企业。深化财税金融体制改革，完善专业化普惠金融经营机制，优化各类投资基金、私募基金进入实体经济的渠道。更加积极融入全国统一大市场。打造法治化、国际化、便利化的一流营商环境。

全会提出，充分发挥气候温度、海洋深度、地理纬度、绿色低碳等资源禀赋优势和海南自由贸易港政策制度优势，聚焦“向种图强”“向海图强”“向天图强”“向数图强”“向绿图强”，加强新领域新赛道制度供给，健全投入增长机制。健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，加快构建高质量产业链供应链体系。

全会提出，全力推进全岛封关运作，稳步扩大制度型开放，强化海南自由贸易港贸易政策和财税、金融、产业政策协同，优化升级贸易投资自由化便利化制度体系，促进要素跨境自由有序安全便捷流动。提升配置全球资源要素平台的能级，打造国内国际双循环重要交汇点。

全会提出，统筹推进教育科技人才一体改革。深化教育综合改革，围绕现代产业体系部署科教资源。聚焦“国家所需、海南所能、产业所趋、民生所盼”，统筹创新资源，强化企业科技创新主体地位，健全以需求为导向的科技成果转化机制，加强国际科技合作，打造科技创新和科技体制改革“双高地”。深化人才发展体制机制改革，争创国家级吸引集聚人才平台，加快人才授权松绑改革，推动外籍人才、港澳台人才在海南工作居留政策更加开放、便利。

全会提出，坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，健全推进新型城镇化体制机制，对在海南稳定就业和生活的农业转移人口逐步放开落户限制，稳步推进居住证与户籍“同城同权”。深化城市建设、运营、治理体制改革，提升城市功能品质。完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革，深入推进垦区民生改善和垦地融合发展。加快建设“三极一带一区”。

全会提出，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，统筹用好海南自由贸易港法规、经济特区法规和一般地方性法规制定权，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，加强和改进新时代人大监督工作。发挥人民政协作为专门协商机构作用，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，完善协商民主机制和大统战工作格局。深入推进依法行政，巩固深化机构改革成果。健全公正执法司法体制机制。完善推进法治社会建设机制。加强涉外法治建设。

全会提出，全面落实意识形态工作责任制，健全大宣传工作机制，推动理想信念教育常态化。完善公共文化服务体系，打造具有海南特色的“文化微地标”。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，打造国际文化交流合作高地。

全会提出，健全高质量充分就业促进机制。深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，全面推进健康海南暨人均预期寿命提升行动。优化完善全省统一的社会保险公共服务平台，实现更多事项“一网通办”“跨域通办”“跨省通办”，健全海南人口高质量发展支持和服务体系，建立健全租购并举的住房制度，织密扎牢社会保障网。

全会提出，完善生态文明基础体制，滚动实施国家生态文明试验区标志性工程。健全生态环境治理体系，健全海南热带雨林国家公园体制机制，谋划创建海南热带海洋国家公园。落实生态保护红线管理制度，打好“六水共治”攻坚战，健全具有海南特色的生态产品价值实现机制。健全绿色低碳发展机制，实施低碳示范引领工程。开展国际蓝碳相关标准研究。

全会提出，深入贯彻总体国家安全观，加强安全保障和风险防控体系建设，把维护政治安全作为首要任务，围绕贸易、投资、金融、公共卫生、生态、网络等重点领域，建立健全重大风险识别防范制度。加快构建应急抢险救灾物资储备保障体系。健全社会治理体系，建立社会组织信用分级分类管理制度。坚持党管武装，加强新时代人民武装工作，创新军地合作体制机制。

全会提出，坚持党对进一步全面深化改革的全面领导，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持重大改革事项由党中央决定，整体工作进度由党中央把握，政策实施情况及时向党中央报告。深化党的建设制度改革，持续完善党建引领海南自由贸易港建设制度体系，实施各领域基层党组织整体效能提升行动，增强党组织政治功能和组织功能。深入推进清廉自贸港建设，巩固党纪学习教育成果，深化拓展整治形式主义为基层减负，完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。

全会要求，以钉钉子精神抓好改革落实。准确把握海南在全国改革开放大局中所处的历史方位、拥有的历史机遇、承担的历史使命，增强机遇意识，发挥示范作用，充分利用政策，不断增强海南自由贸易港的发展吸引力和国际竞争力。强化系统观念，突出制度集成创新，完善跨部门、跨地区以及央地协同推进改革机制，将风险研判和防控机制建设纳入改革事项一体考量、一体推进。大胆探索创新，完善创新支持体系，激发群众首创精神，促进顶层设计和基层探索良性互动。压实改革责任，加强改革督察，务求实际效果，增强群众获得感。强化作风能力建设，优化干事创业环境，打造想改革、会改革、能干事的高素质干部队伍。

全会强调，全力以赴实现全年目标，千方百计谋改革、抢招商、抓项目、促消费。抓好安全生产，加强风险监测和预防，牢牢守住安全生产底线。如期做好“十四五”规划总结评估和“十五五”规划谋划工作。

★省委八届五次全会重要成果

全会最重要的成果，就是审议通过《实施意见》，科学谋划了海南进一步全面深化改革的任务书、时间表、路线图。《实施意见》对标中央全会精神，紧密结合海南实际，立足海南自由贸易港建设这个最大优势，突出以开放促改革，把准海南进一步全面深化改革的重中之重，提出奋力争当新时代改革开放示范的目标。这一目标定位，是省委仔细斟酌、反复考量确定的。这是总书记2022年4月到海南考察工作时对海南提出的明确要求，是海南在推进中国式现代化、进一步全面深化改革大局中必须扛起的使命担当。

★《中共海南省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神、奋力争当新时代改革开放示范的实施意见》有关内容

《实施意见》的起草工作，是在省委的统一领导下有序展开的。早在中央全会召开前，省委就对研究起草我省《实施意见》作出安排，6月底就启动前期研究工作。中央全会召开后，省委立即部署开展进一步全面深化改革专题调研，17位省领导领题开展18个重点领域改革调研，形成28篇高质量研究成果。省委成立以冯飞、刘小明同志为组长，沈丹阳、巴特尔、倪强同志为副组长的起草领导小组，全程统筹文件起草工作，50多个部门参与起草。领导小组坚持把发扬民主、集思广益贯穿全过程，先后召开专家和企业、党外人士等系列座谈会，先后两轮征求现职省领导和相关部门及各市县意见，充分听取各方面建议。可以说，《实施意见》是海南省各级党组织和广大党员干部学习贯彻党的二十届三中全会精神的重要思想成果，是在省委领导下集体智慧的结晶。

《实施意见》全文1.9万余字，共12个部分，分为三大板块。第一部分为第一板块，是总论，主要阐述海南进一步全面深化改革的总体要求。第二至第十一部分为第二板块，是分论，主要从经济体制、高质量发展、高水平开放、支持全面创新、城乡融合、民主法治、文化、公共服务、生态文明、社会治理等方面部署改革。第十二部分为第三板块，主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、深入推进清廉自贸港建设。内容条目通篇排序，开列46条。

《实施意见》主要有以下几个特点：

一是吃透中央精神，体现海南作为。认真对标对表《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称《决定》)，确保重要改革事项不遗漏，同时提出一批具有海南特色、能做出海南亮点、形成海南方案的改革举措，防止照抄照搬、上下一般粗，既讲好“普通话”、又讲好“海南话”。比如，加强“五个图强”制度供给，因地制宜打造新质生产力重要实践地；加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制，等等。

二是突出重大改革，注重制度建设。坚持以影响海南经济社会发展的重大问题为导向，抓住关键环节来研究具体的改革对策，做到日常性工作不写，短线工作、即时任务不写，让改革的成色更足、让制度的分量更重。经统计，《实施意见》共提出建立健全90多项制度，制定出台30多部法规规章及政策文件。

三是围绕重要节点，强化系统集成。今后五年横跨封关运作前后。我们在谋划改革时，根据轻重缓急循序渐进、整体推进，既围绕当前较为紧迫的封关运作任务，提出系列相关改革事项，全面铺开其他重点改革任务，又提出2029年完成所有改革任务和2035年的远景目标，与中央12号文件、《海南自由贸易港建设总体方案》有效衔接，做到中央精神和海南省情的有机统一。

★海南深度融入全国统一大市场建设主要措施

省委八届五次全会提出要“更加积极融入全国统一大市场”。促进市场公平竞争是构建全国统一大市场的重要内容，当前海南以深化公共资源交易体制机制改革为突破口，全力为企业公平竞争创造良好环境。一是创新招投标制度。率先在住建、交通、水务等重点公共工程领域全面推行“机器管招投标”，通过机器管理、数字赋能提升招投标环节便捷性、透明度和公平性。二是完善交易规则流程。围绕“机器管招投标”实行统一交易平台、统一规则流程、统一信息发布、统一专家管理、统一综合监管的运行方式，以标准统一、执行统一促进交易公平。三是推动数字证书全国互认。建设公共资源交易统一数字证书互认平台，推动数字证书在全省跨平台、跨部门、跨市县互认。在此基础上推动数字证书全国互认，实现参与全国公共资源交易“一码通行”，最大限度提高交易效率、降低交易成本，从而进一步深度融入全国统一大市场建设。

★海南加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制主要措施

海南进一步全面深化改革，最鲜明的特色是自由贸易港建设，重中之重在于开放，以开放促改革。中央《决定》明确写入“加快建设海南自由贸易港”。《实施意见》牢牢把握这一特色和重点，围绕“加快建设海南自由贸易港，构建更高水平开放型经济新体制”，主要提出五个方面改革举措。

一是举全省之力决战封关运作“一号工程”。确保封关任务清单、项目清单、压力测试清单各项任务如期完成，持续完善与封关运作相配套的政策制度、产业体系、封关设施、系统平台和管理能力。

二是稳步扩大制度型开放。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA）等国际高标准经贸规则，更好发挥海南自贸港政策和《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP）的叠加效应，在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融、通关便利等领域实现规则、规制、管理、标准相通相融，积极参与服务贸易国际标准制定和实施。

三是优化升级贸易投资自由化便利化制度体系。推动优化加工增值货物内销免关税、跨境服务贸易负面清单等贸易政策，以及《鼓励外商投资产业目录》（海南省目录）、海南自贸港外商投资准入负面清单、放宽市场准入特别措施等投资政策，优化外商投资环境，健全对外投资管理服务体系。

四是促进要素跨境自由有序安全便捷流动。深化跨境资金、人员进出、运输来往自由便利和数据高效便利安全流动政策，提出完善多功能自由贸易账户体系，推动扩大海南免签国家范围，深化“中国洋浦港”船籍港制度改革，探索建立数据跨境流动区域合作机制等一系列改革举措。

五是打造国内国际双循环重要交汇点。从强化经贸合作、人文交流、交通往来三方面提升海南自贸港“两个基地”“两个网络”“两个枢纽”能级。探索实施全球资源要素引进和重点国别合作计划，扩容提质“全球自贸区（港）伙伴计划”；利用好博鳌亚洲论坛、中国国际消费品博览会等平台深化人文交流；加快洋浦区域国际集装箱枢纽港建设，打造南北航线的南枢纽港、东西航线的东枢纽港，以“双枢纽港”为战略，建立紧密连通国内外主要港口的海上航线网络等。

★海南统筹推进教育科技人才一体改革主要措施