一、背景链接

2024年9月11日，海南省召开台风“摩羯”灾后复工复产部署会，要求深入学习贯彻总书记对海南广东等地台风灾害作出的重要指示精神，以过硬的作风能力加快推进复工复产，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失夺回来，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务。

二、深度解读

★总书记、总理对海南广东等地台风灾害作出重要指示有关内容

今年第11号超强台风“摩羯”9月6日16时20分、22时20分先后在海南文昌市、广东徐闻县登陆，造成严重灾害，大量用户电力、通信中断，部分房屋倒损。

灾害发生后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平高度重视并作出重要指示，受超强台风“摩羯”影响，海南、广东等地遭受严重灾害，造成人员伤亡和重大财产损失。要抓紧核实灾情，组织力量救灾，妥善做好受灾群众转移安置等工作，防止次生灾害发生，尽最大努力减少伤亡。要尽快修复受损的交通、电力、通信等基础设施，积极开展灾后重建，早日恢复正常生产生活秩序，切实保障人民群众生命财产安全。

中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，国家防总和有关地方要认真贯彻落实总书记重要指示精神，密切监视台风动向，落实落细各项防御措施，严防可能发生的重大次生灾害，妥善做好转移避险、人员安置等各项救灾救助工作，最大程度减轻灾害影响。

★台风“摩羯”有关情况

2024年第11号超强台风“摩羯”于9月6日16时20分左右，在海南文昌市翁田镇沿海地区登陆，登陆时中心附近风力达17级以上（62米/秒），后经文昌市进入海口市，9月7日凌晨4时12级风圈离开海南岛。台风“摩羯”是继2014年“威马逊”之后登陆我国的最强台风，也是新中国成立以来登陆我国大陆地区的最强秋台风，主要特点是路径稳定、快速加强、超强台风级别维持时间长、结构对称紧凑、破坏力极大。台风登陆点文昌市灾情最为严重，造成大量树木倒伏、道路中断、多个乡镇停电、通信中断等。省会海口市也受到了严重影响，稍后海口市丁晖同志会作详细介绍。

受台风“摩羯”影响，9月4日20时一9月7日14时，全省大部分地区出现暴雨到大暴雨、局地特大暴雨，除万宁和陵水外，其余16个市县共95个乡镇（区）雨量超过200毫米，最大降雨量出现在海口市演丰镇，为525.3毫米。本岛北半部陆地及近海普遍出现11～15级阵风，最大为文昌市龙楼镇，达17级以上（66.7米/秒），南半部陆地及近海普遍出现9～11级阵风。受此影响，本岛多市县不同程度遭受影响、出现灾情。

★海南台风“摩羯”灾后复工复产有关情况

全省项目复工情况。根据初步摸排，全省在建项目2860个，截至9月11日，已复工项目2125个，复工率74%。三亚、陵水、东方、琼海、万宁等10个市县已全部复工，定安、昌江、乐东、临高等4个市县复工率在80%以上。本次受台风影响较重的海口、儋州、澄迈、文昌等市县复工率分别为39%、66%、15%、24%。

重大项目复工情况。2024年在建省重大项目269个，截至9月11日，194个项目已复工，复工率72%。三亚、陵水、东方、琼海、万宁等13个市县重大项目已全部复工，本次受台风影响较重的海口、儋州、澄迈、文昌、定安等市县复工率分别为37%、87%、8%、50%、33%。还有75个项目因水电未通、进场道路中断等原因没有复工，相关单位正加强指挥调度，全力推动项目尽快复工。

产业园区复产情况。截至9月11日，已统计全省20个园区共有规上企业2417家，复产规上企业达1737家，复产率为72%。其中，13个自贸港重点园区目前共有规上企业2138家，复产规上企业1555家，复产率为73%。三亚崖州湾科技城、三亚中央商务区、东方临港产业园等园区复产率达100%，洋浦经济开发区、海口复兴城、海南生态软件园等复产率在60%以上，海口江东新区、海口国家高新区复产率分别约为40%、30%。

本次受台风影响较重的海口、儋州、澄迈、文昌、定安、临高等市县和这几个产业园区目前共有规上企业2152家，复产规上企业1469家，复产率为68%。

★台风“摩羯”灾后复工复产用电保障主要措施

一是快抢快修，提升效率。我们聚焦企业用电问题，加大应急资源调配，全力投入卫星通信车、应急电源车、高空作业车等应急抢修及保电装备，以最快速度抢修复电。在应急电源紧缺的情况下，通过发电接入等方式推进民生保障类企业率先复产。

二是靠前服务，精准施策。坚持“一企一策”，657名客户经理逐一走访、“面对面”上门服务，按照“一天一跟踪”方式服务于复工复产，做到底数清、情况明、动态准。坚持政企信息及时共享，梳理解读惠企相关政策，温馨提示企业，坚定企业发展决心。

三是紧盯安全，排除隐患。主动对接工业、农业、商业等客户，分类分批指导企业开展电气设备受损评估，全面排查设备受潮、电线脱落、绝缘损坏等安全隐患，并及时整改到位，确保人身安全、设备安全、生产安全。

★海南服务工业企业复工复产主要措施

一是主动上门服务企业。9月7日，省工信厅制定了《工业企业灾后恢复专项行动工作方案》，全力推动工业领域协同复工复产。成立10个工作组于第一时间起赴海口、文昌、定安、澄迈、临高等市县“一对一”上门服务损失较大的企业和项目，与市县工信部门联动，全程跟踪协调。

二是成立“四个小组”快速响应。成立电力保障小组、运输保障小组、通信保障小组、金融服务小组，收集并建立工业企业困难问题清单，针对企业在电力、通信、运输、金融保险等方面问题诉求，快速响应，积极协调解决。

三是强化“三联动”保障服务。部省联动，积极争取工信部与兄弟省市的支持，帮助工业企业在省外寻找应急物资。横向联动，省工信厅“四个小组”与对口单位密切联动，共同做好企业的用电、通信、运输、人工、金融等方面保障服务，在这些单位的大力支持下，通信和电力抢修效率双提升，应急物资、原料和产品及时运输。企业复工复产速度加快。纵向联动，会同各市县园区联动，为企业提供保姆式服务，为复工复产提供重要保障。

四是组织产业链上下游企业互助合作。梳理各企业急需物资和困难，加强信息互通、资源共享、问题共商，组织企业联动合作、互帮互助，合理调配资源，协同复工复产。

★海南服务商贸企业复工复产主要措施

一、推动商贸企业全面复工复产

集中调配力量，做好“一对一”服务，深入摸排企业受灾受损情况，建立商务领域重点企业复工复产台账，积极协调电力、供水、交通、通信等部门尽快恢复供电、供水和交通、通信，保障企业生产经营所需物资，帮助企业尽快恢复正常生产。

二、积极稳定企业发展信心

指导因受台风影响而导致履约困难的外贸企业，申请出具不可抗力事实性证明书，降低减免企业违约责任。加快中央外经贸资金拨付进度，减轻企业经营压力。依托海南自贸港外资企业圆桌会议制度，及时将我省复工复产问题解决机制和政策告知外商投资企业，推动解决外资企业的诉求和困难。协调金融机构加快为汽车销售企业定损，优先办理保险理赔。通过发放餐饮消费券、举办餐饮促销活动等方式，激发餐饮市场活力。

三、保障重大会展项目如期举办

克服灾情影响，办好第四届中国—加勒比经贸合作论坛部长级会议。支持海口做好海南国际会展中心供电、供水、通信、交通等相关工作，保障9月13日至16日金秋车展，9月21日至23日第十四届中国国际数字出版博览会如期举办。

四、用好现有政策助力灾后重建

台风期间不少群众房屋受损严重、部分家电损坏，在此也做一个温馨提示，建议广大消费者用好用足国家和我省消费品以旧换新补贴政策，修缮房屋、置换家电。对需要修缮房屋的消费者，购买门窗、木地板、家具、吊顶等16类家装、家居产品，按照购买价格的15%给予补贴，每类产品补贴最高可达3000元；对需要置换家电的消费者，购买空调、洗衣机、电视机、冰箱等19类家电产品，按照购买价格的15%或20%给予补贴，每类产品补贴最高可达2000元。补贴采取“即购立减”方式，直达消费者。

★海南农业灾后复工复产主要措施“六个加快、六个力保”

一是加快修复损毁设施。经过努力，目前已修复生产道路70公里，清理蓄水塘（池）300多个，修复受损农田基础设施200多处，疏浚沟渠120公里，农田排涝20万亩，受灾内涝农田疏浚工作已基本完成。33667艘渔船恢复出海捕捞能力，占全省海洋捕捞渔船的97%。

二是加快下沉技术力量。组织热科院、农科院、海南大学等科研院所，以及10个省级产业技术体系的100多名专家，深入田间地头开展技术指导。通过媒体发布恢复生产技术指南，在通信困难地区发放技术明白纸1万多份，有力提升了受灾群众科学恢复生产的技术能力。

三是加快调配救灾物资。统筹全省农业系统资源，紧急调配消毒药、动物尸体袋、消毒喷雾机、发电机等应急物资，支援受灾严重的市县。加强生产物资储备，已储备的种子可供种植水稻40万亩、玉米23万亩、瓜菜30万亩，储备农药3800吨、化肥8.2万吨，能基本满足灾后恢复生产需要。成立农机应急作业服务队61支，可调用农机农具1400余台套。

四是加快推进疫病防控。派出省级动物疫病防控指导组到重灾市县，扎实开展死亡畜禽无害化处理。截至9月10日，受灾市县死亡畜禽无害化处理工作已基本完成。

五是加快组织生产互助。发挥海南农业协会作用，组织农药企业和无人机飞防企业，为农户开展统防统治。组织南部地区蔬菜和水稻育苗企业，为北部受灾严重的企业开展集中育苗，实现自救互助。

六是加快企业复工复产。对重点受灾企业，开展一对一服务，协调省农行、农商行等省级金融机构出台一系列政策，适当延长贷款时限和放宽贷款条件，缓解受灾涉农企业的还贷资金压力。截至9月11日，6个受灾重点市县的106家农业龙头企业中，有81家企业复工复产，总体复工复产率达85%。

下一步，将聚焦“六个力保”，加快推动农业恢复生产。

一是力保粮食和天然橡胶生产。实施水稻单产提升技术，实现“北部损失南部补”，力争完成粮食生产任务。按照天然橡胶生产保护区划定范围，推动受灾胶园补种或连片更新，力争面积不减、质量提升。

二是力保农业基础产能有效恢复。把畜禽和水产苗种供应作为恢复生产的重中之重，为下一步补栏、补苗奠定基础。

三是力保农户损失降到最低。做好环境消毒、病害防治、养殖管理，提高存活率；加强深水网箱起捕收储，减少损失；抓紧受灾槟榔、香蕉补种改种，加强荔枝、胡椒水肥管理，为明年不减产创造条件。

四是力保脱贫户不因灾返贫致贫。针对风灾涉及的脱贫户，积极开展防返贫监测，及时落实帮扶措施，确保脱贫人口收入不降，基本住房和饮水安全等不受影响。

五是力保大灾之后无疫病。统筹防疫物资向灾区倾斜，开展无害化处理和应急免疫，加强屠宰场、水产市场检疫监管，严防病死畜禽和水产品流入市场。

六是力保全年目标任务基本完成，在第四季度千方百计补上灾害损失。

★海南省开展专项行动全力以赴加快推进复工复产有关情况

为全面落实省委、省政府关于做好灾后恢复重建工作的总体部署，省发展改革委第一时间启动响应机制，研究制定《企业灾后复工复产“一对一”上门服务专项行动方案》，加强对企业灾后复工复产工作的统筹调度，打好全力推进复工复产攻坚战。

专项行动将充分利用现有工作机制，从省级、市县两个层面，聚焦重点项目、重点企业、重点园区，积极主动、深入一线、包干跟踪，“一对一”上门靠前服务，上门摸查了解重点行业受台风影响和复产复工情况，为重点项目、重点企业、重点园区提供受灾摸排、隐患治理、要素保障、抢修整改、政策资金支持等高效务实服务，帮助打通“堵点”、破解“痛点”、攻克“难点”，利用半个多月时间全力推进企业灾后复工复产，迅速组织经济秩序恢复。争取9月20日前重点园区复产率达到90%，除海口、文昌外，重大项目复工率达到100%;9月30日前全省在建项目全部复工，产业园区基本复产。

截至9月13日，各市县上报在建项目2860个，已复工项目2490个，复工率87%；三亚市、东方市、琼中黎族苗族自治县、屯昌县、五指山市、琼海市、保亭黎族苗族自治县、万宁市、陵水黎族自治县、白沙黎族自治县、定安县、昌江黎族自治县等12个市县已全部复工。2024年在建省重大项目269个，222个项目已复工，复工率83%。三亚、陵水、乐东、琼海等14个市县重大项目已全部复工。

已统计全省28个园区共有规上企业2711家，复产规上企业2252家，复产率为83.07%；其中，13个自贸港重点园区目前共有规上企业2182家，复产规上企业1785家，复产率为81.81%。本次受台风影响较重的海口、儋州、澄迈、文昌、定安、临高等市县产业园区目前共有规上企业2178家，复产规上企业1719家，复产率为78.93%。

下一步，各单位将按照“无事不扰”原则，扎实开展“一对一”上门服务，务实高效切实解决实际问题。一方面，规范入企上门服务，避免不同层级干部扎堆、重复、多头上门，不增加基层和企业负担。另一方面，分片包干、蹲点服务、主动服务、靠前服务，努力营造热心、耐心、细心、用心、贴心的“五心”服务氛围，“一对一”为企业复工复产、项目建设提供全方位、全覆盖、全流程、全天候服务，摸清情况、找准问题，形成复工复产问题清单，当场能解决的问题当场解决，当场解决不了的，由相应工作机制牵头部门根据问题清单协调推动，帮助企业纾困解难、助推企业快速复工复产。

★八届省政府第42次常务会议有关内容

2024年9月9日，八届省政府第42次常务会议召开，传达学习总书记对海南广东等地台风灾害作出的重要指示精神，贯彻落实省委常委会（扩大）会议暨台风“摩羯”灾后恢复重建视频调度会精神，部署政府系统下一步重点工作。

会议指出，总书记重要指示和李强总理等中央领导同志批示，为做好灾后恢复重建工作给予了有力指导、提出了明确要求。全省政府系统要深刻体悟总书记的关心关爱，坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委工作要求，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，提高政治站位，坚持目标导向，强化责任落实，扎实做好灾后恢复重建“后半篇文章”。

会议指出，海南干部群众风雨同舟、众志成城，在抗击超强台风中展现了强大战斗力。当前灾后重建和恢复生产工作非常繁重紧迫，要发扬连续作战精神，毫不放松、全力以赴，全面修复受损基础设施，迅速恢复生产生活秩序，维护市场秩序和社会稳定，不折不扣抓好经济工作，奋力夺取抗击超强台风的全面胜利，携手重建海南人民的美好家园。

★台风“摩羯”灾后复工复产部署会有关内容

2024年9月11日，海南省召开台风“摩羯”灾后复工复产部署会，要求深入学习贯彻总书记对海南广东等地台风灾害作出的重要指示精神，以过硬的作风能力加快推进复工复产，把耽误的时间抢回来、把遭受的损失夺回来，全力以赴完成全年经济社会发展目标任务。

冯飞指出，在总书记高度重视和亲切关怀下，在党中央、国务院的坚强领导下，在国家部委、兄弟省区市、中央企业和军警部队的大力支持下，全省上下风雨同舟、众志成城、尽锐出战，取得了抵御超强台风灾害的阶段性胜利，进入全面推进复工复产新阶段。要聚焦灾后恢复重建总目标，压茬推进各项目标任务，打好全力推进复工复产攻坚战，全面夺取抗击超强台风“摩羯”的最终胜利。

冯飞强调，要提高站位、加压奋进，杜绝“歇一歇”“躺平”思想，保持在抵御超强台风中锤炼出的过硬作风能力，鼓足干劲通路、通电、通水、通信、通气、通油，确保在中秋节前全面恢复正常生活秩序，让全省人民过上一个欢乐祥和的中秋佳节；确保在“十一”国庆节前全面复工复产、争取达产超产，做热国庆旅游市场，最大限度减少损失。要分区分类、精准施策，受损严重市县要加快复工复产进度，紧盯年度目标任务极力追赶；受灾较轻市县要迅速恢复状态，力争为全省经济社会发展多作贡献；相关部门要加强对灾后经济形势、供求关系变化的分析，开展农业互帮互助，加快推进重大项目建设，谋划推进标志性投资项目，强化以旧换新支持政策，有效提振消费需求，同时对价格欺诈、哄抬物价等违法行为坚决依法予以打击。要长短结合、系统谋划，将灾后恢复重建与产业提档升级相结合，高标准推动渔业转型“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”；与城乡融合发展相结合，研究出台符合海南实际的建筑物、市政设施等防灾减灾地方标准和政策，推动打造坚强而有韧性的电网；与进一步全面深化改革相结合，深化防灾减灾救灾体制机制改革，复盘抗风救灾工作，总结经验、查找短板，提升抗风救灾能力。要优化政策、强化保障，加强沟通协调，推动投资扩量提质，坚持“一企一策、一户一策”，精准提供资金、政策等扶持保障，开展“一对一”帮扶，增强企业发展信心。要加强领导、压实责任，扛牢复工复产属地责任、行业责任，杜绝形式主义、官僚主义，践行严实作风，科学统筹救灾资金和物资管理，让基层把更多时间放在灾后恢复重建上。要及时充分宣传灾后恢复重建和复工复产的变化成效，增强社会信心、凝聚社会力量，奋力跑出全年经济社会发展“加速度”。