一、背景链接

近日，“组团式”援青工作座谈会在西宁召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察青海重要讲话精神，交流“组团式”援青工作经验做法，在新起点上推动全省“组团式”援青工作取得更大进展。省委书记、省人大常委会主任陈刚讲话，省委副书记、省长吴晓军主持。陈刚指出，对口援青是党中央着眼推动区域协调发展安排部署的重大举措，为推动青海实现第一个百年奋斗目标，与全国同步实现全面小康，发挥了不可替代的作用，让青海各族群众深切感受到了祖国大家庭的温暖。要把对习近平总书记、党中央的感恩之情转化为报国之志、奋进之力，将对口援青工作当成一项事业不懈努力，做更多顺民意、惠民生、暖民心的实事，真正让党中央的好政策变成各族群众的好日子。

二、深度解读

★基本内涵

东西部协作制度的缘起，主要是改革开放后东部和西部发展的不平衡。20多年来，随着帮扶的结对关系不断调整，东部和西部逐步形成了政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持等主要协作方式，涌现出了闽宁协作、沪滇合作、两广协作等各具特色的帮扶模式。2021年2月，在举行的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，总书记庄严宣告，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利。“东西部扶贫协作”改称“东西部协作”，和驻村第一书记、对口支援等成为下一步乡村振兴战略中要继续坚持和完善的制度之一。

对口帮扶是国家一项重要的扶贫开发政策。1996年10月，中央召开了扶贫开发工作会议，在《关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》中确定了对口帮扶政策，要求北京、上海、广州和深圳等9个东部沿海省市和4个计划单列市对口帮扶西部的内蒙古、云南、广西和贵州等10个贫困省区，双方应本着“优势互补、互惠互利、长期合作、共同发展”的原则，在扶贫援助、经济技术合作和人才交流等方面展开多层次、全方位的协作。

对口支援即经济发达或实力较强的一方对经济不发达或实力较弱的一方实施援助的一种政策性行为。主要类型有：灾难援助、经济援助、医疗援助、教育援助。

对口援青的地区是山东省、天津市、上海市、北京市；对青海对口支援协作的地区是江苏省、浙江省；战略合作的地区是西藏自治区、甘肃省。

★重大意义

1.东西部协作

坚持东西部协作，有利于巩固拓展脱贫攻坚成果。脱贫地区脱贫农户摆脱了绝对贫困，但发展基础较弱，仍处于社会发展的“锅底”。一些群众可能因为脱贫时间晚、自身发展水平低，在面临重大疾病、自然灾害、市场波动等风险事件时，如若缺乏必要干预措施，极易掉入贫困陷阱。通过业已构建的以“政府援助、企业合作、社会帮扶、人才支持”为主要内容的工作体系，东西部协作能够整合相关的各类帮扶资源，因地制宜、因户因人施策，进而实现同低收入人口发展需求的精准对接，成为建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的重要举措。

坚持东西部协作，有利于推动区域协调发展。西部地区虽然同全国一道全面建成小康社会，但由于区位条件、资源禀赋、发展基础等原因，制约西部地区发展的深层次矛盾依然存在，东西部之间的发展差距依然明显。作为一种体现我国独特的政治优势和制度优势的行政安排，东西部协作通过让经济发达的东部沿海地区对所帮扶的西部省区提供经济、技术、服务、人力资本等方面的支持，能够加快西部地区振兴和发展的进程，进一步缩小东西部之间的发展差距，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重大举措。

坚持东西部协作，有利于调整优化产业布局。东部地区经济发展水平接近发达国家水平，但支撑其40多年快速发展的劳动密集型产业面临成本上涨、需求萎缩、国际竞争加剧的三重挤压。西部地区经济发展水平明显落后于东部地区，但具有资源丰富、劳动力便宜、消费市场潜力大等后发优势。开展东西部协作，既有利于拓展东西地区产业资本投资的空间，促进东西地区形成产业升级和产业转移双轮驱动的格局，又有利于西部地区的资源开发和劳动力利用，提高西部地区收入水平和购买力，实现地区间产业资源的优化配置。

2.对口合作

总书记指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。当前，革命老区经济发展水平和居民收入水平远低于全国平均水平，是我国发展不平衡不充分体现较为明显的区域之一，革命老区在全面建成小康社会后，要乘势而上，通过自身努力和对口合作，推动革命老区走出新时代振兴发展新路，为我国现代化建设作出新贡献。

3.对口支援

促进发展：对口支援是具有延续性的行动，它不仅促进受援地方的经济发展，而且还可以提升支援地方的经济水平。对口支援能够帮助支援地方开发新的资源，增加收入，建立发展的经济体系。此外，对口支援还可以帮助受援地方在发展过程中抵御外来投资，保护当地小企业，吸引更多外资，促进发展。

开拓市场：对口支援能够帮助支援地方开拓新的市场，提高技术水平，拓宽经济视野，促进对外贸易，从而扩大支援地方的外贸量。此外，对口支援还可以帮助支援地方提高发展和创新能力，从而增加受援地方的市场竞争力。

促进社会整合：通过对口支援，支援地方可以把发展技术和管理经验带给受援地方，同时把受援地方的文化和社会经验带回支援地方，从而实现双方社会文化的交流，促进两地的社会整合。

★取得成绩

截至目前，第五批援青干部人才共争取各类援青资金43.9亿元，实施各领域项目1218个，以打造生态文明高地和建设产业“四地”为重点，筹划开展招商引资，共引进140个项目，431.7亿元投资正在陆续到位。

同时，围绕“争当大美青海的宣介者”“争当青海高质量发展的建言者”“争当现代化新青海建设的力行者”“争当援青精神的赓读者”4项行动，策划推出了33项具体实践活动，引领广大援青干部人才全心全力搭好台、真情真意牵好线、交流交往架好桥，推动实践活动“走新”更“走心”。为确保主题实践活动各项目标落实落地，在第五批援青干部人才中成立了5个工作组，建立了六省市援青领队和省直管理组组长联席会议机制，努力构建人人参与、共建共创的生动格局。省委组织部还将开展援青工作典型案例评选，凝练活动中的好经验好做法，选树援青干部人才先进典型，展现援青干部人才良好精神风貌。

★对策措施

1.中央组织部、共青团中央第24批博士服务团来青服务锻炼

1月22日，中央组织部、共青团中央第24批来青博士服务团成员欢迎培训会在西宁召开。第24批来青博士服务团全体成员，省委组织部、省教育厅、省国资委、省卫生健康委等单位负责同志参加会议。

第24批来青博士服务团成员当中，有24名成员是首次来青海挂职服务锻炼，7名成员为往批博士服务团延挂成员。18名成员为医学博士，13名成员为产业领域和教育领域博士。他们将分赴我省党政机关、重点企业、高等院校、医疗机构等部门和单位参与青海建设、服务青海发展。

会上，第24批来青博士服务团成员代表表示，在接下来一年的时间里，将努力发挥各自的专业特长，当好桥梁纽带，通过拓宽挂职单位引资、引智渠道，开展科研攻关，培养本土人才等措施，为青海经济社会高质量发展贡献智慧和力量，争做“懂青海、爱青海、兴青海”的先行者和践行者。各地各用人单位也表示，将用心用情用力做好博士服务团服务保障工作，全力为博士服务团成员创造良好政治环境、工作环境和生活环境，努力为博士服务团成员打造在青海干事创业、施展才华的良好平台。

今年第24批来青博士服务团还分别组建了高原医学博士组和高原产教博士组，医学组博士将积极参与我省高原医学中心建设，协助开展高原医学病研究，助力高原病相关专科发展。产教组博士将从推进学科建设、开展科学研究、促进交流合作等方面推动我省高等教育和特色产业实现新的突破。

欢迎会后，博士服务团全体成员将参加为期3天的任前培训，并前往省博物馆、省自然资源博物馆、青海原子城纪念馆、原“221厂”旧址等地进一步了解青海省情社情民情，接受理想信念教育。

2.全国卫生健康系统援青工作会议在西宁召开

6月12日，全国卫生健康系统援青工作会议在西宁召开。省委副书记、省长吴晓军，国家卫生健康委党组成员、副主任李斌，副省长何录春出席会议并讲话。

会议充分肯定“十四五”以来卫生健康援青工作取得的成效。会议强调，要深入学习贯彻第七次西藏工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治藏方略，聚焦铸牢中华民族共同体意识，全力推进优质医疗资源扩容和均衡布局、公共卫生服务提升、巩固拓展健康扶贫成果、健康乡村建设等各项工作，为青海经济社会高质量发展提供有力健康保障。

3.第五批中央单位援青干部人才开展“援青力量助力绿色算力发展”交流活动

当前，我省正在加快发展以绿色算力为引领的新质生产力。如何利用援青力量助力青海绿色算力产业发展？近日，在第五批中央单位援青干部人才“为最好发展时期贡献最大援青力量”的主题学习讨论中，相关行业领域的中央单位援青干部人才聚焦“援青力量助力绿色算力发展”做了主题分享。

“数据援青”是第五批援青干部人才助力全省发展绿色算力产业发展的重要抓手，全体中央单位援青干部人才将充分发挥桥梁纽带作用，在加强沟通对接，开展招商引资，拓展协作渠道等方面积极进行探索，为援受双方的交流合作搭建平台、开辟渠道、拓展空间。同时，各援青平台也将充分发挥中央单位援青干部人才专业优势和后方资源优势，推动各领域援青工作提档升级。

第五批援青干部人才纷纷表示，要在做好岗位工作的同时，在更高层次上做好援受双方需求对接，切实把对口援青在政策指导、智力支持等方面的优势转化为推动青海各项事业发展的动能。

4.医疗人才“组团式”援青 助力青海卫生健康事业发展

在党中央、国务院的亲切关怀下，中组部明确由省内外29家医院、77位医疗专家，组成14支医疗人才帮扶团队，“组团式”帮扶青海省14家国家乡村振兴重点帮扶县县医院；中组部启动青海省6州州人民医院医疗人才“组团式”支援工作，援青六省市55家医院对口支援青海6州人民医院。目前，青海是全国唯一既有“组团式”帮扶，又有“组团式”支援的省份。

在推进医疗人才“组团式”援青工作中，省卫生健康委积极协调组织援受双方医院定期沟通，根据实际要求动态调整帮扶方式。指导6州人民医院编制医院发展规划，14个重点帮扶县医院制定“一县一方案”，21个支援帮扶医疗队队长制定三年工作计划。组织有潜力的本地人才到东部6省市“组团式”跟学，把“请进来帮带”和“走出去学习”结合起来，进一步提高人才培养质量。积极争取中央财政将14家重点帮扶县人民医院年度补助标准从400万元增加至800万元，得到省级财政支持，安排医疗服务能力提升资金1.71亿元。从省级医院选派178名业务骨干作为省内配套力量支援“组团式”受援医院，同时向东部医疗专家开展跟学。援青六省市在计划外柔性选派139名医生，支持“组团式”支援帮扶之外的其他26家医院和2家疾控中心，基本实现县级医院帮扶的全覆盖。

医疗人才“组团式”援青以来，青海基层医疗服务能力持续提升，目前，6州人民医院和14个重点帮扶县医院已建成“五个中心”69个，14个县医院健康管理中心全部挂牌成立。一年多来，20家受援医院共开展新技术新项目537项，救治急危重症患者2.91万人次，受援医院门诊诊疗量和住院量达到67.68万人次（较同期增长11.63%），手术量1.6万余台（较同期增长22.75%），急危重症抢救成功率平均达到92.63%，转诊率下降至7.49%。14家县医院全部提前两年实现“二甲”目标。本地人才培养成效显著，东部6省区市已为青海选派高水平医疗人才269名，共为青海帮带培养本地医务人员758名，有计划有步骤接收283名医务人员到对应的支援医院培训进修，一年来267名本地医务人员取得执业资格。医院管理体系不断完善，各支援医院帮助青海各受援医院引进先进管理理念，共建立健全规章制度、优化改善服务流程1600余项，受援医院综合服务能力和管理水平显著提升。

5.援青干部人才代表座谈会召开 陈刚讲话 吴晓军主持

3月26日，援青干部人才代表座谈会在西宁召开。会议学习贯彻习近平总书记关于对口支援和东西部协作工作重要指示批示精神，全面落实习近平总书记对青海工作重大要求，听取援青干部人才意见建议，群策群力、凝心汇智，共同推动对口援青工作提档升级，助力青海高质量发展。省委书记、省人大常委会主任陈刚讲话，省委副书记、省长吴晓军主持。

座谈会上，徐小兵、李育海、裴治、姜晓东、陈鼎、胡宏、蔺通、宋献经、朱鑫璞、陈庆俊等援青干部人才代表围绕深化产业、教育、医疗、科技等领域援青成效，做好人才管理服务、生态文明建设、推动乡村振兴、清洁能源发展等工作先后发言。陈刚、吴晓军边听边记，不时插话，与大家讨论交流，会场氛围轻松融洽。

陈刚代表省委省政府对中央和国家机关、中央企业和援青省市的大力支持表示感谢，向援青干部人才致以敬意。指出，当前，青海正处于历史上最好的发展时期。这是政治优势的呈现期，我们坚决落实习近平总书记对青海工作重要讲话指示批示精神，深化对“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位的认识，充分发挥中国特色社会主义制度优势，用好对口支援和东西部协作平台，全力以赴打造生态文明高地、建设产业“四地”。这是生态价值的发掘期，我们始终牢记“国之大者”，扎实推进生态环境保护，强化生物多样性保护管理，推动国家公园建设提质增效，不断增进青海绿水青山的“颜值”和“价值”。这是民族团结的凝聚期，我们发扬优良传统，以铸牢中华民族共同体意识为主线，树牢“四个与共”共同体理念，不断增强“五个认同”，促进各民族交往交流交融，各族群众手足相亲、同舟共济、守望相助。这是转型发展的机遇期，我们深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展规律，依托青海高原资源能源优势，加快发展以绿色算力为引领的新质生产力，努力走出一条具有青海特色的高质量发展之路。这是干部作风的提升期，我们树立“干部要干、思路要清、律己要严”的鲜明导向，汇聚“懂青海、爱青海、兴青海”的强大动力，更加务实有力推动现代化新青海建设。

陈刚指出，把历史机遇期转变为高质量发展窗口期，需要全省上下实干担当、共同努力，需要援青干部人才帮助支持。希望大家把对口援青经历当作宝贵精神财富，珍惜人生特殊的一段经历，做出人生特殊的一份努力，留下人生特殊的一份回忆，真正将“一次青海行”化为“一生青海情”。

吴晓军指出，实施对口支援和东西部协作，是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业发展全局作出的重大战略部署。近年来，广大援青干部人才牢记嘱托、接力前行，全身心投入到“懂青海、爱青海、兴青海”的火热实践中，在产业援青、教育援青、医疗援青、科技援青等方面，结出了可圈可点的丰硕成果，青海各族群众始终铭记于心、感恩于怀。希望援青干部人才立足青海发展新优势，抓住青海发展新机遇，赋予新时期支援合作新内涵，推动对口支援和东西部协作迈上新台阶。各地各部门要在政治上、工作上、生活上更加关心关爱援青干部人才，提供更有温度、更有深度、更有力度的服务保障，一事一议解决好后顾之忧，营造好心无旁骛干事创业的工作生活和成长环境。

6.我省印发“组团式”援青工作“职责清单” 进一步健全党委书记抓“组团式”援青工作机制

近日，省委组织部、省委办公厅研究制定《州、县委书记履行“组团式”援青工作“一线总指挥”职责清单》（以下简称《清单》），以责任清单督促六州及所辖县（市）党委书记把工作责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上。

《清单》明确，州、县（市）委书记要履行好“组团式”支援帮扶工作“一线总指挥”职责，主持研究本州、本县（市）贯彻落实中央和省委“组团式”有关会议精神的意见，制定本州、本县（市）年度工作计划，并及时总结经验。加强州、县党委对“组团式”援青工作的领导，建立州、县（市）领导直接联系服务“组团式”支援帮扶专家工作机制，确保每名支援帮扶队员至少有1名党政班子成员联系，经常性了解情况，关心工作生活，帮助解决实际困难和问题。推动相关单位在人员招录、职称评聘、职务和职员等级晋升方面赋予“组团式”受援单位更多自主权。

《清单》要求，要注意选配优秀干部担任受援医院和学校党组织书记，州、县（市）委书记要亲自抓“组团式”援青工作督导，对受援单位的实地调研要全覆盖，做到人头熟、底数清、情况明。要加大对“组团式”援青工作的资金投入力度，严格监管各类项目资金，确保专款专用。要严管和厚爱结合、激励约束并重，落实好支援帮扶团队属地管理、日常管理各项要求，在办公、食宿、交通出行等方面为支援帮扶团队提供必要的保障和便利，按规定落实好各项待遇政策，确保援青干部人才安心扎根工作。

7.2024年对口支援青海民族大学工作联席会议召开

7月4日，2024年对口支援青海民族大学工作联席会议在青海民族大学召开，共话对口支援情谊，共绘合作交流蓝图。副省长刘涛出席并讲话。

自2023年以来，青海民族大学按照教育部和青海省委省政府教育援青工作部署，发挥对口支援平台作用，抓住对口支援最大机遇，合作开展有组织科研，在打造铸牢中华民族共同体意识教育青海样板、打造西部民族地区教育高质量发展青海样板、打造教育服务区域经济社会发展青海样板上促提升，有效推动了青海民族大学高质量发展。

会上，天津大学、厦门大学、天津师范大学、东华理工大学相关负责人代表支援合作高校作了交流发言。天津大学、厦门大学代表支援合作高校，与青海民族大学签署了“数字民大”支援共建协议，北京工业大学、天津科技大学分别与青海民族大学签署了战略合作框架协议，明确了对口支援方向，拓宽了合作共建路径，翻开了支援共建的崭新一页。

青海民族大学将以此次会议为新的起点，深入贯彻落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，借势借力持续提升教育援青工作成效，共同推动教育援青工作和青海民族大学发展不断取得新成绩、开创新局面，助力青海教育事业高质量发展。

8.上海市代表团来青考察交流 携手谱写沪青对口支援新篇章 陈吉宁率队考察 陈刚陪同

今年是果洛藏族自治州成立70周年。7月8日至9日，上海市代表团赴我省果洛州考察交流，深入学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神和习近平总书记关于对口支援工作的重要论述，携手谱写沪青对口支援新篇章。上海市委书记陈吉宁率队考察，省委书记、省人大常委会主任陈刚陪同考察。

今年6月习近平总书记考察青海，第一站就来到上海援建的果洛西宁民族中学，沪青两地干部群众深受鼓舞、倍感振奋。代表团一行来到果洛州人民医院、玛多县民族寄宿制小学，详细了解教育卫生“组团式”帮扶情况。在上海的倾力帮助下，优质医疗服务惠及更多农牧民群众，学校的教研教学质量不断提高，来自上海的医生、老师受到当地群众交口称赞。考察中，两地共同商议以学习贯彻习近平总书记考察青海重要讲话精神为契机，进一步加大对口支援力度，尤其是抓好医疗卫生、教育人才“传帮带”工作，助力当地职业教育高质量发展，帮助果洛培养更多本土人才。

近年来，沪青两地积极践行“两山”理念，通过发展生态旅游，带动当地群众致富增收。代表团一行来到玛多县黄河源头、久治县门堂乡女儿湾，实地察看当地生态保护情况，了解上海援青文旅产业项目进展，研究探讨两地围绕文旅发展深化务实合作，协同推进高水平保护和高质量发展。玛多县玛查理镇噶丹村是一座易地搬迁村，“噶丹”在藏语中意为“幸福汇聚之地”。代表团一行来到脱贫户公保家中，详细了解上海援助玛多“5·22”地震灾后恢复重建情况，关切询问一家人的生产生活，共同分享对习近平总书记和党中央的感恩、对幸福新生活的憧憬。代表团一行还来到果洛雪山食品有限公司，了解企业发展与上海的历史渊源等情况。上世纪50年代初，上海康尔素乳品厂响应党和国家号召，在1959年支援果洛建设了第一家乳品企业，企业的变迁史见证了一段珍贵的支援帮扶情。两地同志表示，沪青两地资源互补性强，产业合作前景广阔。要通过对口支援，进一步促进民族团结进步、民族地区发展，不断夯实党在民族地区的执政根基，推动各族群众共同走向中国式现代化。

2010年上海对口支援果洛以来，五批援青干部人才奔赴雪域高原接续奋斗，至今共实施援建项目千余个，助力果洛经济社会高质量发展。

9.“组团式”援青工作座谈会召开 陈刚讲话 吴晓军主持

近日，“组团式”援青工作座谈会在西宁召开。会议深入贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察青海重要讲话精神，交流“组团式”援青工作经验做法，在新起点上推动全省“组团式”援青工作取得更大进展。省委书记、省人大常委会主任陈刚讲话，省委副书记、省长吴晓军主持。

陈刚指出，对口援青是党中央着眼推动区域协调发展安排部署的重大举措，为推动青海实现第一个百年奋斗目标，与全国同步实现全面小康，发挥了不可替代的作用，让青海各族群众深切感受到了祖国大家庭的温暖。要把对习近平总书记、党中央的感恩之情转化为报国之志、奋进之力，将对口援青工作当成一项事业不懈努力，做更多顺民意、惠民生、暖民心的实事，真正让党中央的好政策变成各族群众的好日子。