一、背景链接

2024年9月X日，省委副书记、省长施小琳主持召开省政府第34次常务会议，研究加快制造业“智改数转”等工作。会议审议通过《四川省加快制造业智能化改造数字化转型行动计划（2024—2027年）》，强调要把“智改数转”作为加快推进工业兴省制造强省建设、发展新质生产力的重要突破口，突出示范引领，加快形成雁阵梯队，带动更多中小企业乘“云”而上、借“数”发展。

二、深度解读

★2024年四川省人民政府工作报告相关表述

推进制造业重点产业链高质量发展，围绕标志性产品编制产业链、创新链图谱，依托“链主”企业推动重点产业链补短锻长。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程。推动先进制造业集群高质量发展，开展成渝电子信息等3个国家先进制造业集群培育提升三年行动，遴选一批省级先进制造业集群，建设新型显示、核医药、航空航天装备等高技术转化应用产业基地。培育省级、国家级制造业领航企业，新增一批专精特新中小企业和制造业单项冠军，实施一批重点产业专利导航项目。发展世界级优质白酒产业集群，高水平规划建设四川中国白酒博物馆。开展新一轮找矿突破战略行动，加快战略性矿产资源开发和转化。深化攀西国家战略资源创新开发试验区建设，打造国家钒钛战略材料基地。深入实施“建筑强企”行动，发展智能建造和装配式建筑，建设建筑强省。

★四川坚定不移推进工业兴省制造强省背后的三重逻辑

1.从总体要求来看工业兴省制造强省的历史逻辑

制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。没有强大的制造业，就没有强盛的国家和民族。总书记多次强调“制造业是国家经济命脉所系”。从鸦片战争到民国时期，中国长期处于遭受列强霸凌、落后挨打的悲惨境地，让一些仁人志士萌发“实业兴国”的抱负并着手工业化尝试，但这种尝试在萌芽阶段就面临内忧外患的恶劣生存环境，磨难重重，步履维艰，只是在冶铁、造船、轻工纺织等领域形成了一些零星且低端的制造能力，中国最终与以机械化为基本特征的第一次工业革命和以电气化、自动化为基本特征的第二次工业革命擦肩而过，未能摆脱农业占主导、工业基础十分薄弱、工业化水平极低的局面。

从历史上看四川，西部地区发展和东部沿海地区比较，相对落后的一个最直接的原因就在于，工业基础的薄弱和发展的滞后。除了工业以外，第一产业和第三产业都不足以担当引领西部地区经济追赶东部地区的重任。没有以工业带来的生产和消费物质基础的增加，生产条件还相对落后的第一产业和以消费为主的第三产业就没有繁荣的基础。工业稳则经济稳，工业强则经济强，工业优则经济优。

从总体要求来看，坚定不移推进工业兴省制造强省，就要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻总书记对四川工作系列重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略，发挥新型工业化主导作用。

从历史的视角把握和理解新型工业化的主导作用，对于当前四川发展有着深刻意义。新型工业化的主导作用至少体现在以下几个方面，第一，以大量农业机械、电力、运输设备、化肥、农药等产品，支援农业逐步实现机械化、现代化。第二，提供各种现代化的轻工业机械和轻工业原料，促进轻工业的技术改造和发展。为手工业、交通运输业、建筑业等部门提供现代化的技术装备，为科学研究和技术开发部门提供科学实验的先进仪器设备。第三，重工业还是国防现代化的基础。

新型工业化不仅仅是指工业领域采用信息技术、实现投入少、效益高、轻污染等，深刻理解以新型工业化为指导，就要充分认识到单纯在工业领域内走新型工业化道路是解决不了一些固有矛盾的，在这方面我们是有着历史教训的。新型工业化的对象不仅包括工业领域，而且包括农业领域和第三产业领域。走新型工业化道路不仅要求工业领域尽可能采用以信息技术为代表的现代科技成果，而且要求农业领域为现代工业提供高质量的农副产品、高素质的劳动力、高容量的市场；要求尽可能采用高效率的工业生产方式生产农业产品。不仅在生产环节，而且在流通环节尽可能采用以信息技术为代表的高科技成果。农业领域和第三产业领域不可能游离在新型工业化进程之外。如果农业领域和第三产业领域不纳入新型工业化进程，那就很难避免传统工业化带来的二元结构弊端。

其次，深刻理解工业兴省制造强省的历史逻辑，也要对四川是全国发展大局的战略大后方有着全面认识。从土地资源看，四川省的总面积约为48.6万平方公里，全国排第五。发源川西高原的大江大河，冲刷形成的约1.9万平方公里的成都平原，相对平坦，土壤肥沃，物产富饶，人口稠密，更是中国重要的水稻、甘蔗、蚕丝、油菜籽产区。

从经济而论，在新中国成立初期大三线建设时，四川就是核心，国之重器悉数迁进，各地精英纷纷入川，建成了300多个以国防科技为主的企业单位和科研院所，形成独立完整、门类齐全的交通能源、基础及国防工业体系，建设出了一个比较完整的战略大后方基地。

从农业来看，这里自古就是天府之国。从能源看，高海拔差之下，自然资源异常丰富，拥有巨大的水能资源，是世界上水力资源最富集的地区之一。四川人、才、物丰富，把这些资源充分利用、发展起来，战略大后方之誉更会名副其实。

工业是经济发展的“压舱石”“顶梁柱”，是实体经济重要组成部分。从全国来看，广东和江苏这些经济大省，同时也是工业大省，四川经济总量在全国来看排名靠前，要实现由“大”到“强”的跨越，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源，加快产业转型升级的任务尤为艰巨。经过几十年的发展，我省已经形成较为完备的产业体系，门类齐全、基础较好，但工业化进程尚未完成，传统产业大而不强，新兴产业发展相对滞后，产业集群化程度较低，整体处于价值链中低端，产业体系不优的问题仍然较为突出。

四川未来发展，就要瞄准新型工业化发展路径，夯实经济发展的“底座”，让工业“硬起来”“强起来”。以制造业集群为例，打造国家级乃至世界级先进制造业集群，培育形成电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康六大万亿级产业；从装备制造业来看，重点打造航空航天、清洁能源装备、汽车及动力电池、轨道交通等世界级高端优势产业集群。发挥川藏铁路工程牵引作用，建设全国重要的轨道交通产业基地。做强核技术、激光技术应用装备和国防军工装备产业……如此，四川作为全国的战略大后方才会更加稳健。

2.从主攻方向来理解工业兴省制造强省的发展逻辑

四川发展的主攻方向，就是要锚定发展特色优势产业和战略性新兴产业。发展战略性新兴产业是我国走新型工业化道路的必经之路。1978年以来，世界产业大转移，开始由日本、韩国等转移至中国大陆地区，我们有大量且低廉的劳动力、有大片土地资源等诸多优势，使得我国迅速成为世界工厂，经济增长实现量和速度的双突破。2000年后，我国劳动力成本上升，环保压力越来越大，产业转型升级需求迫切，只有大力发展战略性新兴产业才能实现低端制造向中高端发展。

在主攻方向上，我们既要锚定战略性新兴产业，同时也要锚定发展特色优势产业，由此制定了具体工作思路即“扬优势、锻长板，促创新、增动能，建集群、强主体”。在具体工作抓手上，要综合考虑现有产业总量规模、资源禀赋、产业基础、发展前景等因素来制定发展战略。

四川提出聚焦电子信息、装备制造、食品轻纺、能源化工、先进材料、医药健康等六大优势产业实施提质倍增行动。“提质”，就是要落实高质量发展要求，纵深推进创新驱动引领产业发展，提高产品附加值、品牌影响力、企业竞争力和全要素生产率，着力转变发展方式、优化产业结构、提升发展效益。“倍增”就是要保持一定的增长速度，加快做大产业整体规模，力争到2027年实现六大优势产业营收规模比2021年翻一番，打造一批国家级乃至世界级先进制造业集群，稳固我省经济大省地位，更好支撑向现代化强省全面跃升。突出高质量发展主题，更好统筹产业发展质量、规模和效益，实现质的有效提升和量的合理增长。

从全国来看，我国传统产业体量大，如将其当成“低端产业”简单退出，必然带来产业空心化风险。自20世纪80年代开始，一些发达国家“去工业化”，脱实向虚，大量制造业被转移到发展中国家，本土实体经济严重弱化、退化。2008年国际金融危机发生后，很多国家认识到，制造业才是立国之本，纷纷实施“再工业化”战略。

传统产业解决的是衣食住行等刚需，中国作为14亿多人口的大国，决定了衣食住行不能都靠进口解决，传统产业的家底丢不得也丢不起。二十届中央财经委员会第一次会议强调建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，就是要推动传统产业和新兴产业协同发展。既把握人工智能等新科技革命浪潮，向先进性要新动能，又要保持并增强产业体系完备和配套能力强的优势，通过完整性巩固既有优势。

从主攻方向来理解未来发展，既要抓前沿战略性新兴产业，同时也要抓依托当地资源禀赋的特色优势产业，齐头并进。从经济发展规律来看，传统产业和新兴产业都是具体的历史的概念，战略性新兴产业代表着未来的发展方向，而那些植根于当地资源禀赋的传统产业实际上也是有生机和活力的，在时间的序列里，传统和现代共同构成了产业生生不息的发展历史。没有那些有生命力的传统产业，新兴产业从何而来？优质的传统产业构筑了一个国家一个地方的产业高原，那些代表着未来发展方向的战略性新兴产业则构筑了一个国家一个地方的产业高峰，没有高原哪有高峰？由此而论，传统产业和战略性新兴产业是相互成全、彼此衬托、同向发展的。

双管齐下，狠抓传统产业改造升级和战略性新兴产业培育壮大，打造以实体经济为支撑的现代化产业体系，我们一定能在未来发展和国际竞争中赢得战略主动。四川六大优势产业中既包含传统产业，也有新兴产业，传统产业占比超过70%，这不仅是建设现代化产业体系的基本盘，也是培育发展新动能的重要来源，同时战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱，对形成新的竞争优势意义重大。

3.从发展目标来看工业兴省制造强省的现实逻辑

工业兴省制造强省的发展目标是，到2027年，制造强省建设取得新成效，制造业增加值占比明显提高，培育电子信息、装备制造、特色消费品等世界级产业集群成效明显；创新发展取得新突破，高新技术产业营业收入占规模以上工业比重超过40%；转型升级取得新进展，产业创新力、竞争力明显提升；融合发展迈出新步伐，现代服务业与先进制造业、现代农业融合程度明显提高。到2035年，制造强省、农业强省、服务业强省基本建成，三次产业发展能级和综合实力全面跃升，现代化产业体系总体形成，与全国同步基本实现新型工业化。在工作推动过程中，要以发展目标引领发展方向，以发展目标倒逼发展举措的落实。

党的二十大对推进新型工业化和建设现代化产业体系作出战略部署，总书记对四川产业发展寄予殷切期望，提出明确要求。牢记总书记嘱托，在发展目标的引领下，加快产业体系优化升级，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。

增加战略性新兴产业的比重，是发展的必然，错失一时就会错失一个时代。十八世纪中叶以来，人类历史上先后发生了三次工业革命。第一次工业革命开创了蒸汽时代，用机器代替了手工劳作；第二次工业革命让世界进入电气时代，电力、铁路、汽车等工业兴起；第三次工业革命开创了信息时代，信息技术成为推动经济发展的主要动力。如今，以人工智能和大数据为核心的第四次工业革命已经悄然而至，这场产业革命的核心是网络化、信息化与智能化的深度融合，毋庸置疑将为人类生产生活带来新的巨大机遇与挑战，引发产业体系的深刻变革。

中国必须做好准备、主动把握、积极拥抱新产业浪潮，抓住机会加快现代化产业体系建设，既要加速低碳技术、数字技术、智能技术同产业深度融合，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，也要大力培育新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等战略性新兴产业集群发展，从而在激烈的国际竞争中抢占先机、赢得主动，实现换道超车。

工业是将自然界的原材料进行采集并予以加工或再生产的过程。工业发展在经历手工业、机械制造、现代工业阶段后，如今有了后工业的提法，即指知识经济对工业发展的提升、促进，是制造业新竞争力的体现。新型工业化是现代化的必由之路，现代产业体系是实现经济现代化的重要标志。当前，全球新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国正加快由制造大国向制造强国迈进。四川是全国经济大省和国家战略大后方，正处于工业化中期向中后期转型推进的关键阶段，必须把推进新型工业化摆在全局工作的突出位置，加快产业体系优化升级，为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。

★四川制造业的发展基础和面临形势

“十三五”时期是我省制造业发展极不平凡、制造强省建设取得重大成就的五年。我省工业规模实力壮大，全部工业增加值总量达1.34万亿元，规上工业对全省经济增长的贡献为36.3%；产业结构逐步优化，五大支柱产业中电子信息产业营业收入率先迈上1万亿元台阶；创新能力加快提升，规模以上工业企业研发投入强度提高至1%左右，建成省级制造业创新中心13家、企业技术中心1208家；企业活力充分激发，规模以上工业企业净增近1000家，营业收入超百亿元企业74家，培育制造业单项冠军企业（产品）10个，省级以上“专精特新”企业2404家；绿色发展更加坚定，规模以上工业单位增加值能耗累计下降26.85%；开放合作不断深化，引进了吉利沃尔沃、陶氏化学、宁德时代等一批知名企业，工业境外投资企业达230余家，制造强省建设迈出坚实步伐。

“十四五”时期，随着成渝地区双城经济圈建设等国家战略深入实施，四川制造业发展面临着提升战略位势、加快产业变革、优化空间格局、绿色发展先行等重大机遇，也面临着一些困难挑战和风险因素。但综合判断，四川制造业跨越有基础、发展有条件、未来有前景，将为全面建设社会主义现代化四川，奠定在国家产业版图中的地位提供有力支撑。

★“十四五”时期四川制造业发展的指导思想和主要目标

指导思想核心是坚持“一个根本遵循”，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导；深入实施“两大战略”，即成渝地区双城经济圈建设和“一干多支，五区协同”发展战略；突出落实“三新”要求，立足新阶段，践行新理念、构建新格局；确立“两个加快”战略定位，加快制造大省向制造强省迈进，加快建设具有全球竞争力的先进制造业基地；注重“四个着力”战略路径，着力打造以“5+1”为核心的现代工业体系，着力发展智能制造、绿色制造和服务型制造，着力打好产业基础高级化、 产业链现代化攻坚战，着力打造若干具有领先优势和核心竞争力的产业集群。

在发展目标上，对标四川“十四五”规划目标对制造业发展的相关要求，提出了5年目标和15年远景目标；并从综合实力、产业结构、创新能力、企业发展、绿色转型五个维度具体展开。同时，还聚焦关键领域细化设置了23项指标，确保五个方面发展目标均有量化指标支撑。

★“十四五”时期四川制造业发展的重点方向

顺应全球科技革命和产业变革趋势，《规划》提出放眼全球育集群，面向全国强基地，深挖潜力拓优势，在继续聚焦聚力“5+1”现代产业体系建设中，突出“3+4+4+N”的四川现代制造业重点方向。即，培育世界级电子信息、重大装备制造和特色消费品等3个产业集群；建设全国重要的先进材料、能源化工、汽车产业研发制造和医药健康等4个产业基地；改造提升机械、轻工、冶金、建材4个传统优势制造业；加快发展N个战略新兴产业和未来产业等。所涉及产业集群和产业基地均附有规划布局图，以专栏形式列出需重点推进提升的关键领域，以便各方面把握实施。

★“十四五”时期四川制造业高质量发展的九大任务

一是实施制造业立支柱强基础锻长板行动，二是建设具有全国影响力的制造业创新中心，三是推进制造业向数字化网络化智能化转型，四是加快制造业绿色低碳发展，五是塑造四川制造业空间新格局，六是培育具有核心竞争力的市场主体，七是全面提升“四川造”供给质量和市场竞争力，八是推进制造业更高水平开放合作，九是推动产业融合联动发展。

★四川省加快制造业数字化转型智能化升级行动计划（2023—2027 年）重点内容

（一）发展目标

通过五年的努力，“数转智升”实践在全省大中小企业实现规模化推广，数字化转型供给产业体系完备，深度赋能六大优势产业提质倍增，我省成为全国制造业数字化转型发展高地，数据驱动、平台支撑、智能主导的现代化工业体系基本形成。到2027年，全省规模以上工业企业全面实施“数转智升”，围绕六大优势产业培育□家“数字领航”企业，打造50 个省级重点工业互联网平台，打造300 个国家级重点数字化转型示范项目，汇聚□家数字化转型服务商资源，推动50万户中小企业上云提质增效。两化融合发展水平提速进位，关键工序数控化率达到□%以上，数字化研发工具设计普及率达到□%以上。

（二）行业转型重点

1.电子信息。聚焦集成电路、智能终端等行业新产品生产周期长、设备管理精度不够、劳动力较为密集等痛点，以设备智能为切入点，在设备健康管理、智能化生产、产品质量检测、供应链协同等方面开展数智化转型。

2.装备制造。聚焦智能装备、汽车制造等行业模型适配性差、机械设备运维困难、下游需求个性化等痛点，以网络化协同、规模化定制生产为切入点，从整合研发资源、重构生产范式、变革管理模式、提升维护效率等方向进行数智化转型，推动整机及核心零部件企业建设数字化、智能化、无人化车间。

3.先进材料。聚焦建筑材料、金属材料等行业设备维护低效化、生产过程黑箱化、环保压力加剧化等痛点，以工艺优化为切入点，提升关键设备、关键流程数据采集和应用分析能力，加快推动危险工艺自动化、供应链数字化协同、工艺创新数字化。

4.能源化工。聚焦石油化工、农用化工等行业设备管理不透明、工艺知识传承难、安全生产压力大等痛点，以设备智能管控为切入点，在设备健康管理、智能炼化生产、供应链协同、安全监控等方向开展数智化转型，同时引导企业开展资源能源和污染物全过程动态监测、精准控制和优化管理，推动碳减排。

5.食品轻纺。聚焦白酒、调味品、家具制造等行业自动化、智能化、单机多功能的生产及检测设备研发和应用推广，强化生产过程数据采集与分析，建立数字化仓储及物流配送体系，通过工业互联网标识解析、二维码、数字标签等技术实现供应链优化和全流程溯源，提升产品品质和安全性。

6.医药健康。聚焦生物药制造、现代中医药等行业，推动5G、大数据、人工智能等技术在病毒溯源、新药筛选、防控救治等方面的拓展应用。运用人工智能化合物筛选系统等，缩短实验室研发周期。建立完善药物研发和健康管理平台，及时反馈药品使用数据，助力新药品研发优化。

（三）重点任务

1.引导产业发展分类施策。围绕电子信息、装备制造、先进材料、食品轻纺、能源化工、医药健康等优势产业提质增效，“一业一策”制定数字化转型路线图，推动企业大力实施设备和产线数字化升级、工艺仿真优化、产品质量追溯、网络互联基础设施建设为主要内容的改造，鼓励企业结合实际分步推进、逐步提升。围绕人工智能、生物技术、卫星网络、新能源与智能网联汽车、无人机等新兴产业，加大对信息系统与控制系统互联互通、供应链上下游实时互动协作、产品全生命周期信息贯通共享等更高层次的集成突破和创新探索。

2.推动龙头企业标杆引领。支持龙头企业、骨干企业围绕强基础、建平台、延链条开展集成应用创新，积极争创“数字领航”企业、“世界灯塔工厂”。以龙头企业为重点培育一批生态主导型产业链“链主”企业，支持“链主”企业、第三方机构携手产业链上下游企业打造“一链一平台”，基于平台开展协同采购、协同制造、协同销售和协同配送等应用，带动产业链供应链整体转型。开展多场景、多层级应用示范，每年认定一批省级工业互联网标杆项目、5G 全连接工厂、智能制造示范工厂、优秀场景和省级制造业数字化转型促进中心，加快形成“一行业一标杆”。

3.加快中小企业数字化转型。开展中小企业数字化转型试点，分行业形成一批应用成效显著的企业样板，推动中小企业 加速迈向“专精特新”。发布四川省中小企业“数转智升”产品 和服务目录，加大优秀产品推广应用，引导支持中小微企业进入 龙头企业供应链体系。培育一支数字化转型优质服务商队伍，聚 焦中小企业数字化转型需求和融资需求，挖掘一批“小快轻准”的优质解决方案。实施新一轮“万企上云”行动，更新丰富云服 务商和云服务平台资源池，引导中小型制造企业加快上云用平台。到2027 年，全省中小企业上云总数突破50万户，汇聚“数转智升”优秀产品和服务□项以上。