一、热点链接

9月24日，北京市政府召开常务会议，贯彻落实全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议精神，研究本市安全生产和森林防灭火工作等事项。

二、深度解读

★总书记关于安全生产重要论述

要坚持底线思维，加强对极端恶劣天气的监测和预警，深入开展安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。

坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。

生命重于泰山。各级党委和政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，绝不能只重发展不顾安全，更不能将其视作无关痛痒的事，搞形式主义、官僚主义。

★全国安全生产和秋冬季森林草原防灭火视频会议精神

要较真碰硬推进安全生产治本攻坚三年行动，持续深化燃气、电动自行车等“一件事”全链条安全整治，强力推进矿山安全八项硬措施得到硬落实，进一步强化危化品、施工作业、保温材料安全监管，竭力畅通应急逃生“生命通道”，着力提升基层消防安全监管能力，严查彻改重大安全隐患。要严格开展安全生产考核巡查，突出以标准升级促进产品和工程质量、本质安全度提升，切实筑牢安全生产基层基础。

要立足预防在先，紧盯火源管控和人民防线，将森林草原防火责任措施落到基层末梢，最大限度降低火灾风险。要着眼早发现、快处置、防复燃，强化火灾全过程应对处置和现场安全管控，确保人民群众和扑救人员生命安全。要建强组织指挥体系，加快补齐短板，不断增强森林草原火灾综合防控能力。

★北京市重大安全生产风险隐患排查治理机制

建立重点领域风险隐患集中排查治理机制。市级行业主管部门针对本行业所属全部重点领域高风险企事业单位，采取企事业单位自查、区级交叉检查、市级抽查方式，每半年组织一次风险隐患集中排查治理活动。要编制集中排查治理方案，建立健全整改、督办等机制。要依托本行业信息化系统，对各地区高风险企事业单位集中排查治理工作成效进行年度评价，及时公布结果和排序。

建立重点领域企事业单位安全生产审计制度。市、区两级行业主管部门要鼓励引导涉及危险化学品重大危险源、建筑施工、城镇燃气、轨道交通运营等重点领域的企业集团，在集团层面建立健全企业内部安全生产审计制度，企业集团定期对下属单位或高风险项目开展安全审计。审计的重点内容包括安全生产责任制落实、风险动态评估及防控、隐患排查治理、包保责任制落实、特殊作业主动报告制度落实等情况。行业主管部门应对企业安全生产审计结果进行评估分析，并作为对企业实施监管的重要依据。其它具备条件的企事业单位可参照执行。

建立重点领域专家指导服务机制。市、区两级行业主管部门可通过政府购买服务方式，定期选派专业齐全的专家团队，到重点领域高风险企事业单位进行现场驻点指导服务，重点帮助企事业单位弥补专业技术短板，排查风险隐患，培训职工安全技能，提升自辨自控、自查自治能力，实现“开展一次全面排查、带出一支企业团队、整改一批安全隐患”目标。行业主管部门要认真分析专家指导服务的结果，对发现的隐患要依法进行督改，对重大隐患拒不整改的单位要依法进行处罚。

建立重点领域特殊作业主动报告制度。针对重点领域的动火、有限空间、爆破等作业，市、区两级行业主管部门要强化线上线下监管，完善现有信息化监管平台功能，依法依规指导督促企事业单位严格落实审批制度，强化预防措施，建立健全主动报告工作机制，包括企事业单位主要负责人主动报告特殊作业工作流程、风险因素、防控措施、安全承诺等内容，严防生产安全事故发生。

强化重点领域双重预防机制建设。市、区两级行业主管部门要加强安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制顶层设计，全面开展风险辨识、等级评定、风险管控和公告警示，建立完善隐患排查治理体系。市级行业主管部门要完善相关风险辨识清单，制定以防范重大风险为导向的隐患排查清单，一体推进风险评估与隐患排查工作；要指导各区和相关企事业单位，持续深化城市安全风险评估，着力提升重点领域风险评估工作质量，提高风险评估动态更新率，强化线上线下审核，全面落实各项管控措施。

健全重点领域安全生产专项整治机制。市、区两级行业主管部门要按照国家和全市统一部署，制定工作方案，组织开展以汲取事故教训、以保障重点节假日和重大活动安全为重点的专项整治行动，建立健全企业自查、专家巡查、地区排查、行业抽查等机制，提升重点领域专项整治质效。持续巩固深化安全生产和火灾隐患大排查大整治工作成果，进一步聚焦重点领域的突出问题，督促企事业单位消除安全隐患。

★北京市强化本质安全水平提升

加强重点领域源头治理。市、区两级行业主管部门要积极推广先进安全生产技术，鼓励新技术、新装备研发运用，大力提升科技兴安能力和水平，以高质量发展保障首都高水平安全。对标首都区域主导功能定位，严把危险化学品、燃气等领域安全生产市场准入，对不同区域和不同风险等级的危险化学品实施差异化、精准化管控，推动构成重大危险源的涉氨制冷企业进行降氨或液氨替代改造，降低安全风险等级。严格燃气经营许可，推进禁用区液化石油气非居民用户替代工程，加大为居民用户安装燃气安全型配件的力度。编制工作指南，加强轨道交通施工地质风险管控。针对重点领域强化消防设施设置，研究提高火灾设防标准。依托城市更新改造和非首都功能疏解，推进被占用文物建筑腾退和周边居民搬迁。

提升重点领域自动化安全防护水平。市、区两级行业主管部门要积极鼓励支持重点领域企业推进“机械化换人、自动化减人”，合理减少高风险作业场所工作人员数量，降低高危环节暴露以及人为因素带来的安全风险。以操作风险高、自动化程度低的工艺和工序为重点，推动本市精细化工企业实施高危工艺全流程自动化提升改造。推进“智慧工地”建设，加强物联网、大数据、智能设备装备在施工现场的应用，提高工地精细化管理水平。

实施重大隐患工程治理。市、区两级行业主管部门要督促重点领域企业加大安全投入，采取工程措施推动重点领域重大安全隐患的治理。实施轨道交通领域道床病害、渗漏水、信号系统设备设施抗网络风暴能力弱等工程治理。推进燃气管线老化更新改造工程，组织占压长输天然气管道和市政燃气管线隐患专项排查整治。针对首都功能核心区等重要区域加油站，开展阻隔防爆技术改造。以涉及易燃易爆、剧毒物料的装置、设备和管线为重点，限期分类整治危险化学品企业带“病”运行隐患，鼓励支持燕山石化老旧设备设施更新改造。

★市领导具体要求

要抓紧梳理总结复盘经验做法，紧盯关键环节补短强弱，完善防汛工作体系和应急预案，加强积水内涝、地灾等隐患点监测排查治理，提高精准预报预警能力，强化汛前人员避险转移，增强宣传动员能力和公众防汛意识，进一步提高防汛综合应对能力。要完善防汛抗旱责任体系，加强防汛队伍力量预置、物资储备和前置、设备设施建设管理、科技手段应用，进一步夯实首都防汛基础。要坚持以河长制为总抓手，夯实各级治水管水责任，全力推进治水管水工作，高质量完成市总河长令各项任务。

三、实战应用

例题1：今年以来，北京在全市范围内开展安全生产治本攻坚三年行动，请结合给定材料，总结概括北京市全力消除重大事故隐患的主要做法成效。要求：内容全面，逻辑清晰，400字左右。

【参考作答】

实施一系列“兜底”措施，消除重大事故隐患。一是聚焦重点领域。持续深化违规动火作业、燃气管道“带病运行”、电动自行车安全隐患全链条整治、疏散通道及消防车通道“两个通道”等重点领域专项整治，严格落实“两个以上独立逃生通道”“严禁边营业边施工”等兜底措施，最大限度降低安全事故发生概率。建立重大隐患全量汇总和闭环整改机制，对重大隐患整改进行临期提醒、到期预警和超期警告，累计消除重大隐患730项。二是坚持科技赋能。通过“企安安”持续强化安全监管质效，推动形成32万余家企事业单位台账和290万余项隐患台账，实现数据动态更新。推进企业自查和政府检查“两单合一”，隐患排查清单数量缩减34%、优化60%检查项。截至目前，企事业单位自查隐患整改率99.8%，部门检查隐患整改率99.6%。三是强化督查督办。持续提升隐患治理水平。市级层面组建12个明查暗访组，采取综合检查和专项检查相结合方式，检查抽查建筑施工、交通运输、城市运行等重点行业领域40余次，发现整改问题隐患1100余项。

例题2：为加强本市应急管理社会动员能力建设，汇聚全民预防和应对突发事件合力，结合给定材料和北京工作实际，谈谈加强应急管理社会动员能力建设的基本原则。要求：条理清晰，全面准确，400字左右。

【参考作答】

一是坚持党的领导，有序推进。强化党对应急管理社会动员工作的组织领导，各级党委政府履行统一指挥、统筹协调职责，通过健全机制、广泛动员，引导社会应急力量在自愿基础上，有序参与应急管理工作，提升社会共治应急管理效能。

二是坚持以人为本，多方参与。坚持人民至上、生命至上，动员为了人民、动员依靠人民，充分调动党政机关、群团组织、企事业单位和基层群众自治性组织等各方面积极性，切实把有志于应急管理事业社会资源力量凝聚起来，形成防灾减灾救灾合力。

三是坚持精准施策，分类管理。根据预防和应对灾害事故过程中应急管理社会动员的不同侧重点，针对性制定相关措施办法，明确各级职责任务、标准要求，加强社会应急力量培育和分级分类管理，提升应急管理社会动员实效。

四是坚持制度建设，依法依规。注重建章立制，加强应急管理社会动员制度机制研究，规范调度使用社会应急力量程序，健全社会动员补偿措施，确保应急管理社会动员依法依规，不断提高应急管理社会动员规范化水平。

四、高分框架

★策论文框架

扎实走好新时代首都 应急管理事业发展之路

砥砺奋进，全力防范化解安全隐患风险，进一步提升安全生产治理效能。

强基固本，全盘构建完善法规制度体系，进一步抓实应急管理法治建设。

接续前行，全效推进灾害治理关口前移，进一步筑牢防灾减灾安全屏障。

锐意开拓，全维强化突发事件应对处置，进一步增强突发事件处置能力。

守正笃实，全面加强基层能力体系建设，进一步夯实应急管理基层基础。

以高水平安全保障首都高质量发展

坚持系统思维、全局观念，着力构建大安全大应急框架。

坚持齐抓共管、治本攻坚，坚决守住安全生产底线红线。

坚持多方参与、社会共治，全面夯实应急管理基层基础。

安全生产责任重于泰山

落实安全生产企业主体责任。

压实安全生产监管重要责任。

大力营造安全生产浓厚氛围。

抓紧抓实安全生产工作

树牢安全发展理念是基础。

着力提升安全水平是重点。

压实安全生产责任是关键。

从根本上筑牢安全生产根基

预防为主，防治结合。

系统治理，标本兼治。

健全法治，严格执法。

党政同责，齐抓共管。

安全为民，生命至上。

★经验材料框架

“五个紧盯”实现安全生产治本攻坚三年行动提质增效

紧盯责任，科学编制行动方案。