一、热点链接

天津市作为我国最早发展起来的工业和制造业中心，至今仍是北方最主要的工业城市之一。在钢铁冶炼、航空航天、汽车制造、电子信息、石油化工等多个重要领域，天津市均居国内领先地位。

二、深度解析

★推动制造业高质量发展的必要性

一是建设现代化经济体系的重要着力点是制造业。建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，抓实体经济一定要抓好制造业。没有高质量的制造业，就难以提高供给体系的质量，就没有整个经济发展的高质量。

二是国际产业竞争博弈的焦点在制造业。从我国情况看，制造业经过多年高速增长，“有没有”的问题已基本解决，“好不好”的问题日益突出，主要表现在低端产品过剩，高端产品不足，供给无法精准匹配需求。无论是参与国际竞争，还是适应国内消费升级，都要求制造业加快向高质量发展转变。

三是经济深层次结构性矛盾集中在制造业。制造业是各类资源要素最集中的领域，是供给侧结构性改革的主战场。近年来，我国制造业占国内生产总值的比重出现了过早过快下降的苗头。化解上述结构性矛盾，必须坚持问题导向，在供给侧上下功夫，推动体制机制改革创新，提高制造业供给体系质量。

★推动制造业高质量发展的主要任务

一是着力增强制造业技术创新能力。解决科技和产业“两张皮”的问题，进一步深化科技体制改革，围绕产业链部署创新链，推进产学研协同创新，提高科技创新对产业发展的支撑能力。强化关键共性技术供给，布局建设一批制造业创新中心，构建开放、协同、高效的共性技术研发平台，跨越基础研究到产业化之间的“死亡之谷”，加快科技成果转化为现实生产力。健全以企业为主体的产学研一体化创新机制，探索“揭榜挂帅”等新机制，鼓励企业牵头组建创新联合体，承担重大科技项目和重大工程任务，加快突破关键核心技术。

二是着力推动先进制造业和现代服务业融合发展。要统筹新型基础设施、新型通用技术、新业态新模式和新型监管方式，加快建设5G、工业互联网等新型智能基础设施，强化大数据、人工智能等新型通用技术的引领带动作用，培育发展网络化协同研发制造、大规模个性化定制、云制造等智能制造新业态新模式，构建友好监管环境，提高先进制造业与现代服务业融合发展水平。

三是着力加快制造业结构优化升级。推动制造业结构优化升级，要坚持两手抓，一手抓传统产业改造升级，一手抓新兴产业培育，加快制造业向高端、智能、绿色、服务方向转型升级，推动新旧动能接续转换。要纠正认识偏差，不能把新动能简单理解为就是培育发展新兴产业，运用新技术新业态新模式改造提升传统产业也是新动能。

四是着力推进企业优胜劣汰。培育优质企业，关键是要按照一视同仁、平等对待的原则，让各类企业在公平竞争中实现优胜劣汰。要强化竞争政策的基础性地位，促进正向激励，营造公平开放透明的市场规则和法治化营商环境。促进大中小企业融通发展，提升大企业综合竞争力和劳动生产率，培育一批具有国际竞争力的世界一流制造企业；发挥中小企业作用，支持更多“专精特新”中小企业和单项冠军企业成长壮大。

★国务院常务会议相关精神

国务院总理2024年5月11日主持召开国务院常务会议。

会议指出，制造业数字化转型是推进新型工业化、建设现代化产业体系的重要举措。要根据制造业多样化个性化需求，分行业分领域挖掘典型场景。加快核心技术攻关和成果推广应用，做好设备联网、协议互认、标准制定、平台建设等工作。要加大对中小企业数字化转型的支持，与开展大规模设备更新行动、实施技术改造升级工程等有机结合，完善公共服务平台，探索形成促进中小企业数字化转型长效机制。（有删减）

★2024年国务院政府工作报告相关表述

实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

★总书记相关表述

高端制造是经济高质量发展的重要支撑。推动我国制造业转型升级，建设制造强国，必须加强技术研发，提高国产化替代率，把科技的命脉掌握在自己手中，国家才能真正强大起来。

——2022年6月28日，总书记在湖北武汉考察时的讲话

要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，加快建设制造强省，大力发展战略性新兴产业，加快发展数字经济。

——2023年3月5日，总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时的讲话

聚焦优势产业，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，继续做大做强先进制造业，推动产业高端化、智能化、绿色化发展，打造国家级产业集群。

——2024年3月21日，总书记在湖南考察时的讲话

我国工人阶级和广大劳动群众要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，适应当今世界科技革命和产业变革的需要，勤学苦练、深入钻研，勇于创新、敢为人先，不断提高技术技能水平，为推动高质量发展、实施制造强国战略、全面建设社会主义现代化国家贡献智慧和力量。

——2022年4月27日，总书记致信祝贺首届大国工匠创新交流大会举办

★天津市制造业的发展基础

一是产业创新能力持续提升。信息技术应用创新产业全国领先，打造了涵盖芯片、操作系统、数据库、服务器的完整产业链。企业创新主体地位进一步增强。工业企业研发经费支出占全市研发经费支出比重达到46.1%。

二是智能制造深入推进。工业互联网创新发展，培育了中汽研、宜科电子等一批行业工业互联网平台，超过6000家工业企业上云。重点企业数字化研发设计工具普及率达到81.9%，生产设备数字化率达到53.3%，关键工序数控化率达到54.8%。

三是产业布局不断优化。“两带集聚、多极带动、周边辐射”的产业空间布局基本形成，累计建成11个国家新型工业化产业示范基地，产业集聚度进一步增强。“钢铁围城”基本破解，通过局部退出、减量调整，实现集中布局、提质增效、绿色发展。“园区围城”治理基本完成，完成246个园区治理，整合形成以国家级园区为龙头、市级园区为支撑的空间格局。

★天津市制造业发展存在的问题

制造业占比有所下降，工业基础地位有所弱化；新动能“底盘”偏小，新旧动能转换不畅；产业核心竞争力不强，缺少具有较强竞争力的国际化本土品牌；产业链处于中低端环节，水平有待提高；园区主导产业不突出，集约化水平不高，产城融合水平有待提升；要素资源保障不足，企业直接融资占比低，高端人才吸引力不足，水电气等要素成本较高，营商环境有待进一步优化。

★天津市推进产业链现代化的部署

一是强化串链补链强链。做优“强链”，做强信息技术应用创新、生物医药、新能源、高端装备、汽车和新能源汽车等具有较强竞争力的产业链，打造一批引领高质量发展的特色产业链；壮大“新链”，发展壮大车联网、新材料等新兴产业链，构建一批引领现代化发展的新兴产业链；延长“短链”，拉伸补齐集成电路、绿色石化、航空航天等存在短板和薄弱环节的产业链，完善一批引领竞争力提升的优势产业链。

二是夯实产业基础能力。实施产业基础再造工程，着力推动核心基础零部件（元器件）、工业基础软件、关键基础材料、先进基础工艺等领域研发创新、重点突破，强化产业技术基础研究攻关，提升产品和技术竞争力，补齐产业链供应链短板。支持企业通过“揭榜挂帅”等方式承担重大攻关项目，加快解决共性基础问题，增强自主保障能力。积极承接一批国家级重点产业基础项目，引导产学研用联合开展关键核心技术和共性技术攻关，加快实现产业化突破。

三是打造优势产业集群。依托产业链中具有核心地位的龙头企业，吸引产业链上下游企业聚集，着力构建开放协同、精准有效的新型集群发展促进体系，梯次培育若干新兴产业集群，打造一批优势产业集群，做大做强信息安全、动力电池等先进制造业集群。

★天津市推进产业深度融合的部署

一是大力发展新智造。推动企业智能化改造，以智能制造产业链、创新链的重大需求和关键环节为导向，支持企业购置先进设备，提高工艺装备水平。鼓励企业设备联网上云和业务系统云化改造，推动万家工业企业上云上平台，提高工业装备数字化能力。实施智能制造推广应用工程，围绕原材料、装备制造、消费品等重点领域，大力实施设备换芯、生产换线、产品换代、机器换人，加快提升企业数字化管理、智能化生产、个性化定制、网络化协同、服务化延伸能力，创建一批标杆企业。

二是加快布局新基建。聚焦5G、工业互联网、大数据等重点领域，构建“泛在互联、全域感知、数据融合、智慧协同、安全可靠”的信息基础设施体系。持续开展工业互联网外网建设和内网改造，加快建设工业互联网标识解析二级节点，培育一批面向特定行业、特定区域、特定场景的企业级平台，大幅提升工业互联网的产业赋能能力。

三是推动发展新业态。以产业数字化激发新活力，加强工艺数字建模、流程仿真、质量管控、能耗优化管理等核心环节建设，提升重点产业、重点企业、重点园区数字化水平，赋能制造业转型升级。加快建设产业链大数据平台，整合产业链、创新链、供应链等数据资源，对数字产业化和产业数字化进行分析引导、调度管理，为制造业高质量发展提供数据支撑。

★天津市推进绿色制造转型升级的部署

一是构建绿色制造体系。高质量推进绿色制造示范单位“五个一批”建设，开发一批绿色产品，建设一批绿色工厂，发展一批绿色园区，打造一批绿色供应链，培育一批绿色数据中心。强化绿色监管和服务，大力培育绿色制造服务机构，建立实施“有进有出”的绿色制造示范单位动态管理机制，提高工业企业、园区绿色技术装备服务水平。

二是稳步提升工业能效。推进结构节能。依法依规淘汰落后产能，加快发展能耗低、污染少的先进制造业和战略性新兴产业。强化技术节能。推广国家工业节能技术装备及“能效之星”产品，加大先进成熟技术及设备应用力度，推进重点行业、重点企业能效提升。提升管理节能。推动重点企业能源管理体系建设，实施高耗能行业能效领跑者制度，推进工业节能诊断服务行动计划，开展能效对标达标活动。

三是深入推进工业资源综合利用。以电力、冶金等行业为重点，推进粉煤灰、钢渣、脱硫石膏等大宗固体废弃物综合利用。以冶金、建材、化工等行业为重点，推进余热余压及废气综合利用。围绕废钢铁、废塑料等领域，推进再生资源综合利用。推进新能源汽车退役动力电池梯次回收利用试点建设，探索形成京津冀区域协同管理模式。

★2024年天津市政府工作报告相关表述

推动政府“定链”向市场“成链”转变，充分发挥产业联盟、商会、行业协会、企业家联盟、校友会在建链强链中的融合作用，强化上下游供需合作、产业协作、创新协同。完善“链长+链主”协同牵引机制，对重点产业链探索政府负责同志和链主企业家共当链长，机制化开展政府与企业协同调度，做优做强12条重点产业链，统筹推进支柱产业、战略性新兴产业、未来产业发展。强化重大项目、重点企业支撑带动，推进联想创新产业园、中兴高端装备产业园等重点项目达产，加快空客二线、中海油渤海海域勘探开发、力神新能源产业基地等重点项目建设，服务推动既有整车企业聚焦新能源转型升级。新增单项冠军企业20家、“专精特新”企业500家、创新型中小企业1000家。

★天津市“十四五”规划相关表述

全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力。坚持制造业立市，推动制造业高质量发展。充分发挥海河产业基金、滨海产业基金支撑引导作用，以信创产业为主攻方向，增强智能科技产业引领力，着力壮大生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，巩固提升高端装备、汽车、石油化工、航空航天等优势产业，加快构建“1+3+4”现代工业产业体系。做强做实世界智能大会品牌，大力发展数字经济，实施应用场景“十百千”工程，推进互联网、大数据、人工智能、区块链等同实体经济深度融合，着力打造人工智能先锋城市。推动建设国家基础软件创新中心，大力培育国产自主可控产业链和产业生态，全力构筑全国领先的信创产业基地。加快发展工业互联网和智能制造，建成一批标杆性智能工厂和数字化车间，建设国家智能制造中心城市和典范城市。支持5G关键产品的研发和生产，引导企业开发应用解决方案，建设5G产业集聚高地，打造全国一流5G城市。全面加强军民融合产业发展。

三、实战应用

例题1：天津市人民政府拟出台《天津市推动制造业高质量发展若干政策措施》，你作为市人民政府工作人员，请补齐“X、强化制造业要素保障”这部分内容。要求：条理清晰、有针对性，300字左右，15分。

【参考作答】

X、强化制造业要素保障

一、加强制造业人才供给。鼓励民营企业自主开展技能等级认定。完善技术转移转化人才评价工作，业绩突出的人才可不受学历、资历、下一级职称等限制。

二、提高产业用地效能。普通产业用地允许兼容不超过用地规模一定比例的生产服务、生活服务和行政办公设施。鼓励产业主题园区围绕重大项目、重点企业等领域，配套建设标准厂房。