一、背景链接

2024年9月20日上午，区党委常委、自治区常务副主席嘎玛泽登主持召开数字西藏建设领导小组办公室2024年第一次会议，深入贯彻落实总书记关于网络强国的重要思想和数字中国的重要论述，深入学习贯彻党的二十届三中全会和区党委十届六次全会精神，听取数字西藏建设领导小组办公室和各专项推进组工作汇报，审议有关事项，安排部署下步工作。

二、深度解读

★数字经济相关知识点

1.含义：数字经济是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力的新经济形态。

2.发展数字经济意义重大

（1）有利于推动构建新发展格局。构建新发展格局的重要任务是增强经济发展动能、畅通经济循环，数字经济是畅通国内外经济循环、实现创新驱动发展、提升产业链供应链韧性的重要抓手。数据已成为关键性生产要素，数据与数字技术结合，能够在生产、分配、流通、消费各环节发挥重要作用，打通资源要素流动的堵点，使国内外经济循环更加畅通。

（2）有利于推动建设现代化经济体系。数字经济具有高创新性、强渗透性和广覆盖性，不仅是新的经济增长点，而且是改造提升传统产业的支点，已成为构建现代化经济体系的重要引擎。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。可有效降低信息不对称，提升实体经济融资效率；改善经营管理和生产方式，推动实体经济转型升级、提升创造力和竞争力；推动经济发展动力向创新驱动转变，为建设现代化经济体系提供支撑。

（3）有利于推动构建国家竞争新优势。数字经济在新一轮科技革命和产业变革中的引领作用日益凸显，世界各国都高度重视通过发展数字经济构建竞争新优势，纷纷制定发展战略和相关政策，加大研发投入，促进数字经济健康发展。必须更好统筹国内国际两个大局，发挥新型举国体制优势、海量数据和丰富应用场景优势，抓住先机，抢占数字经济未来发展制高点。

3.推动数字经济高质量发展措施

（1）发挥我国社会主义制度优势，促进数字经济可持续、均衡性发展。在数字经济快速发展过程中，由于数字基础设施建设水平、应用程度等因素的差异，不同区域、行业、人群之间存在一定“数字鸿沟”。必须坚持创新驱动大方向，点燃数字经济新引擎，加强数字基础设施建设，加快数字化转型，努力弥合“数字鸿沟”，让数字经济发展成果更多、更公平惠及全体人民。

着眼于推动区域协调发展，加强中西部数字基础设施建设，提升数字经济东西部协作水平；大力推动数字乡村建设，加快乡村数字化转型步伐，加大农村数字人才培养力度，提升乡村数字治理水平；增强数字资源的可及性，推动数字素养培训融入各类教育；规范数字经济发展，保障数字时代劳动者合法权益，建立全方位、多层次、立体化监管体系，防止平台垄断和资本无序扩张。

（2）发挥新型举国体制优势，牢牢把握数字经济发展主动权。在人工智能、云计算、区块链、物联网、大数据等领域的底层数字技术创新上，我国仍面临关键核心技术被“卡脖子”等问题。必须用好集中力量办大事这一重要法宝，发挥我国新型举国体制优势，加快实现高水平科技自立自强，努力实现关键核心技术自主可控，筑牢数字经济发展安全底线。

更好发挥国家在重大科技创新中的组织者作用，对周期长、风险大、难度高、前景好的底层技术、核心算法和关键软件等战略性领域开展有组织的科研，加强原始创新，形成数字经济未来发展的整体优势。深化科技体制改革，提升国家创新体系整体效能，形成适合数字技术创新发展的生态体系。优化数据交易、流通等相关制度，构建更加公平公正、有利于激发市场活力的数据产权制度。

（3）发挥超大规模市场优势，充分释放数据要素乘数效应。技术的发展和应用离不开市场需求，数字经济具有规模经济效益。需充分释放超大规模市场形成的海量数据资源价值，建设全国统一大市场，进一步畅通数据流动的卡点和堵点，加大公共数据资源体系建设，提高数据交易流通效率，加大数据要素的开发利用力度、范围和深度。利用超大规模市场优势加快优化数字经济产业配套、形成完整的产业体系，提高产业生态多样性，培育一批具有国际竞争力的大企业和具有产业链控制力的生态主导型企业，确保数字经济生产供应体系自主可控、安全可靠。

推动“数实融合”，利用数字技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，发挥数字技术对经济社会发展的放大、叠加、倍增作用。利用超大规模市场提供的多层次需求和丰富的应用场景，反哺数字技术发展，激励数字技术研发高质量供给。同时，不断强化超大规模市场对全球资源要素的吸引力，增强数字资源配置和整合能力，加强国内国际两个市场两种资源的联动效应，积极参与国际标准和规则制定，综合构建国家竞争新优势。

★中央层面最新部署

1.2024年4月30日财政部办公厅 工业和信息化部办公厅关于做好2024年中小企业数字化转型城市试点工作的通知

（1）重点任务

①聚焦企业需求，加快中小企业数字化转型。以中小企业数字化转型为契机，促进数字经济和实体经济深度融合。优先将数字化转型需求迫切、具备一定数字化基础的专精特新中小企业纳入试点范围。围绕中小企业创新、市场、提质、降本、增效、绿色、安全等实际价值提升情况，满足中小企业不同场景、不同级别的数字化转型需求，切实解决中小企业“不愿转、不敢转、不会转”的问题。

②强化数字赋能，培育高水平“小快轻准”产品。充分调动地方政府、中小企业、数字化服务商等各方积极性，积极推进数字产业化、产业数字化，全面提升中小企业数字化水平。开发推广一批符合中小企业需求、高性价比的数字化产品、服务和解决方案。鼓励试点城市支持数字化服务商，面向中小企业数字化转型市场需求强烈但供给相对不足的领域，研发攻关一批“小快轻准”数字化产品和解决方案。

③推动“链式”转型，促进产业链供应链优化升级。聚焦数字化转型需求迫切、转型效益明显的重点产业链，推动链主企业加强转型能力输出与业务协同，引领带动链上中小企业转型升级，加快“卡位入链”，提升强链补链能力。发展数字化供应链，推动大企业通过订单牵引、技术扩散、资源共享等方式，赋能供应链上下游中小企业数字化转型。充分发挥高新技术产业开发区、中小企业特色产业集群等载体的作用，推进产业集群数字化转型，助力完善现代化产业体系。

（2）支持对象

2024年将选择35个左右城市开展第二批试点工作，试点城市应为地级市及以上，包括各省（区）的省会城市、其他地级市，直辖市所辖区县，以及新疆生产建设兵团（以下简称兵团）。已纳入首批试点范围的城市不得重复申报。第二批城市试点实施期两年，自实施方案批复之日起开始计算。

（3）工作要求

①聚焦重点行业。试点城市应将制造业关键领域的中小企业作为数字化转型试点的重点方向，可在重点行业领域（见附件2）中进一步确定具体细分行业开展试点，选取的细分行业应符合国家区域战略发展规划和产业导向，体现自身产业基础和特色优势，具有产值规模较大、中小企业集聚度较高的特征，避免分散。要结合不同行业特点，深入梳理行业共性改造需求，分业分级推进试点企业的数字化改造。

②聚焦重点企业。试点城市要在确定的细分行业中，选择处于产业链关键环节的中小企业作为本次数字化改造的重点对象，要优先将专精特新中小企业和规上工业中小企业纳入改造范围。重点推动企业开展生产过程、产品生命周期和产业链供应链等关键业务环节的深度数字化改造，推进数据采集、场景集成和系统互联互通。注重推进人工智能大模型、大数据、区块链等技术在研发设计、视觉质检、参数优化、能耗管理、智能分拣等场景中的应用。东中西部被改造企业数量及改造后应达到的数字化水平按照《通知》执行。

③扩大复制推广。试点城市要选择若干基础条件好、转型效果突出、投入产出比高、可复制性强的试点企业作为转型样板，引导同行业企业“看样学样”，加大对优质数字化服务商、优质“小快轻准”数字化解决方案和产品的推广。实施期满时要实现细分行业规上工业中小企业和专精特新中小企业“应改尽改”（每个细分行业规上工业中小企业和省级专精特新中小企业数字化水平二级及以上比例应达到90%以上，国家级专精特新“小巨人”企业数字化水平均应达到二级及以上）；规下工业中小企业“愿改尽改”（规下工业中小企业数字化水平二级及以上的比例应实现明显提升）。

2.2024年4月26日商务部关于印发《数字商务三年行动计划（2024—2026年）》的通知

（1）总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，遵循数字经济发展规律，立足商务工作“三个重要”定位，以发展新质生产力为抓手，创新数字转型路径，提升数字赋能效果，做好数字支撑服务，打造数字商务生态体系，全方位提升商务发展数字化、网络化、智能化水平，助力我国数字经济不断做强做优做大。

坚持创新驱动。加强先进信息技术在商务各领域全链条深度应用，促进模式、业态、产品、服务创新。以商务领域丰富应用场景优势带动先进技术落地和产品服务创新，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平发展局面。

坚持数据赋能。深度挖掘商务领域数据要素价值，加强数据对流通、消费、外贸、吸引外资、对外投资、国际合作等领域深度赋能，切实发挥数据要素对商务领域提质、降本、增效的支撑作用，打造商务高质量发展的数字化新引擎。

坚持融合发展。以数据、场景等为纽带，推动商务领域线上线下融合、城市乡村融合、国内国际融合，破除行业壁垒，鼓励跨界发展，有效推动内外贸一体化进程。

坚持扩大开放。深化数字商务国际合作，进一步丰富合作层次、拓展合作渠道、建设合作载体，对标国际高标准经贸规则开展先行先试，以商务领域数字化引领国际合作新优势。

到2026年底，商务各领域数字化、网络化、智能化、融合化水平显著提升，数字商务规模效益稳步增长，产业生态更加完善，应用场景不断丰富，国际合作持续拓展，支撑体系日益健全。商务领域数字经济规模持续增长，网络零售规模保持全球第一，跨境电商增速快于货物贸易增速，贸易电子单据使用率达到国际平均水平，数字贸易整体规模持续扩大。

（2）重点行动

①“数商强基”行动。

一是培育创新主体。打造一批引领创新的数字商务企业和产业集聚区。遴选一批商业科技创新应用优秀案例，引导企业加大先进信息技术创新应用力度。培育一批商务领域数据服务商，多场景释放数据要素价值。

二是构建监测评价体系。建立健全数字商务监测评价体系，科学衡量和反映数字商务发展水平。开展数字商务全口径监测，加强央地工作协同和数据共享。深化监测数据应用，形成数字商务动态指标，制定数字商务发展指数。建立数字商务评价体系，根据不同地区基础条件、发展方向和工作目标，科学选取指标，制定评价方法，为评估成效、改进工作提供依据。

三是提升治理水平。加快商务大数据应用，健全央地协同的预警处置机制，提升内外贸、外资领域监测预测预警能力。鼓励各地方监测平台与商务大数据平台协同联动，实现大数据体系提质扩面。建立商务领域数据分类分级保护制度，形成重要数据目录，提升数据处理者安全意识和防护能力。扩大商务领域公共数据资源供给，加强移动端建设，鼓励各地探索开展公共数据授权运营。

四是强化智力支撑。充分发挥智库联盟、研究机构、行业组织支持作用，加强与数字商务领域专家学者沟通联系。支持数字商务相关学科专业人才培养，促进官产学研用协同，开展多层次、实用性数字商务人才培训。发挥数字商务领域行业协会、产业联盟作用，打造一批数字商务人才公共服务平台，推动供求对接和资源共享。

五是推动规范发展。建立完善数字商务标准体系，用好数字商务行业标准化技术委员会，出台数字商务行业标准化工作指引，加快商务数字化重点领域标准建设，推动标准实施应用，提升行业管理和服务质量。加强商务信用体系和品牌建设，促进数字商务质量提升。编制电子商务企业合规指南，引导企业依法合规经营，促进行业规范健康发展。

②“数商扩消”行动。

一是培育壮大新型消费。实施数字消费提升行动，打造“4+N”网络消费矩阵，开展“全国网上年货节”“双品网购节”“数商兴农庆丰收”“丝路云品电商节”4个全国性网络促销活动，支持各地因地制宜开展系列配套活动。鼓励发展数字、绿色、健康等消费，开展家居焕新、国潮焕新、场景焕新等网络主题促销，围绕新品体验、文娱旅游、体育赛事、医疗康养等打造一批数实融合消费新场景，培育一批数字消费品牌。

二是促进线上线下融合。鼓励商贸服务业数字化发展。确认一批智慧商圈、智慧商店，指导商品市场开展数字化改造和智能化升级，推动一刻钟便民生活圈智慧服务平台覆盖率提升。加快生活服务数字化赋能，推动生活服务数字化智能化转型升级。完善“老字号数字博物馆”，激发老字号创新活力。

三是激发农村消费潜力。实施农村电商高质量发展工程，培育一批农村电商直播基地和县域数字流通龙头企业，组织开展农村直播电商相关活动，推动农产品产业链数字化转型。实施“数商兴农”，组织实施优质农产品“三品一标”认证帮扶，培育一批区域特色网络品牌。完善农村寄递物流体系，推动农村电商与快递协同发展。

四是促进内外贸市场对接。促进跨境电商零售进口行业规范健康发展，以全球好物为我国消费者提供多样化选择。鼓励“丝路电商”伙伴国在我国电商平台设立展销专栏，支持地方举办国别电商主题周、驻华大使直播等特色活动，带动全球共享中国电子商务大市场。引导电商平台设立外贸优品内销专区、专场等，帮助外贸企业拓展国内市场，满足消费者多元化需求。

五是推动商贸流通领域物流数字化发展。打造一批数字化服务平台，加强物流全链路信息整合，推广使用智能仓配、无人物流设备，加快标准托盘、周转箱（筐）等使用，提高配送效率，降低物流成本。推动电子商务与快递物流协同发展，指导电商平台与快递企业加强业务对接和数据共享，开展电商平台原发包装引领行动，加快电商领域快递包装绿色转型。

③“数商兴贸”行动。

一是提升贸易数字化水平。推动贸易全链条数字化发展，依托粤港澳大湾区全球贸易数字化领航区、自由贸易试验区、上海“丝路电商”合作先行区等，加快推进电子贸易单据应用和跨境互操作，培育外贸新动能。