一、背景链接

今年以来，在疫情防控较快平稳转段、稳经济政策效果持续显现的有力支撑下，就业形势逐步恢复，保持总体稳定，但“稳”的基础仍不牢固。立足外部环境变化和就业形势需要，国务院办公厅近日印发《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》，聚焦就业领域重点和难点，围绕“扩、促、兜”综合施策，打出今年稳就业政策“组合拳”。

二、深度解读

★重要部署

就业是最基本的民生。习近平总书记多次作出重要指示批示，多次要求突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作；强调要落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。李强总理在全国“两会”答记者问时专门回应就业有关问题，要求多措并举稳定和扩大就业岗位。

★国办稳就业文件重点

国办稳就业文件立足外部环境变化和就业形势需要，兼顾政策稳定性和可持续性，聚焦就业领域重点和难点，围绕“扩、促、兜”综合施策，打出今年稳就业政策组合拳。

扩，就是多方位扩大就业容量。聚焦吸纳就业能力强的产业企业扩岗支持，加强政策激励，提振市场信心，培育就业新增长点。重点包括：对就业带动能力强的企业，配备就业服务专员，一揽子提供用工、培训、政策等扶持，支持金融机构开展稳岗扩岗金融服务和贷款业务。对不裁员少裁员的参保企业，继续发放一定比例的失业保险稳岗返还。对创业企业，加大创业担保贷款及贴息政策落实力度，创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可申请展期还款。

促，就是多渠道促进高校毕业生等青年就业创业。聚焦高校毕业生规模再创新高的情况，千方百计稳住公共部门岗位规模、拓宽市场化就业渠道，努力稳住毕业生就业水平。重点包括：鼓励企业吸纳就业，对企业招用毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16—24岁青年，签订1年以上劳动合同的，发放一次性吸纳就业补贴。鼓励引导基层就业，实施好基层服务项目，落实学费补偿和国家助学贷款代偿、高定工资等支持。支持国有企业扩大招聘规模，对工资总额难以满足扩招毕业生需求的国有企业，可给予一次性增人增资。稳定机关事业单位岗位规模，合理确定招考招录时间。实施2023年百万就业见习岗位募集计划，落实见习补贴，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，给予剩余期限见习补贴。

兜，就是多层次兜牢民生底线。聚焦困难群体求职就业面临的问题，分层分类提供就业援助、失业保障和社会救助，扎紧扎牢民生安全网。重点包括：对就业困难人员，及时提供就业援助，对企业招用登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，可发放一次性吸纳就业补贴。对失业人员，及时兑现失业保险待遇。对出现生活困难的，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。

★加强困难人员就业帮扶

帮助困难群众就业，关系群众冷暖、民生底线。党中央、国务院高度重视。党的二十大强调加强困难群体就业兜底帮扶，就业促进法专设“就业援助”一章，就业优先政策明确了鼓励支持困难人员就业创业的系列政策。党的十八大以来，年均帮扶城镇困难人员实现就业超170万人，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。今年一季度，举办了春风行动暨就业援助月活动，集中为困难人员送岗位、送服务、送政策、送温暖，同步还深入开展劳务协作、支持引导返乡创业。一季度累计帮助城镇困难人员实现就业40万人，推动脱贫人口务工规模达到3074万人。与此同时，当前部分困难人员失业时间拉长，就业难度增加，面临一定的压力。下一步，要做到“四个注重”。

一是注重精准识别。困难人员主要指因大龄、身有残疾、享受低保、连续失业一年以上以及失去土地难以实现就业的人员。要合理确定并动态调整就业困难人员认定标准，及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围，坚持“大数据+铁脚板”，加强部门信息比对，组织联系对接和情况摸底，建立实名制帮扶台账，实施动态更新，实现人员底数清、就业状态清、技能水平清、服务需求清。

二是注重精准服务。坚持日常援助与集中援助相结合。日常援助方面，落实“一人一档一策”帮扶措施，优先推荐低门槛、有保障的爱心岗位，实施个性化帮扶和跟踪帮扶。集中援助方面，在元旦、春节以及国家助残日等重要时间节点，集中组织专场招聘、定向推送就业岗位，全力帮扶困难人员实现就业。

三是注重政策扶持。对困难人员就业创业给予全方位支持。运用税收优惠、吸纳就业补贴和社保补贴等政策，鼓励广大用人单位吸纳困难人员就业；运用创业担保贷款及贴息、一次性创业补贴政策，支持困难人员自主创业；运用社保补贴政策，加大困难人员灵活就业的保障水平。同时，对通过市场渠道确实难以实现就业的，合理统筹公益性岗位给予安置，确保零就业家庭至少一人就业。

四是注重生活保障。对符合条件的困难人员，及时做好失业保险金、代缴医疗保险费等待遇发放；将符合条件的生活困难失业人员及家庭，纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围，切实保障困难人员基本生活。

★加大职业技能培训的支持力度

一是健全制度体系。进一步健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应就业创业和人才成长需要以及经济社会发展需求的终身职业技能培训制度，充分利用好就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金，全年计划组织开展补贴性职业技能培训1500万人次以上。

二是聚焦重点群体。进一步聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体以及新就业形态从业人员，以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，开展满足不同就业形态个性化需求的各类职业技能培训，增强劳动者求职择业能力、稳定就业能力、转岗转业能力、成功创业能力。

三是发挥聚合效应。构建多主体职业技能培训供给格局，有效激发行业企业、职业院校、技工院校、职业技能培训机构、公共实训基地、高技能人才培训基地、技能大师工作室等各类培训载体积极性，努力提高培训质量，扩大培训规模。

四是坚持需求导向。适应数字中国、健康中国、制造强国建设需要，深入实施制造业技能根基工程和高技能领军人才培育计划，加大先进制造业和托育、护理、家政等领域高素质技能人才培养。紧跟数字经济等新业态发展，加快新职业标准开发，推进新职业培训，促进更多劳动者在新职业领域自主创业、灵活就业。

五是融通培训就业链条。坚持就业导向，通过公共就业服务机构、人力资源服务机构和职业技能培训机构等，加强劳动者培训前就业意向和培训需求摸底、培训中培训工种和就业岗位对接匹配、培训后岗位推荐和就业跟踪帮扶，构建“培训+就业”全链服务体系，实现劳动者参加培训好就业、就好业的目标。

六是强化技能引导。运用多种方式做好优秀高技能人才评选表彰、技能成才先进事迹报告会、媒体见面会等系列宣传活动，线上线下同向发力，讲好技能故事、展示技能魅力，引导劳动者特别是青年一代坚定技能就业，走好技能成才、技能报国之路。

★促进高校毕业生就业

高校毕业生是国家宝贵的人才资源，他们的就业事关民生福祉、经济发展和国家未来。党中央、国务院一直高度重视高校毕业生等青年就业工作，社会各界也普遍关心。习近平总书记强调，要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。各有关部门全力提供政策服务支持，各地区狠抓落实推进，各高校积极担责作为，青年人自身也是阳光向上、自立自强。在各方面共同努力下，高校毕业生等青年就业局势保持总体稳定。今年高校毕业生规模创历史新高，经济回升基础尚不牢固，高校毕业生等青年就业依然面临一些新的困难和挑战。促进高校毕业生等青年就业，主要突出五个方面。

一是激励企业吸纳。延续实施一次性吸纳就业补贴政策，政策对象由毕业年度高校毕业生扩展到离校两年内未就业毕业生和登记失业青年，享受主体由中小微企业扩展到各类企业。同时，将延续实施国有企业一次性增人增资政策，支持国有企业扩大招聘规模。

二是支持基层就业。基层是毕业生建功立业的广阔舞台。积极拓宽基层就业空间，稳定“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目招募规模，实施“大学生乡村医生”专项计划，继续做好高校毕业生到城乡社区就业创业工作。同时，对到中西部地区、艰苦边远地区、老工业基地县以下基层单位就业的高校毕业生，按规定给予学费补偿、高定工资等支持政策。

三是稳定公共岗位。公共部门岗位为毕业生就业提供了重要支持。公共部门要带头履行社会责任，积极挖掘党政机关、事业单位岗位存量，加大补员力度，稳定招录、招聘高校毕业生规模，合理确定招录、招聘时间。

四是促进自主创业和灵活就业。毕业生是创业创新的有生力量。支持毕业生等群体创业，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营。对创业毕业生，按规定落实创业担保贷款及贴息政策，简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保的要求。同时，对灵活就业毕业生，落实新就业形态劳动者劳动权益保障措施，推进职业伤害保障试点，并给予社会保险补贴支持，提高灵活就业保障水平。

五是扩大见习规模。就业见习是增强毕业生实践经验的重要手段。实施2023年百万就业见习岗位募集计划，重点开发一批科研类、技能类、管理类岗位，推出一批示范性岗位。对吸纳就业见习的单位给予见习补贴，对见习期未满与见习人员签订劳动合同的给予剩余期限见习补贴。启动高校毕业生等青年就业创业推进计划，推出十项具体行动，集中力量挖掘就业岗位资源、做实做细就业服务、做好困难托底帮扶、强化就业观念引导。

★调动企业用人的积极性

企业是支撑发展的力量载体，是吸纳就业的源头活水。党中央、国务院高度重视，不断强化就业优先政策，强调减负稳岗扩就业并举。这次稳就业文件又作出了专门安排，要求打出“降、贷、返、补、提”等政策组合拳，倾斜支持吸纳就业多的行业企业，更好激发企业活力，稳定就业存量、扩大就业增量。

降，就是将降低失业和工伤保险费率政策延续实施至2024年底，助力企业降低用工成本、更多吸纳就业，预计年均减负约1800亿元。贷，就是用好创业担保贷款、稳岗扩岗贷款，解决企业融资需求。对当年新招用符合条件人员达到一定比例的小微企业，可发放最高300万元的创业担保贷款。对吸纳就业多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业，支持金融机构优化审批流程，合理确定额度，增加信用贷等支持，开展稳岗扩岗服务和贷款业务。返，就是继续对不裁员和少裁员的参保企业实施失业保险稳岗返还政策，中小微企业按不超过上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按不超过30%返还，政策实施期限延长至2023年底。补，就是加大各项就业补贴政策落实力度。对企业吸纳高校毕业生、脱贫人口、就业困难人员等重点群体就业的，按规定给予职业培训补贴、社会保险补贴等政策。其中，对企业吸纳毕业年度和离校2年内未就业高校毕业生、登记失业青年、登记失业半年以上人员的，给予一次性吸纳就业补贴，政策实施期限延长到2023年底。提，就是支持企业开展职业培训，提升员工技能。对企业新录用符合条件人员开展岗位技能培训的，给予职业培训补贴。对参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可申请技能提升补贴，政策实施期限延长到2023年底。我们将积极会同有关部门，不断加大政策的宣传力度，大力推广直补快办等模式，更多采取大数据、人工智能等手段，推进“人找政策”“人找服务”转变为“政策找人”“服务找人”，更快释放政策红利，更好助力企业稳岗扩岗。

三、实战应用

例题1：一季度城镇新增就业297万人，3月城镇调查失业率为5.3%。你认为要实现全年预期就业目标，还应从哪些方面推进？要求：内容完整，逻辑清晰，语言流畅，700字以内。

【参考作答】

做好就业工作，要以实施就业优先战略为引领，以落实国办稳就业政策文件为抓手，千方百计稳存量、扩增量、提质量、兜底线，确保目标任务完成，确保就业形势总体稳定。一是稳定就业基本盘。加快细化实化优化调整的政策举措，加大宣传解读力度，加速释放红利。以构建高质量充分就业工作格局为牵引，注重需求引导、供给优化协同，数字赋能、基层治理并举，推动就业工作理念创新、体系创新、制度创新。二是拓展就业增长点。强化重点行业拉动支持，建立岗位收集、技能培训、送工上岗联动机制，加大带动就业能力强的行业企业扩岗激励。强化创业带动支持，深入实施重点群体创业推进行动，组织创业就业服务展示交流活动。强化灵活就业支持，提升零工市场规范化建设水平，落实新就业形态劳动者权益保障政策。三是保障重点群体。抓紧实施高校毕业生等青年就业创业推进计划，组织好公共就业服务进校园等十项行动，稳定毕业生就业水平。深入推进防止返贫就业攻坚行动，加大培训、服务、维权力度，稳住脱贫人口务工规模和收入水平。强化困难人员就业帮扶，健全跟踪帮扶机制，兜牢困难人员民生底线。四是促进供需匹配。推动就业服务增效，火热搞好民营企业服务月、百日千万招聘等服务活动，加快就业信息化建设步伐，推动服务下沉、效率提升。推动职业培训提质，继续大规模开展职业技能培训，加快技工学校、技师学院转型升级，发挥各类培训主体的聚合效应，提升劳动者技能水平。五是提升就业质量。开展全国和谐劳动关系创建工作先进集体和先进个人表彰，持续抓好社会保险参保扩面。开展好清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉打击黑中介、虚假招聘等违法违规行为，保障劳动者合法权益。（684字）

例题2：就业是民生之本，也是经济发展的“晴雨表”、社会稳定的“压舱石”。请结合材料，围绕“稳就业”撰写一篇文章。要求：内容丰富，逻辑清晰，语言流畅，1000以内。

【参考作答】

稳就业，保障好“最基本的民生”

2023年春风行动暨就业援助月活动收官。举办现场招聘会、开展技能培训、组织劳动力跨省就业……春风行动中，各类企业密集发布岗位需求，招聘市场暖意浓浓。今年前3个月，全国累计举办各类招聘活动5.8万场，发布岗位3800万个。一场场招聘活动、一次次暖心服务，让求职者和用工单位实现有效对接，帮助劳动者稳就业、增收入。但是我们也要看到，就业总量压力依然存在，结构性矛盾依然突出。接下来，要进一步强化政策引导，保持稳就业政策总体稳定，有针对性优化调整阶段性政策并加大薄弱环节支持力度，确保就业大局稳定。

稳就业，经济发展是根本。就业状况很大程度取决于经济增长的质量和速度。要看到，我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变，这为就业长期稳定创造了良好条件。强化就业优先政策，调整优化即将到期的阶段性减负稳岗扩就业政策，借助扩大有效需求、稳定企业经营来进一步扩岗，有利于推动就业增长与经济发展互促共进。

稳就业，优化服务是关键。高校毕业生、农民工等重点群体，是就业工作的重中之重。促进高校毕业生就业，既要通过政策支持拓宽市场化就业渠道，也要通过调度督促稳定公共岗位规模，还要有针对性地将招聘会、公共服务送进校园，为毕业生广开就业门路。促进农民工等重点群体就业，既要畅通信息，增加选择，坚持外出转移就业和就地就近就业并重，将更多岗位送下乡、送进村、送上门，也要健全兜底帮扶体系，完善就业援助制度。健全公共就业服务体系，才能促进供需对接。

稳就业，缓解矛盾是重点。当前就业结构性矛盾的症结，在于劳动力需求与供给不匹配，部分劳动者技能不足。因此，加快提升劳动者技能素质，使其更好适应市场需求和经济社会高质量发展需要，既是当务之急，也是长远之计。既要健全终身职业技能培训制度，引导更多劳动者走技能成才之路，也要完善高校学科专业设置，实现学科专业与产业链、创新链、人才链的相互匹配、相互促进。