一、热点链接

2023年7月，总书记在江苏考察时强调：“要坚持和发展新时代‘枫桥经验’、‘浦江经验’，完善社会治理体系，健全城乡基层治理体系和乡村治理协同推进机制，推进社会治理数字化。”2003年，时任浙江省委书记的总书记把金华市浦江县作为领导干部下访接访群众的第一站，在现场解决群众难题，开创了省级领导干部下访接访的先河，“浦江经验”由此形成。

二、深度解读

★“浦江经验”的产生背景

2003年，时任浙江省委书记习近平到浦江下访接待群众，变“坐堂等访”为“主动下访”，开创了“省级领导下访接访”的先河，“浦江经验”由此形成。当时，浙江在经济迅速发展的进程中，出现了流动人口增加、社会阶层分化、环境污染严重等新情况、新矛盾，基层政府职责不清、管理缺位、管理能力不足等问题也导致社会矛盾激化。越级访、重复访、集体访增多，信访热点问题十分突出，浦江县就是典型。群众上访的严峻形势迫切呼唤领导干部寻求群众工作形式和方法上的突破。在总书记的倡导推动下，浙江各级党政“一把手”亲自抓信访，带头搞下访，连续多年带队到信访问题比较突出、社会矛盾比较集中的县市区，采取提前公告的形式下访。《浙江省信访工作责任制实施细则》的出台、“五级大接访”机制的推行，“预防在源头，化解在初始，息访在县域”信访生态的形成，标志着浙江由此建立并推广领导下访接待群众制度。

“浦江经验”是“一举多得的有益创举”，不仅有利于检查指导基层工作，促进基层工作的开展与落实，为群众解决实际问题，还有利于培养干部执政为民的思想作风以及把握全局、推进改革发展的能力，向群众宣传党的路线方针政策，改善优化党群干群关系。如今，浦江从“信访大县”化身为全国信访工作先进县，“浦江经验”也从浙江走向全国。

★“浦江经验”的主要内容

主要内容是“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”。

深学细悟“为民解难、为党分忧”的政治担当。通过下访倾听群众呼声，了解群众疾苦，解决群众困难，满足群众心愿，维护群众权益，从而进一步密切党同人民群众的血肉联系，增进党和政府同人民群众的感情，赢得广大人民群众的拥护和支持，这是领导干部下访的初心使命和逻辑起点。

深学细悟“领导多下去，群众就少上来”的群众路线。领导干部在急难险重等关键时刻，应该冲在最前列，面对群众信访问题，领导干部也应站在最前面，面对面地做好群众工作。总书记到浦江下访，“零距离”倾听民声，面对面解决问题，真心实意帮助他们排忧解难，真正做到一切为了人民，始终相信和依靠群众，这是领导干部下访的价值追求和基本判断。

深学细悟“要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窝’里钻”的务实作风。领导干部下访，要到矛盾多的地方去，往矛盾“窝”里钻，这样才能取信于民，才能解决一批阶段性的信访问题。到矛盾多的地方去，化解矛盾，不搞形式主义，不做表面文章，这是领导干部下访的首要目的和本质要求。

深学细悟“要挂牌、出公告，做到家喻户晓，扩大接待面”的管用办法。总书记到浦江下访，要求下访的时间、地点要提前10天在浦江广播、电视、报纸公告，下访前3天再次发布公告，让全县上下都知道，家喻户晓、人人皆知。事先提前公告、做到家喻户晓，这是领导干部下访的重要方法和倒逼手段。

深学细悟“不能含糊，竭尽全力，确保件件有回音，事事有结果”的严谨品格。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也不能含糊，再小也要竭尽全力去办。解决事关群众利益的问题，必须真心实意而不是虚情假意，必须全心全意而不是三心二意。对群众反映的事项认真梳理、逐件交办、集中调处、分级包案、联合会商、严格督查，把每个问题解剖至最小细节，在解决难题中全力以赴、不遗余力，把“问题清单”变为“满意清单”，这是领导干部下访的首要责任和核心要求。

深学细悟“领导干部下访，不是替代当地工作，也不是信访工作的唯一形式”的辩证思维。下访绝不是要替代当地的工作，让当地干部产生依赖性，认为解决问题主要靠上一级领导，而是为了推动领导干部下访制度的建立健全。既要加强系统治理，坚持开展领导下访接访活动，带动各级党员领导干部深入基层解决问题，坚持不断完善、去虚存实、兴利除弊，又要加强源头治理，压实信访问题属地责任，夯实基层基础，这是领导干部下访的重要观点和辩证思考。

★“浦江经验”的科学内涵

“浦江经验”所蕴含的人民立场、问题导向、实干精神，深刻体现了习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法。新时代新征程，我们要深刻把握“浦江经验”的科学内涵，大力传承弘扬“浦江经验”的优良传统，在新时代党的创新理论指引下，奋力谱写基层治理现代化的绚丽华章。

“浦江经验”蕴含着始终不变的人民立场。马克思主义唯物史观科学揭示和阐发了人民群众是历史的创造者，为无产阶级革命和社会主义建设提供了理论武器。“浦江经验”深刻揭示了新时代新征程如何尊重人民主体地位。“浦江经验”充分彰显中国共产党人的为民情怀，其所体现的尊重人民主体地位的价值追求，不断转化为广大党员、干部奋进新时代新征程的行动自觉。“浦江经验”是密切联系群众的重要机制。广大党员干部深入实际、深入基层、深入群众，找准和解决群众反映强烈的突出问题，切实做到发现问题在一线、化解矛盾在一线、工作落实在一线。“浦江经验”是畅通民意诉求的重要渠道。把握民心、倾听民意是领导干部执政为民的基本功。畅通沟通渠道，畅通民意表达，在双向互动中保障人民当家作主，保障人民群众参与公共事务治理。“浦江经验”是增进民生福祉的重要路径。领导干部精准化、精细化为人民群众办实事解难题，努力提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，实现人民对美好生活的向往。

“浦江经验”彰显着鲜明的问题导向。坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。坚持问题导向是我们党重要的思想方法和工作方法。“浦江经验”坚持深入基层一线了解真问题。基层是理论指导实践的主战场，是推进实践创新的主阵地。面对当时浙江信访热点问题突出的现状，总书记首次下访就选择了情况最复杂、矛盾最尖锐、信访量和人均信访件最多的浦江县，之后坚持到问题集中、上访多的地方下访，充分体现了鲜明的问题导向。“浦江经验”坚持真心诚意听问题。群众利益无小事，一枝一叶总关情。“浦江经验”提倡领导下访时要与老百姓“坐在一条板凳上、围在一张桌子上”研究问题、交流感情，面对面听民声、心连心解民忧，把群众的一件件操心事、烦心事、揪心事办成放心事、舒心事、幸福事。“浦江经验”坚持有的放矢解决真问题。什么问题最突出，就全力去解决什么问题；什么问题是堵点，就全力去破解什么问题。通过真实了解问题、深入分析问题、找到问题症结，切实解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，提高人民群众生活品质。

“浦江经验”凝聚着务实担当、久久为功的实干精神。总书记当年在浦江亲自接待来访群众，解决了一批“老大难”问题。20年来，浙江各级党员领导干部一任接一任，持续丰富发展“浦江经验”，坚持下访接访工作导向，有效为民办实事解难题。群众诉求是多元化、多样化的，只有通过具体问题具体分析，才能精准开出“一把钥匙开一把锁”的药方。总书记强调：“凡是有利于党和人民的事，我们就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。”下访接待群众是对广大党员、干部能力水平的考验，只有挑最重的担子、啃最硬的骨头，真抓实干、务求实效，矛盾和困难才可能得到解决。领导干部下访不是单纯解决信访工作，而是从全局中思考和解决问题，透过基层纷繁复杂的表面现象，把握基层治理的本质和发展的内在规律，制定完善相关制度。顺应实践发展、人民期盼，紧跟时代步伐、把握时代脉搏，运用系统观念，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进经济发展、民生改善、风险防范、党的建设等各方面工作，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性。

★“浦江经验”的丰富蕴含

秉持群众史观，坚持人民至上。马克思主义唯物史观认为，人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。信访是“送上门来的群众工作”，是了解社情民意和为政得失的重要窗口。群众有信访诉求，领导干部就应该千方百计去排忧，扑下身子去解决，切实履行“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的庄严承诺。共产党人的政绩，就是做得人心、暖人心、稳人心的事，就是解决群众最关心、最迫切的问题。深入群众，才能及时发现百姓的痛点、难点；直奔基层、直面群众、直击矛盾，才能解决群众的揪心事、烦心事、操心事。变“群众访我”为“我访群众”的“浦江经验”集中展现了中国共产党的群众史观。

坚持直面问题，注重求真务实。信访工作直接关系群众切身利益，领导干部下访接访化访必须坚持求真务实的作风，坚决杜绝作风漂浮、工作不实的现象。基层是群众信访的源头，又是解决信访反映问题的关键。当基层没有及时有效解决群众的信访问题时，就迫切需要各级领导干部身入心入，带头到信访问题多、矛盾突出、工作滞后的地方下访接访，直面群众、现场应考，亲自讲政策、教方法，作示范、抓督查，带领基层干部共同处理群众反映的突出问题，把各类矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、化解在萌芽。

树立系统思维，实现综合治理。每一次下访都是一次调查研究，及时调查研究，才能提出治本之策。领导干部主动下访，既是了解群众所思、所盼、所想，及时就地化解矛盾问题的重要手段，又是了解社情民意、听取意见建议，研究问题化解办法的重要途径。在信访工作中，群众诉求多种多样，涉及生产生活的方方面面，但是各级职能部门往往各管一块、各自为战，难以形成合力。因此，许多难解的上访问题都需要牵一发而动全身的“大手笔”。领导干部要秉持系统观念、全局思维，“一盘棋”布局、“一条心”推动，跳出信访看信访、跳出信访抓信访，调动各方力量、整合各方资源，有效降低解决问题的制度成本，充分发挥党委集中领导和统筹兼顾的优势，在真解题、解难题中打通矛盾化解的最后一公里。

★“浦江经验”的重要启示

20年来“浦江经验”的生动实践，对于领导干部提高解决复杂问题能力的启示是多方面的：

1.坚持以人民为中心，这是领导干部解决复杂问题的根本立场。复杂问题之所以复杂，一个重要原因就在于看待问题的观点看法是多样的，解决问题的方式方法也是多样的。那么，党员干部该如何从多样化中锚定自己的政策决策选择呢？一个根本的出发点就是坚持以人民为中心。我们党以全心全意为人民服务为宗旨，一切有悖于这个宗旨的观点看法、方式方法，都不在最优选择之列。“把屁股端端地坐在老百姓这一面”，视野就开阔了，格局就打开了，一些看似复杂的问题也就没有那么复杂了。

2.坚持务实担当，这是领导干部解决复杂问题的必备素养。在好干部“五条标准”中，“敢于担当”是重要一条。在其他情况相同的条件下，“敢于担当”是决定干部能不能够做出成绩和贡献的最主要因素。复杂问题之所以复杂，一个重要原因就在于解决复杂问题的后果有很大的不确定性，领导干部要承担一定的风险和不确定性。而在“难啃的硬骨头”面前采取什么样的态度，最能检验一个干部是否具备“敢于担当”的素质素养，正所谓“大事难事看担当”。比如，在迈向高质量发展的转型阵痛之中，能不能够顶住压力、迎难而上，推动产业结构实现凤凰涅槃式变革，避免重蹈土地财政的“路径依赖”覆辙，是很能够检验一些地方政府和部门的担当素养的。当在“税收”与“环保”只能选择一样的时候，选择哪一样，也是很能够检验一些领导干部的担当素养的。《中共中央关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的意见》指出了在“担当作为方面”所要解决的问题，“主要是干事创业精气神不足，缺乏担责意识，缺乏斗争精神，遇事明哲保身，‘躺平’不作为，不敢动真碰硬，不敢攻坚克难，存在思维惯性和路径依赖，瞻前顾后、畏首畏尾，上推下卸、推拖躲绕，奉行利己主义”。

3.坚持群众路线，这是领导干部解决复杂问题的重要方法。“浦江经验”源于信访工作，而信访工作本质上就是一项群众工作，而且是群众工作之中难度较大、要求很高的一项工作，是与群众面对面、心贴心才能真正做好的一项工作。因此，做好信访工作，必须坚持走好群众路线，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去。立足于解决复杂问题视角审视“浦江经验”，从中汲取解决复杂问题的原则要求，坚持群众路线是必不可少的。一些复杂问题之所以复杂，一个重要原因也在于涉及到的人口多、利益面广，众说纷纭、众口难调。因此，领导干部解决复杂问题，必须坚持走好群众路线、避免“命令主义”，要“零距离”倾听民声，面对面解决问题，真心实意帮助人民群众排忧解难，宣传贯彻党的路线方针政策，凡是涉及群众利益的事情都与群众商量着办。同时避免“尾巴主义”，在服务群众中实现对群众的有效领导。解决一些问题，群众理解并参与进来了，进行了广泛的商量，事情就好办了，这是屡试不爽的一条宝贵经验。

4.坚持系统观念，这是领导干部解决复杂问题的科学方法。一些复杂问题之所以复杂，还在于它们与其他的问题高度关联或纠缠在一起，形成“连带效应”，于是，解决这个问题就不能不考虑那个问题，而那个问题或许又与别的其他问题高度关联，或者那个问题嵌入于另外一个更大的问题之中。在这样的情况之下，坚持系统观念就显得十分重要。正如党的二十大报告所指出的：“我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。”前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业所需要的科学思想方法之中，系统观念具有基础性。“浦江经验”中很重要的一条，就是把信访工作融入群众工作、融入社会治理、融入发展大局，鲜明体现了系统观念。

5.坚持推进国家治理体系和治理能力现代化，这是领导干部解决复杂问题的正确出路。有一段时间，一些领导干部错误地认为“稳定就是搞定”“摆平就是水平”；按照这种思维处理问题，往往不管不顾法理、政事、人情和实际情况，导致“解决一个问题，留下许多后遗症”的现象，遇到复杂棘手的问题，往往导致更大的不良后果。解决复杂问题的正确出路何在？当然在于我们党长期追求、在党的十八届三中全会上鲜明提出的“推进国家治理体系和治理能力现代化”。源于信访工作的“浦江经验”，融法理、政事、人情以及实际情况于一体而有机地解决问题，在基层治理中“统筹发展与安全”，体现了对国家治理体系和治理能力现代化的深刻探索，是对领导干部政绩观的深刻塑造，同时也是对领导干部领导能力和领导水平的深刻提升。

★“浦江经验”的时代发展

20年来，从浦江的破题到全省的实践，再到全国范围的推广，“浦江经验”熠熠生辉，闪耀着治理智慧，彰显着中国共产党人为民造福的历史主动精神。传承好、弘扬好、践行好这一好传统好作风，需要跳出信访工作看基层治理，推动“浦江经验”迭代升级，展现新时代共产党员的新形象、新时代社会治理的新气象。

传承好“浦江经验”，要加强和创新基层社会治理模式。推动以“浦江经验”为代表的一系列基层治理模式迭代升级，要进一步深化信访工作的制度化、法治化、数字化探索，以制度巩固创新成果，以法治保障规范有序，以数字赋能网上信访。弘扬好“浦江经验”，要不断提升基层社会治理效能。领导干部要在直面矛盾中锤炼本领、增长才干，进一步提升主动服务意识，积极转变基层社会治理观念，从基层百姓最期盼的领域改起，从制约基层发展最突出的问题改起，努力在切实解决问题上下功夫，在真正化解矛盾上做文章。践行好“浦江经验”，要走好新时代党的群众路线。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，要把践行“浦江经验”与“大兴调查研究”结合起来，汇集民心民情民意民智，问计于民、问需于民，在群众工作中检视问题、修正错误，在调查研究中找准药方，在联系群众中赢得民心。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你认为A省广大信访干部应该如何不断传承好、弘扬好、运用好、践行好“浦江经验”。要求：全面准确，逻辑清晰，措施合理，450字左右。

【参考作答】

一是高起点打造“党建+信访”工作体系，在学思践悟“浦江经验”中铸就忠诚之魂。要始终牢记“为民解难、为党分忧”使命职责，健全党领导下的信访工作机制，完善“党建+信访”工作体系，拧紧“五级书记”抓信访责任链，将党的领导贯穿信访工作全过程。二是高标准做好送上门来的群众工作，在学思践悟“浦江经验”中秉持为民之心。要认真落实责任心、爱心、耐心、细心“四心”信访工作法，加强人民建议征集工作，充分发挥县级社会治理中心主枢纽作用，大力推进信访代办工作，充分发挥信访督查“利剑”作用，对漠视群众利益、侵害群众权益的信访事项，逐一提出改进工作、完善政策、追究责任建议。三是高水平深化信访工作法治化总体格局，在学思践悟“浦江经验”中汇聚革新之力。要健全多元预防调处化解综合机制，着力提升以法治思维和法治方式预防和化解信访问题的能力水平。做优前端强预防，形成信访问题源头治理法治化强有力的倒逼态势。做强中端促化解，充分发挥复查复核制度在依法有效化解信访问题中的重要作用。做实末端提质效，进一步完善调解、和解制度，推动机关单位规范履职、信访人诚信履约。

例题2：“浦江经验”是总书记在浙江工作期间亲自倡导、亲自谋划、亲自下访接待群众的好做法好经验，也是一项一举多得的有益创举。经过20年的发展，“浦江经验”依然展现出强大生命力，并且不断彰显出历久弥新、弥足珍贵的时代价值和真理光芒。结合给定材料，请你围绕“浦江经验”写一篇文章，文体不限，题目自拟，1200字左右。

【参考作答】

“真”字做笔 续写“浦江经验”新篇章

真下真访民情，实心实意办事。“浦江经验”20年，不仅仅是推动信访工作创新的20年，更是我们党践行宗旨的20年，是真心真意为人民群众服务的20年。广大党员干部特别是领导干部要认真学习践行“浦江经验”，真正坚持人民至上，切实用真心真情回应群众期盼、解决群众问题，高质量推动主题教育走深走实。