一、热点链接

党的十八大以来，美丽中国建设迈出重大步伐，祖国天更蓝、地更绿、水更清，万里河山更加多姿多彩。11月7日召开的中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》等文件。会议指出，“要根据经济社会高质量发展的新需求、人民群众对生态环境改善的新期待，加大对突出生态环境问题集中解决力度”“通过一项项具体行动推动美丽中国目标一步步变为现实”。

二、深度解读

★美丽中国建设的重大意义

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略，把绿色发展作为新发展理念的重要组成部分。党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，提出到2035年基本实现美丽中国目标。

美丽中国建设是实现中华民族永续发展的重要路径。习近平总书记强调，我国现代化是人口规模巨大的现代化。我国14亿多人口整体迈入现代化，规模超过现有发达国家人口的总和，将极大地改变现代化的世界版图，在人类历史上是一件有深远影响的大事。促进人与自然和谐共生是中国式现代化的本质要求之一。必须站在中华民族永续发展的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

美丽中国建设是推动经济社会高质量发展的内在要求。习近平总书记强调，绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面的潜力相当大，可以形成很多新的经济增长点。我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，必须促进经济社会发展全面绿色转型，厚植高质量发展的绿色底色。

美丽中国建设是满足人民群众美好生活需要的重要举措。习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。随着社会发展，生态环境在群众生活幸福指数中的地位日益凸显。必须以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作，让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点。

美丽中国建设为构建人类命运共同体提供了中国方案。习近平总书记强调，可持续发展是社会生产力发展和科技进步的必然产物，契合世界上绝大多数国家的共同诉求。保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。美丽中国建设的实践探索，为构建人类命运共同体贡献了中国智慧和中国力量。

★美丽中国建设取得的成绩

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，开展了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

碳达峰碳中和开局良好。中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院发布《2030年前碳达峰行动方案》，各部门出台12份重点领域实施方案和11份支撑保障方案，31个省（区、市）全部制定本地区碳达峰实施方案，碳达峰碳中和“1+N”政策体系构建完成并持续落实。

产业结构持续优化调整。深入推进供给侧结构性改革，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，累计退出过剩钢铁产能1.5亿吨以上。大力发展战略性新兴产业，2022年高技术制造业增加值占规上工业增加值比重达到15.5%，比2012年提高6.1个百分点。

能源结构加速绿色转型。完成煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”超过5.2亿千瓦。在沙漠、戈壁、荒漠地区规划建设4.5亿千瓦大型风电光伏基地。截至今年6月底，我国可再生能源装机规模突破13亿千瓦，非化石能源发电装机占比达到51.5%。

绿色发展动能不断涌现。国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，绿色发展法规政策和技术创新体系加快构建，绿色低碳产业加快培育。我国新能源汽车产销量连续8年位居全球第一，保有量超过全球一半。

资源利用效率大幅提升。《关于全面加强资源节约工作的意见》印发，实施节能减排、循环经济、节水型社会建设等规划方案。2012年以来，我国单位国内生产总值能耗、水耗、地耗分别下降26.4%、46.5%、38.6%，主要资源产出率累计提高近60%，为经济持续健康发展提供了重要保障。

生态环境质量持续改善。2022年全国地级及以上城市空气质量优良天数比例提升到86.5%，全国地表水水质优良断面比例达到87.9%，近岸海域水质优良比例达到81.9%。全面禁止“洋垃圾”入境。党的十八大以来，全国累计造林10.2亿亩，贡献了全球新增绿化面积的1/4。

积极参与并引领全球环境治理。推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，建立“一带一路”绿色发展国际联盟，积极落实联合国2030年可持续发展目标。我国承担大国责任、展现大国担当，实现了由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

★美丽中国建设的新形势新挑战

党的十八大以来，我国生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，成为新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的显著标志。同时，我们也清醒认识到，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。必须深刻把握新形势，以“时时放心不下”的责任感，在建设美丽中国新征程上不断展现新作为。

从绿色高质量发展看。十年来，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均超过6%的经济增长，能耗强度累计下降26.4%，是全球能耗强度降低最快的国家之一。可再生能源装机历史性超过煤电装机容量，水电、风电、太阳能发电、生物质发电装机都稳居世界第一。但是当前我国绿色发展水平整体还不够高、基础还比较薄弱，产业结构高耗能、高碳排放特征依然明显，盲目上马“两高一低”项目的现象仍然存在。必须处理好高质量发展和高水平保护的关系，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能新优势，以高品质生态环境支撑高质量发展。

从污染防治攻坚看。十年来，全国地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度历史性下降到29微克/立方米，优良天数比率达到86.5%，成为全球空气质量改善最快的国家。全国地表水优良水体比例达到87.9%，接近发达国家水平。土壤环境风险得到有效管控。但是生态环境改善由量变到质变的拐点尚未到来，大气仍未摆脱“气象影响型”，水资源、水环境、水生态统筹治理尚处于起步阶段。必须正确处理重点攻坚和协同治理的关系，持续深入打好污染防治攻坚战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

从生态保护修复看。十年来，我国累计造林10.2亿亩，森林覆盖率达到24.02%，人工造林占全球的四分之一。实施44个山水林田湖草沙一体化保护和修复重大工程，陆域生态保护红线面积占陆域国土面积比例超过30%，300多种珍稀濒危野生动植物野外种群数量稳中有升。但是我国生态本底脆弱，生态系统质量总体水平仍较低，“填湿地、造水景、插棍子”等生态修复中的形式主义问题仍时有发生。必须正确处理自然恢复和人工修复的关系，遵循自然规律，因地因时制宜、分区分类施策，加大生态保护修复力度。

从制度法治看。十年来，我国制修订30余部相关法律法规，形成“1+N+4”生态环境保护法律制度体系。较真碰硬开展两轮中央生态环境保护督察，成为推动地方党委和政府及其相关部门落实生态环境保护责任的硬招实招。但是调研发现，有的地方生态环境监管流于表面、监管不到位，有的企业法律意识淡薄，存在不正常运行污染治理设施、超标排放、监测数据造假等问题。必须正确处理外部约束和内生动力的关系，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，激发全社会共同呵护生态环境的内生动力。

从全球环境治理看。十年来，我国推动《巴黎协定》达成生效实施，作出碳达峰碳中和庄严承诺。作为主席国成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，为全球环境治理贡献了中国智慧、中国力量。但是当前全球生态环境问题政治化趋势增强，部分西方国家打气候牌、出台碳关税等政策，向发展中国家转嫁减排责任。必须正确处理“双碳”承诺和自主行动的关系，立足实际国情，坚持稳中求进、逐步实现，积极参与全球气候治理，争取战略主动和于我有利的国际环境。

★美丽中国建设的总体要求

建设美丽中国，是以习近平同志为核心的党中央深刻把握我国生态文明建设和生态环境保护形势，立足于社会主义现代化建设全局、不断满足人民日益增长的美好生活需要作出的重大战略安排，是对未来中长期推进生态文明建设和生态环境保护的统领性要求。在美丽中国建设过程中，需要首先回答什么是美丽中国、建设什么样的美丽中国、怎样建设美丽中国等重大理论和实践问题，明确美丽中国建设的内涵特征、目标要求和重点内容。

内涵特征。习近平总书记多次指出，“努力建设人与自然和谐共生的美丽中国”“努力建设天蓝地绿水净的美丽中国”“让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”。美丽中国建设要把自然与文明结合起来，让人民在优美自然生态环境中享受极大丰富的物质文明和精神文明；也要让自然生态在现代化人类社会治理体系下，更加宁静、和谐、美丽。山清水秀但贫穷落后不是社会主义现代化，强大富裕而环境污染不是美丽中国。

目标要求。党的二十大提出到2035年广泛形成绿色生产生活方式、碳排放达峰后稳中有降、生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现。这其中具有内在逻辑关系，推动经济社会绿色生产绿色生活是美丽中国建设重要途径，积极推进碳达峰碳中和是美丽中国建设重要牵引，生态环境根本好转是美丽中国建设重要标志，这些都是美丽中国建设的关键目标领域。

建设路径。实施整体保护，按照生态系统的整体性、系统性及内在规律，推进山水林田湖草沙一体化保护和治理。推进四个方面统筹，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护和应对气候变化，确保美丽中国建设有机协同、系统推动。实施四个方面协同，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，实现美丽中国建设各方面各领域协同增效。坚持绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。

★全面推进美丽中国建设的重点任务

今后5年是美丽中国建设的重要时期。全面推进美丽中国建设要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，正确处理好高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

持续深入打好污染防治攻坚战，建设高品质生态环境。实现生态环境根本好转，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更优美，是建设人与自然和谐共生美丽中国的重要标志。当前我国生态环境质量稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来。需要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，重点是要着力解决三类问题，即要基本解决长期存在的突出问题，如基本消除重污染天气和城市黑臭水体；要有效遏制住趋势性苗头性问题，如控制臭氧污染、土壤污染、新污染物污染；要加快解决群众反映的热点难点问题，如道路交通和工业企业噪声、餐饮油烟、恶臭异味、农村黑臭水体整治等问题。重视新污染物治理，聚焦重点物质，识别重点地区、行业、管控环节、环境介质，分阶段实施精准管控示范。

加快发展方式绿色低碳转型，推动绿色低碳高质量发展。坚持绿色低碳发展是解决生态环境问题的治本之策。这需要改变传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产模式和消费模式，使资源、生产、消费等要素相匹配相适应。重点是要加快调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构等经济结构，减少过剩落后产能，大力发展非化石能源，加快大宗货物和中长途货物运输“公转铁”“公转水”，从源头上推动发展方式绿色转型。要聚焦京津冀协同发展、长江经济带共抓大保护、长三角生态绿色一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、美丽粤港澳大湾区建设等重大国家战略，打造绿色发展的重要高地。实施全面节约战略，推进水资源、能源、土地资源等各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系，实现生产系统和生活系统循环链接。发展绿色低碳产业，建设绿色制造体系和服务体系。发展循环经济，推动再生资源清洁回收、规模化利用和集聚化发展，增强绿色低碳转型的新动能。倡导绿色消费，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。

加强自然恢复和系统保护修复，提升生态系统多样性、稳定性和持续性。现阶段生态系统质量和稳定性状况不容乐观，制约着经济高质量发展和人民美好生活需要，需要着力提高生态系统自我修复能力和稳定性。在青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、海岸带等“三屏四带”实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，科学开展大规模国土绿化行动，筑牢国家生态安全屏障。加强生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善自然保护地、生态保护红线和重点区域流域海域生态保护监管制度。统筹处理好人与自然的关系，实施好长江流域重点水域十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。推行草原森林河流湖泊休养生息，有效恢复自然生态承载能力。建立健全生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿制度，建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。

统筹兼顾各方面和全过程，积极稳妥推进碳达峰碳中和。我国作为世界上最大的发展中国家，将完成全球最高碳排放强度降幅，用全球历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，需要比欧美国家碳达峰碳中和克服更多挑战、付出更大努力。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，把双碳工作纳入生态文明建设的整体布局和经济社会发展的全局，按照碳达峰碳中和“1+N”政策体系有关部署，有计划分步骤实施碳达峰行动，大力推动工业、建筑、交通等领域绿色低碳发展。坚持先立后破，深化推进能源革命，重点控制化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，构建清洁低碳安全高效的能源体系，确保能源安全。完善“双碳”相关基础制度，重点是完善碳排放统计核算制度，逐步建立碳排放总量和强度“双控”制度。健全碳排放权市场交易制度，完善相关交易规则和核算标准。此外，还要构建有利于“双碳”工作的国土空间开发保护格局，扩大林草资源总量，巩固并提升生态系统碳汇增量。积极参与国际气候谈判和规则制定，深化绿色“一带一路”建设，支撑发展中国家能源绿色低碳发展。

统筹发展与安全，守牢美丽中国建设安全底线。生态安全是国家安全的重要组成部分，是建设人与自然和谐共生美丽中国的重要基石。贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，加强生态安全与经济安全、资源安全、社会安全等领域的协作，源头防范化解生态环境风险与各类风险挑战内外联动、累积叠加，提升生态安全系统防范能力。加强生物安全管理，守住自然生态安全边界，持续加强外来入侵物种防控，开展重点区域外来入侵物种调查、监测、预警、控制、评估、清除及生态修复。严密防控环境风险，紧盯危险废物、尾矿库、化学品等高风险领域，强化危险废物、医疗废物收集处置能力，加强环境风险预警防控与应急，实行核与辐射最严格的安全标准和监管措施，确保经济社会持续健康发展。

强化法治、科技和政策支撑，有效保障美丽中国建设。统筹各领域资源，汇聚各方面力量，打好法治、市场、科技、政策“组合拳”。要强化法治保障，统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定和修订，充分发挥行政审判、环境资源审判职能作用，为生态环境保护修复、绿色发展提供更加优质高效的司法服务和保障，实施最严格的地上地下、陆海统筹、区域联动的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，完善自然资源资产管理制度体系，健全国土空间用途管制制度。完善绿色低碳发展经济政策，强化财政支持、税收政策支持、金融支持、价格政策支持，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，因地制宜深化电价、水价、污水垃圾处理收费等生态环境价格改革，充分发挥市场机制激励作用。创新生态环境科学技术，构建绿色技术创新体系，加强美丽中国建设的理论体系、技术体系和方法体系等科学研究，深化生态环境健康、化学品安全、生物多样性保护、全球气候变化等美丽中国建设重点领域的基础研究、关键技术、产品研发和推广应用。

★如何全面推进美丽中国建设

要以习近平总书记重要讲话为根本遵循，不折不扣贯彻落实大会部署，坚持问题导向和目标导向，加快推进人与自然和谐共生的现代化，努力绘就美丽中国新画卷。

一是加强美丽中国建设顶层设计。推动出台关于全面推进美丽中国建设的文件，建立健全美丽中国建设的实施体系、落实机制，加强调度推进和跟踪评估。深入谋划和开展美丽中国建设成效考核，做好与污染防治攻坚战考核有序衔接。

二是深入打好污染防治攻坚战。坚持精准、科学、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快出台空气质量持续改善行动计划、土壤污染源头防控行动计划，推动污染防治在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破，以更高标准打几个漂亮的标志性战役。