一、热点链接

2014年3月14日，总书记主持召开会议，专题研究国家水安全战略并发表重要讲话，开创性提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为系统解决我国新老水问题、保障国家水安全提供了根本遵循和行动指南。10年来，在总书记领航掌舵和治水思路科学指引下，我国治水事业取得历史性成就、发生历史性变革。

二、深度解读

★基本内涵

水安全问题通常指相对人类社会生存环境和经济发展过程中发生的与水有关的危害问题，例如洪涝、溃坝、水量短缺、水质污染等并由此给人类社会造成损害，例如人类财产损失、人口死亡、健康状况恶化、生存环境的舒适度降低、经济发展受到严重制约等。

★国家水安全保障进展成效

一是始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，成功战胜大江大河严重洪水灾害。践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，加快完善以水库、河道及堤防、蓄滞洪区为主要组成的流域防洪工程体系，新增水库库容1632亿立方米，新增5级以上堤防约6万公里。强化预报预警预演预案措施，科学精细调度水利工程，成功战胜了近年来长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河、太湖等大江大河大湖严重洪水灾害。10年来，全国洪涝灾害损失占国内生产总值的比例由上一个10年的0.51%降至0.24%，最大程度保障了人民群众生命财产安全，最大限度减轻了灾害损失。

二是落实节水优先方针，水资源利用方式实现深层次变革。全面实施国家节水行动，强化水资源刚性约束，持续推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推动用水方式由粗放向节约集约转变。10年来，全国用水总量总体稳定在6100亿立方米以内，万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降42.8%、58.2%，农田灌溉水有效利用系数从0.530提高到0.576。

三是加快国家水网建设，促进水资源与人口经济布局相均衡。立足流域整体和水资源空间均衡配置，科学推进实施以南水北调工程为代表的重大跨流域、跨区域引调水工程，“南北调配、东西互济”的水资源配置格局初步形成，全国水利工程供水能力超9000亿立方米。加快推进灌区建设，新增改善灌溉面积约3.6亿亩，新增高效节水灌溉面积约1.5亿亩，耕地灌溉率达到55%，为粮食丰收提供了有力支撑。推进农村供水高质量发展，如期全面解决1710万建档立卡贫困人口饮水安全问题，农村自来水普及率达到90%，困扰亿万农民祖祖辈辈吃水难的问题历史性地得到解决。

四是推进河湖系统保护治理，江河湖泊面貌实现根本性改善。河长制湖长制体系全面建立，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。实施“母亲河”复苏行动，断水百年之久的京杭大运河实现全线水流贯通，断流26年之久的永定河实现全年全线有水，白洋淀水域面积保持稳定。华北地下水超采治理区地下水水位显著回升，深层地下水人工回补扎实推进。治理水土流失面积62万平方公里，越来越多的河流恢复生命、流域重现生机。

五是坚持政府和市场两手协同发力，水利治理能力实现系统性提升。实施流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。长江保护法、黄河保护法、地下水管理条例等法律法规颁布实施，节约用水条例通过国务院常务会审议，水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作机制落地见效。水利科技创新能力显著提升，数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程加快建设。水价、用水权市场化交易等重点领域改革成效明显，财政资金、政府债券、金融信贷、社会资本共同发力的水利投融资格局初步形成。10年来，全国水利建设投资年度完成额从3758亿元提高到11996亿元，金融信贷和社会资本投入从782亿元提高到3482亿元。

★我国水利投方面情况

这几年，我国实施了大规模水利基础设施建设，在大规模水利基础设施建设的背景下，就需要有力的资金保障，必须坚持“两手发力”。一方面，要积极争取公共财政对水利的投入；另一方面，深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。

第一，建立两手发力的“一二三四”工作框架体系。“一”，就是锚定全面提升国家水安全保障能力这个目标；“二”，就是政府作用和市场机制两手协同发力；“三”就是金融信贷、政府和社会资本合作、水利基础设施投资信托基金试点，也就是我们经常讲的REITs试点，“三管齐下”；“四”是深化水价、用水权市场化交易、节水产业支持政策、水利工程管理体制“四项改革”。通过这个工作体系，调动各级水利部门的主动性和创造性，吸引市场主体投入水利基础设施的建设和运营，拓宽投资渠道，解决大规模水利基础设施建设的资金需求。

第二，用好地方政府专项债券、金融支持水利的政策。今年总理在政府工作报告中提到，今年拟安排地方政府专项债券3.9万亿元。水利部指导地方拓展思路、找准路径，积极拓宽水利基础设施收益来源。同时，与开发性、政策性、商业性金融机构联合出台了有关指导性文件，在国家政策范围内，对水利基础设施建设的贷款期限、贷款利率、资本金比例等方面给予支持。通过这些措施，扩大水利项目利用地方政府专项债券、金融信贷的规模。

第三，创新投融资模式吸引社会资本。各地应用特许经营、股权合作、政府购买服务等多种模式，建立合理的回报机制，吸引更多市场主体投入水利基础设施建设、运营。另外，一些水利企业利用产业投资基金、企业债券、资产证券化等多种方式融资，探索REITs试点盘活水利存量资产，投入水利建设。2023年完成水利建设投资11996亿元，落实投资12238亿元，是2014年的2.5倍；特别是近十年地方政府专项债券、金融信贷和社会资本的投入大幅增加，2023年共达到5451亿元，是2014年的7.4倍。

下一步，将深入推进水利投融资改革，协同推进水价、用水权市场化交易、水利工程管理体制等方面改革，进一步拓宽水利建设长期资金筹措渠道。

★加强水资源的节约集约利用方面情况

深入贯彻总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，建立健全节水制度政策作为推动新阶段水利高质量发展的实施路径之一，扎实推进节水各项工作，水资源利用效率和效益大幅提升。

一是节水制度政策逐步建立。落实全面节约战略，推进节约用水条例立法，联合有关部门印发实施《国家节水行动方案》和节水型社会建设规划，先后印发加强重点区域节水、非常规水配置利用、节水宣传教育等政策文件，健全节水标准体系，全方位推动中央重大决策部署落实落地。

二是重点领域节水取得实效。水利部牵头20个部门建立了节约用水工作部际协调机制，统筹推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、非常规水利用等重点领域节水。2023年全国规模以上工业用水重复利用率达到了93%以上，城市公共供水管网漏损率下降到10%以内。非常规水利用量210亿立方米，达到十年前利用量的3.5倍。

三是节水型社会建设全面推进。累计建成1763个节水型社会达标县、145个节水型城市、2.1万个节水型工业企业。将单位地区生产总值用水量指标纳入国家高质量发展综合绩效评价体系。建立覆盖省、市、县三级行政区的用水总量和强度双控指标体系。黄河流域、京津冀地区、长江经济带规模以上工业服务业用水单位实现计划用水管理全覆盖。

四是节水产业发展势头良好。累计推动实施合同节水管理项目714项，吸引社会资本95亿元。23个省份出台“节水贷”金融产品，贷款金额超过2100亿元。大力推进节水技术转化推广，开展水效领跑者行动。连续举办两届节水产业创新发展大会，促成项目签约超过120亿元。

五是全社会节水意识持续增强。制定发布公民节约用水行为规范，引导公民践行节约用水责任。打造“节水中国行”等宣传教育活动品牌。多部门联合选聘中国“节水大使”，建成一批节水科普场馆和教育基地。实施节水科普效能提升行动计划，营造惜水爱水的良好氛围。

★水土保持方面情况

深入贯彻习近平生态文明思想，落实《关于加强新时代水土保持工作的意见》，坚持预防为主、保护优先，系统治理、综合施策，推动水土保持工作取得明显成效，为建设美丽中国奠定了坚实基础。全国水土流失面积下降到262.76万平方公里，水土保持率达到72.56%。

一是协同高效的体制机制基本构建。对标对表《意见》提出的2025年、2035年工作目标，将水土保持率目标量化分解到县，形成全国、省、市、县四级水土保持率目标体系。流域管理机构建立水土流失联防联控联治机制。23个省份党委、政府出台贯彻落实《意见》的实施方案，27个省份建立水土保持联席会议制度，加快构建党委领导、政府负责、部门协同、全社会共同参与的水土保持工作格局。

二是人为水土流失防治有力有效。坚持用最严格制度最严密法治保护水土资源、防治水土流失。出台水土保持空间管控、信用评价、生产建设项目水土保持方案管理办法、农林开发活动水土流失防治导则，全过程全链条加强监管，依法审批水土保持方案50.84万个，查处水土保持违法违规行为14.31万个，新增人为水土流失得到有效管控。

三是水土流失重点治理加快推进。围绕重大国家战略和乡村振兴战略实施，以大江大河上中游、东北黑土区、西南岩溶区等区域为重点，以小流域为单元，实施综合治理、系统治理，治理水土流失面积14.7万平方公里，打造生态清洁小流域4000多条，有效改善农业生产条件和农村人居环境，有效增加优质生态产品供给，助力经济社会高质量发展。

四是管理能力和水平进一步提升。全国、流域和省级上下协同、相互配套的水土保持规划体系健全完善。国家水土保持监测站点优化布局工程立项实施，布局合理、功能完备的水土保持监测体系加快推进。水土保持学科建设、监测与信息化、科学研究、标准体系等基础工作进一步夯实。

下一步，将持续强化水土流失综合治理，坚持预防保护“控增量”、综合治理“减存量”、强化管理“提质量”，提升水土保持功能和生态产品供给能力，促进人与自然和谐共生。

★河湖管理保护方面情况

江河湖泊是水资源的重要载体，是行蓄洪水的重要场所，也是生态系统和国土空间的重要组成部分。坚持统筹高质量发展和高水平安全，推进安全河湖、生命河湖、幸福河湖建设，采取了一系列的创新举措，着力提升江河湖泊生态保护治理水平。主要采取了三个方面的措施：

第一，健全河湖长制责任体系。指导各地建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，31个省区市党委和政府主要领导担任省级总河长，省市县乡村五级120万名河湖长上岗履职。推动在南水北调工程全面建立河湖长制。制定印发了河长湖长履职规范，全面建立河湖长动态调整和责任递补机制。连续5年将河湖长制工作纳入国务院督查激励。指导各地严格河湖长制考核，各地累计问责3.79万人次。

第二，创新完善工作机制。在国家层面，建立全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，加强对全国河湖长制工作的组织领导和统筹协调。在流域层面，七大流域全部建立省级河湖长联席会议机制，统筹流域上下游、左右岸、干支流联防联控联治。在地方层面，各地普遍建立“河湖长+警长”“河湖长+检察长”等协作机制。

第三，强化河湖库管理保护。发挥河湖长制作用，先后组织开展了一系列专项行动，比如说开展了妨碍河道行洪突出问题清理整治、全国河道非法采砂整治、丹江口“守好一库碧水”专项整治、南水北调中线工程交叉河道问题整治等专项行动，累计清理整治河湖库乱占乱采乱堆乱建“四乱”问题一共24万多个。推动河湖管理范围划界，划定133万公里河流、2057个湖泊的管控边界。七大流域重要河湖岸线保护与利用规划全部批复实施；省级负责编制的501个河湖岸线规划完成批复476个。完成7280条河湖的健康评价，逐河逐湖建立健康档案，滚动编制实施“一河一策”方案7万多个。指导各地开展3232条幸福河湖建设。

★国家粮食安全水利保障方面情况

我国人多地少、水旱灾害频繁、水土资源不匹配，决定了水利在保障粮食生产和农业农村发展中具有极其重要的作用。水利部大力推进灌区建设，经过10年努力，全国耕地灌溉面积由9.68亿亩增加到10.55亿亩，在占全国55%的耕地灌溉面积上生产了全国77%的粮食和90%以上的经济作物，为端牢中国饭碗奠定了坚实基础。

在推进灌排体系建设方面。通过“十三五”“十四五”对1600余处大中型灌区实施现代化改造，结合国家和地方水网工程建设，配套新建一大批大中型灌区，有力保障了粮食生产和重要农产品稳定安全供给。面对2022年长江流域历史罕见气象水文干旱、2023年西北四省严重旱情，水利部和相关流域机构加强供水调度，精准范围、精准对象、精准时段、精准措施，保障了长江中下游2856万亩和西北四省区1300多万亩秋粮灌溉，大旱之年实现了粮食稳产丰产。去年，水利部会同国家有关部门一块儿编制了全国农田灌溉发展规划，研究提出了将来合理灌溉面积的发展目标、总体布局和主要任务。

在发展农业节水灌溉方面。坚持节水优先方针，开展灌区节水改造，实施东北节水增粮、华北节水压采、西北节水增效、南方节水减排等区域规模化节水灌溉行动，强化取水许可，推进用水总量控制和定额管理。耕地灌溉亩均用水量由2014年的每亩402立方米下降到2022年的364立方米，降低了9.5个百分点，有效缓解了经济社会发展用水矛盾。在粮食总产量稳步增长的情况下，全国农业灌溉用水总量实现了零增长。

在提升灌区管理能力方面。农业水价综合改革面积达9亿亩，21个深化农业水价综合改革推进现代化灌区建设试点开局良好。21处大中型灌区、16处灌排泵站通过了水利部标准化管理评价。49处数字孪生灌区先行先试进展顺利，有力提升了灌区水资源节约集约利用水平。比如，安徽淠史杭灌区初步实现了6座大型水库、1200多座中小型水库、20多万座塘堰以及雨洪等多水源在时空上的合理调配，从群众提出用水申请到水润田间，由原来的3-4天时间缩短到现在的不到半天。

下一步，将结合国家水网、重大引调水和骨干水源工程建设，谋划建设改造一批节水型、生态型灌区，为保障国家粮食安全提供有力的水利支撑。

★农村饮水安全保障方面情况

大力推进农村供水工程建设，到2023年底农村自来水普及率达到90%，九成的农民都喝上了自来水，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到60%，规模化就是供水规模达到千吨万人的规模。主要有几项进展：一是确保农村群众饮水安全方面，打赢了农村饮水安全脱贫攻坚战，持续巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，到2020年底全面解决了1710万贫困人口的饮水安全问题，妥善解决了1095万农村人口饮用高氟水、苦咸水的问题。持续巩固脱贫攻坚成果，在应对2022年长江流域干旱等自然灾害过程中，全力保障农村群众的饮水安全。二是持续推进农村供水工程建设。10年来，累计完成工程建设投资达到5556亿元，解决了1.3亿农村居民的饮水安全问题，巩固提升了5.1亿农村人口的保障水平。到2023年底，全国建成农村供水工程563万处，供水服务人口达到8.7亿。三是积极探索创新资金筹措模式。在各级财政投入的同时，指导地方两手发力，多渠道筹措资金开展了农村供水工程建设。比如，近三年共落实资金3049亿元，用于农村供水工程建设，其中地方政府专项债券、金融信贷和社会资本等投资占比接近80%。四是建立健全管理体系，落实农村饮水安全“三个责任”“三项制度”农村集中供水工程全面定价收费，中央财政安排维修养护补助资金，支持地方加强农村供水工程的维养。

农村饮水安全保障是巩固脱贫攻坚成果，推动全面乡村振兴的一个重要标志。下一步，将指导各地全面推进农村供水高质量发展。一是规划引领。组织各地编制农村供水高质量发展规划。二是以县域为单元，整县制推行“3+1”标准化建设和管护模式，“3”就是优先推进城乡一体化、集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设改造等三种建设模式，最大程度实现城乡供水同源、同网、同质、同监管、同服务。“1”就是实现县域统管、专业化管理全覆盖的管护模式。三是加强水质保障。深入实施农村供水水质提升专项行动，加强农村饮用水水源地保护，配套完善净化消毒的设施设备，强化水质自检和巡检，确保农村供水水质安全。四是牢牢兜住底线。探索建立平急两用的农村供水应急保障体系，健全农村供水问题快速发现和应急响应解决机制，确保发现问题及时得到解决，动态清零。我们定的目标，到今年年底，自来水普及率再提升两个百分点，提升到92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例提高三个百分点，达到63%，大大提高农村供水保障水平。

★水旱灾害应对方面情况

对于中国水利，对于保障国家水安全来说，水旱灾害防御、防汛抗旱是绕不开的话题。总书记指出，自古以来，我国基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分布极不均衡。我国特殊的自然地理条件、气候条件，我国特殊的水情决定了水旱灾害多发频发。特别是近年来，极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强，给防御工作带来的难度更大、任务更重。