一、热点链接

近日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，强调优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。

二、深度解读

★促进服务消费高质量发展的背景要求

服务消费指消费者通过购买服务来满足自身需求的行为，包括餐饮、娱乐、教育、健身等等，促进服务消费是扩大内需的有力举措。党中央、国务院把今年确定为“消费促进年”，服务消费是民生福祉改善提升的重要支撑，是消费结构优化升级的重要方向，也是推动经济高质量发展的重要内生动力。党中央、国务院高度重视服务消费，7月30日召开的中央政治局会议，强调要以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费，把服务消费作为消费扩容升级的重要抓手，支持文旅、养老、育幼、家政等消费。

促进服务消费高质量发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。

★《关于促进服务消费高质量发展的意见》的主要内容

近日，国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》，对服务消费发展作出全面、系统的部署，是今后一个时期我国服务消费高质量发展的重要指导性、纲领性文件。

《意见》围绕挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境、强化政策保障等6个方面，提出了20项重点任务，支持餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费重点领域高质量发展。

《意见》指出，要通过创新服务消费场景、加强品牌培育、扩大服务业对外开放，增强服务消费动能，要加强服务消费监管、引导诚信合规经营、完善服务消费标准，优化服务消费环境，突出绿色、数字、健康消费，加快培育服务消费新增长点。同时，《意见》还提出加强财税金融支持、夯实人才队伍支撑、提升统计监测水平等保障性措施。

★《关于促进服务消费高质量发展的意见》的主要特点

出台《意见》是落实党的二十届三中全会精神的一个重要举措，主要目的是通过优化和扩大服务供给，释放服务消费潜力，更好满足人民群众个性化、多样化、品质化服务消费需求。这个文件有三个方面的特点：

一是突出顶层设计。《意见》统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，提出了一系列具有针对性、前瞻性和可操作性的政策措施，为服务消费高质量发展提供指引和支撑。

二是聚焦民生福祉。《意见》坚持以人民为中心的发展思想，把满足人民群众日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，围绕餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等与人民群众生活密切相关的领域，提出务实举措。比如说，提升餐饮服务品质，培育“名菜”“名小吃”“名厨”“名店”；指导制定家政服务公约，推行电子版“居家上门服务证”；加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造，丰富旅游线路和服务供给；鼓励有条件的物业企业与养老、托育、餐饮、家政等企业开展合作，发展“物业服务+生活服务”模式；逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策等。

三是坚持问题导向。针对高品质服务供给不足和群众关心的服务质量问题，《意见》提出，开展服务消费提质惠民行动；探索开展优质服务承诺活动；支持服务业企业加强品牌培育、运营和保护；加强服务质量监测评价，定期发布监测评价结果。针对消费环境不优问题，《意见》提出，强化跨部门联合监管，严厉打击虚假广告、网络欺诈、信息泄露等行为；鼓励社区、商场、景点、平台企业设立消费维权服务站，促进消费纠纷源头解决；加强对相关经营主体登记备案、行政许可、行政处罚等信用信息的归集、公示。针对服务人才短缺痛点，《意见》强调，加强产教融合、校企合作、工学结合，“订单式”培养服务行业紧缺人才；做好服务业新职业和职业标准开发工作；开展“生活服务招聘季”活动，扩大人才供给。

★养老托育、文旅体育、家政服务等领域服务消费方面情况

聚焦堵点痛点，提升“一老一小”服务水平。为更好满足老年人多层次多样化服务消费需求，印发《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》。综合利用中央预算内投资、地方政府专项债券、普惠养老专项再贷款等资金渠道，支持养老托育服务体系设施建设。

补短板强弱项，支持文旅体育设施设备提质升级。组织实施了“十四五”文化保护传承利用工程，安排中央预算内投资支持符合条件的文化旅游项目，补齐通景道路、旅游厕所、停车场、充电设施等重点基础设施短板；在大规模设备更新和消费品以旧换新的工作当中，牵头出台《推动文化和旅游领域设备更新实施方案》，实施观光游览设施更新提升等八大行动，将符合条件的重点项目纳入超长期特别国债等资金支持范围。加强体育公园和社会足球场地建设，改善全民健身场地设施条件。

推动转型发展，提升家政服务供给质量。部署开展了家政服务质量提升“十大行动”，牵头深化家政产教融合、家政进社区等专项行动，围绕降成本、规范化、高质量三方面重点，加快家政服务业从中介制向员工制转型，推动家政职业化发展。

下一步，将把服务消费作为消费扩容提质的重要抓手，充分发挥中央预算内投资等中央资金的引导和带动作用，积极支持服务消费重点领域发展；推进实施城市社区嵌入式服务设施建设工程，将生活服务嵌入到社区，更好满足群众“家门口”“楼底下”的优质普惠服务需求；打造龙头企业和服务品牌，以优质供给引领消费需求提质升级。

★文化和旅游消费方面情况

文化和旅游消费可以说与人民美好生活息息相关，今年以来，假日旅游人潮涌动，消费活力加速释放，文旅经济红红火火，呈现以下几个突出特点：一是融合发展更加深入，沉浸式体验、亲子研学、避暑消夏、博物馆游等持续升温，跟着演出去旅行、跟着赛事去旅行成为越来越多游客的选择。《繁花》《我的阿勒泰》热播，又带动更多的人跟着影视去旅行。二是更加注重文化内涵和深度体验。在品味文化、畅享旅途中获得情感共鸣，实现情绪价值，增添了舒心暖人的生活气息，也营造了欢乐祥和的社会氛围。三是文旅服务更加优质高效，消费环境持续优化。比如，哈尔滨带火了东北旅游，以贴心周到的服务让游客感受到了宾至如归。下一步，将从三个方面重点发力，发挥好文旅消费促增长、惠民生的作用。

在丰富消费惠民活动举措方面。持续开展全国文化和旅游消费促进活动，鼓励各地制定实施景区门票优惠、文旅消费券、满减优惠等多样化惠民举措，让百姓真受益，让企业得实惠。推进文旅融合及与相关产业融合发展，优化消费惠民活动举措，与促进餐饮、住宿、体育、数字、绿色、健康消费等一体推进，创新文旅消费场景，丰富个性化、定制化产品供给，满足多样化消费需求。

在提升文旅产品供给质量方面。扩大文化演出市场供给，推出更多精品演艺项目。加强非物质文化遗产保护传承，开发具有地域和民族特色的文化创意项目。实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动。丰富数字文化产品供给，加快发展沉浸体验、剧本娱乐、数字艺术、线上演播、邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态。推动文化产业赋能乡村振兴和城市发展。

在优化文化和旅游消费环境方面。开展文化和旅游领域大规模设备更新工作，提升文化和旅游项目建设运营水平和消费体验。宣传用好免签政策，提升支付便利化水平，增加多层次、高品质的入境旅游产品和服务供给，引导各地统筹好文旅消费和文明建设，落实安全生产责任制，提升旅游服务质量，保障市场秩序，努力营造暖心、舒心、放心的消费环境，让大家在休闲度假、放松身心的同时，尽情感受山河之美、历史之美、文化之美。

★“百城百区”文化和旅游消费行动计划情况

全国文化和旅游消费促进活动，以及“百城百区”文化和旅游消费行动计划，是文化和旅游部扩大优质产品供给、丰富消费惠民措施、满足美好生活新期待的重要举措。

一方面，丰富文旅产品和活动增强“体验感”。今年以来，以“文旅惠民乐民  共享美好生活”为主题，围绕春节、五一、暑期、国庆等重点时段贯穿全年，组织各地及支持单位持续推出特色文旅活动、新型消费场景和消费惠民措施。组织开展全国暑期文化和旅游消费季，发布“跟着演出去旅行”“避暑消夏好去处”等暑期文旅产品，“跟着赛事去旅行”暑期赛事目录，以及多项惠民乐民组合“礼包”。各地也在围绕夜间游、避暑游、亲子游等消费热点，联动金融机构、电商平台、媒体平台等，推出超过4000项约3.7万场次内容丰富、形式多样的文旅活动，打造滨海、森林、音乐节、演唱会、展览展会、户外运动、文体赛事等多姿多彩的新场景，创新发展夜间文旅经济，推动有条件的文博场馆、旅游景区延长开放时间，丰富国风国潮、艺术时尚、演出展览、美食消夏等特色活动。

另一方面，加大联动惠民力度提升“获得感”。实施“百城百区”文化和旅游消费行动计划，组织有关合作银行、支持企业将营销经费和优质资源向文旅领域倾斜。中国银联推出“夏日伴你游”专题活动，围绕旅游景区、酒店、餐饮、购物等各类消费场景开展线上线下惠民活动。工商银行推出“工银爱旅行  随机一分游”，工行信用卡爱购酒店等活动。携程旅行开展夏日出游特惠活动，推出度假、租车、门票、演出等惠民措施。中国石化拿出9亿元补贴优惠，围绕“爱跑节”“易捷易享节”推出暑期自驾出行的惠民措施，让自驾游更实惠、更便利。

★如何持续深化电信、教育、医疗、健康等领域开放

《意见》提出扩大服务业开放，实际上也是基于问题导向，针对高品质服务供给不足，还有群众关心的服务质量问题，希望能够通过扩大服务业开放，提升服务供给能力和服务水平，扩大服务消费规模。国际一流服务企业进入中国市场，不仅能为消费者提供更多优质服务，也能够有效激发经营主体活力，增强国内国际两个市场两种资源的联动效应，助力经济高质量发展。下一步，将主动对接国际高标准经贸规则，选择市场需求大、有效供给不足的领域，分步、分类、分区域扩大开放，以开放优化供给、以供给创造需求，推动服务消费高质量发展。一方面要稳步扩大领域开放，包括修订鼓励外商投资产业目录，推动扩大服务消费相关领域的条目，还有要合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放，建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，提升跨境服务贸易的开放水平。另一方面是提升开放平台的效能，要推进国家服务业扩大开放综合试点示范，建设国家服务贸易创新发展示范区，党的二十届三中全会还要求实施自由贸易试验区提升战略。要办好进博会、服贸会这些重大展会，促进更多服务业新业态落地。打造“投资中国”品牌，举办一系列精品活动，促进招商对接和项目撮合，健全常态化、多层次招商机制，吸引更多服务消费新领域新赛道的外商投资。

★如何进一步促进餐饮消费

餐饮业跟广大人民群众的日常生活紧密关联，同时餐饮业也是社会消费品零售总额中占比最大的一个品类，在促消费、惠民生、稳就业中发挥了重要作用。下一步，要认真落实这次国务院出台文件的有关要求，从三个方面做好具体工作，促进餐饮消费高质量发展。

一是加快政策落实落地。今年3月份，商务部会同相关部门印发了促进餐饮业高质量发展的指导意见，在保障食品安全、提升餐饮服务品质、创新消费场景以及优化营商环境等方面提出一系列的政策举措。同时，各个地方也因地制宜，结合地方的实际情况，出台了一系列的具体落实举措，还有一些地方正在研究制定细化的措施。商务部将指导各个地方建立健全促进餐饮业高质量发展的工作机制，加强统筹协调，推进相关政策落地见效，持续释放政策红利。

二是着力激发消费活力。商务部将会同有关部门持续办好“中华美食荟”系列促消费活动，以及“中华美食文化季”有关活动，着力培育餐饮消费热点；培育、认定一批中华美食街区，推动提升餐饮业数字化水平，推进餐饮与商贸、文旅融合发展；指导地方加快发展特色餐饮，培育特色小吃产业集群，以及名菜、名小吃、名厨、名店。今年商务部还与中央广播电视总台联合摄制了“三餐四季”美食文旅节目，在激活餐饮消费活力、有效带动地方美食文旅消费方面发挥了非常好的作用。

三是积极营造良好发展氛围。积极优化餐饮业营商环境，规范行业经营秩序，挖掘宣传餐饮从业人员优秀事迹，提升餐饮从业人员职业荣誉感。持续监测餐饮业发展动态，总结梳理各地推进餐饮业高质量发展的有效做法和典型经验，特别是在场景创新、品牌培育、数字赋能以及优化营商环境等方面的好经验、好案例，及时做好宣传推广，与相关部门、各地方密切合作，共同推动餐饮业的高质量发展。

★如何促进服务消费高质量发展

一是加强统筹协调。建立促进服务消费发展工作协调机制，今年7月中旬已经召开了第一次机制全体会议。持续发挥机制作用，协调推进服务消费发展政策措施的研究制定和组织实施，研究解决制约服务消费发展的难点堵点，共同促进服务消费高质量发展。

二是构建“1+N”的政策体系和工作体系。实际上政策体系和工作体系是一体的。“1”就国务院发布的《意见》，《意见》明确了促进服务消费总体要求、重点任务、支持举措，它将统领今后一个时期服务消费发展。“N”就是由相关部门围绕重点行业领域，从扩大开放、行业促进、政策支持、要素保障、环境优化等方面研究出台若干个切实管用的具体政策措施，全方位促进服务消费。

三是优化服务供给。发展服务消费，提升供给质量是关键。抓好开放，推动放宽服务业市场准入，提升跨境服务贸易开放水平，提供更多高品质、差异化供给。各地要发挥好各自的优势，提供更多差异化服务供给。要抓好品质，不断改善服务消费体验，撬动市场资源和社会力量，鼓励发展多元化、多层级的服务消费体系；抓好创新，深耕细分市场，促进跨界融合、多业态融合、多场景交融，通过创新为传统服务消费赋能，更好发挥服务消费“惠民”“富民”的作用。

四是搭建平台载体。发挥部门合力，实施服务消费提质惠民行动，积极改善消费条件、创新消费场景、优化消费环境。结合开展“消费促进年”活动，围绕餐饮住宿、文旅娱乐、健康养老、教育体育、生活服务等重点领域，举办服务消费季系列促进消费活动，形成供给和需求两端发力、政策和平台双轮驱动的促进服务消费发展格局。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，你认为应该如何让家政服务消费更加有活力。要求：全面准确，措施合理，逻辑清晰，350字左右。

【参考作答】

一是推动扩大家政服务供给。深入推进家政兴农行动，鼓励更多农村转移就业人口从事家政服务。化家政劳务对接行动，开展生活服务招聘季的活动，组织有关家政企业开展带岗直播招聘，助力家政企业更精准地推荐家政服务岗位、提高招聘效率，进而提升整体家政服务的供给能力。二是持续开展家政服务员技能升级行动。进一步健全家政服务的标准体系，推动制定若干关于家政服务领域高质量发展的国家标准。指导家政行业组织和企业，推动制定一批团体标准和企业标准，持续提升家政服务标准化水平。三是加快推进家政服务信用体系建设。引导更多家政服务员和消费者使用“家政信用查”小程序，强化信用信息的应用，依托“家政信用查”平台，推进电子版居家上门服务证。制定家政服务公约，倡导规范消费者、家政服务员和家政企业三方的行为。

例题2：8月3日，国务院发布《关于促进服务消费高质量发展的意见》，这是我国首次专门就服务消费发展作出系统全面部署。结合给定材料，请你围绕“服务消费”写一篇文章，文体不限，题目自拟，1200字左右。

【参考作答】

挖掘服务消费潜力 释放中国经济活力

国务院日前印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，扩大服务业开放，着力提升服务品质、丰富消费场景、优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。当前，人民群众的服务消费需求日益呈现个性化、多样化、品质化的趋势。要有针对性地多种渠道并举，提供更好的服务，满足人民群众消费需求。

挖掘基础型消费潜力。基础型消费是满足居民基本生活需求的消费行为，餐饮住宿、家政服务和养老托育等都是居民的基础服务需求。这部分需求中蕴藏着较大也较稳定的消费潜力，要首先加以挖掘。挖掘餐饮住宿消费潜力，要培育名菜、名小吃、名厨、名店，鼓励地方传承发扬传统烹饪技艺，打造“美食名镇”“美食名村”，培育一批中高端酒店品牌和民宿品牌；挖掘家政服务消费，要实施家政服务员技能升级行动，打造巾帼家政服务品牌，指导制定家政服务公约；挖掘养老托育消费，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，提高家居适老化水平，开展居家和社区基本养老服务提升行动，多渠道增加养老托育服务供给。

激发改善型消费活力。改善型消费是指人们在满足基本生活需求后，为了不断提升生活品质而进行的消费行为。文化娱乐、旅游、体育、教育和培训、居住服务等都是改善型服务需求。激发文化娱乐消费活力，要扩大文化演出市场供给，提高审批效率，增加演出场次；激发旅游消费活力，要实施美好生活度假休闲工程和乡村旅游提质增效行动，鼓励邮轮游艇、房车露营、低空飞行等新业态发展，增开银发旅游专列，对车厢进行适老化、舒适化改造；激发体育消费活力，要鼓励举办各类体育赛事活动，引导各地推出特色鲜明的群众性体育赛事活动；激发居住服务消费活力，要推广智能安防、智慧停车等新模式，提升居住体验。

培育壮大新型消费。新型消费是指包括一系列新业态、新模式、新场景和新服务的各类消费。数字消费、绿色消费、健康消费等都是居民的新型消费需求。更好满足群众服务消费需求，要向“新”而动、顺民“心”而行。培育壮大数字消费，要构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等消费新场景，加快无人零售店、云柜、自提柜等新业态布局，推动直播电商规范健康发展；培育壮大绿色消费，要建立健全绿色低碳服务体系，完善绿色设计标准，提高家装、出行、旅游、快递等领域绿色化水平；培育壮大健康消费，要推进“互联网+医疗健康”发展，逐步完善“互联网+”医疗服务医保支付政策，支持中医药老字号企业发展，提升养生保健等服务水平。

优质服务增效能，发展脚步不停歇。服务消费必将激活中国经济“一池春水”，在政策东风的支持下，将会不断抢占竞争高地，打造更多中国品牌、世界名牌，向着“微笑曲线”的两端不断奋进。

四、高分框架

★大作文框架

挖掘服务消费潜力 释放中国经济活力

挖掘基础型消费潜力。

激发改善型消费活力。

培育壮大新型消费。

释放潜力激发活力 促进服务消费高质量发展