一、背景链接

中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平7月1日上午主持召开中央财经委员会第六次会议，研究纵深推进海洋经济高质量发展问题。习近平在会上发表重要讲话强调，推进中国式现代化必须推动海洋经济高质量发展，走出一条具有中国特色的向海图强之路。

二、深度解读

★海洋经济的内涵要义

海洋经济是指开发、利用和保护海洋的各类产业活动，以及与之相关联活动的总和，主要包括为开发海洋资源和依赖海洋空间而进行的生产活动，和直接或间接为开发海洋资源及空间的相关服务性产业活动。21世纪是海洋开发与利用的世纪，海洋经济已成为沿海国家和地区经济增长最具活力和前景的领域之一。

★海洋经济的重要意义

经略海洋是生生不息的历史传承。纵观世界经济发展的历史，一个明显的轨迹，就是由内陆走向海洋，由海洋走向世界、走向强盛。我国是一个海洋大国，拥有绵延1.8万公里的大陆海岸线和1.4万公里的海岛岸线，有近300万平方公里的管辖海域。海洋是高质量发展战略要地，我国海洋经济发展成型起势。2024年，全国海洋生产总值占国内生产总值的比重达到7.8%，海洋经济总量首次突破10万亿元。

经略海洋是提升国力的必然要求。当前，世界百年未有之大变局加速演进，全球海洋形势正发生复杂而深刻的变化。从国际看，世界主要经济体加速向海洋布局，各国围绕海洋的竞争博弈不断加剧。从国内看，以海洋为载体和纽带的市场、技术、信息、文化等合作日益紧密，新一轮蓝色经济加速兴起，海洋经济发展前景广阔。继“蛟龙”号、“奋斗者”号载人潜水器迭代升级之后，今年“梦想”号大洋钻探船将展开首次科学考察任务，进一步彰显我国在深海进入、深海探测、深海开发方面的实力。

经略海洋是海洋强国的实践路径。建设海洋强国是中国特色社会主义事业的重要组成部分，是中国式现代化的必然选择，是实现中华民族伟大复兴的重大战略任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视海洋强国建设。党的十八大指出，“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”。党的十九大强调，“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”。党的二十大再次强调，“发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国”。建设海洋强国是我们党和国家进入新时代以来明确的战略目标，对于贯彻新发展理念、构建新发展格局具有十分重要的意义。

★2024年海洋经济的发展状况

经过多年发展，我国海洋经济已初步形成以海洋渔业、船舶工业、油气业、交通运输业、旅游业等主要产业为核心，以海洋科研、教育、管理和服务业为支撑，以材料生产、装备制造、金融保险等上下游产业为拓展的海洋产业体系。

6月8日，《2025中国海洋经济发展指数》发布。该指数是对2024年中国海洋经济发展状况的综合量化评估，涵盖发展规模与效益、结构优化与升级、资源节约与利用、对外经济与贸易、民生保障与改善5个领域，指数以2015年为基期，基期指数值为100。

分领域看，2024年，发展规模与效益指数为125.2，比上年增长2.0%，海洋经济总量再上新台阶，发展效益恢复向好。结构优化与升级指数为131.0，比上年增长1.8%。海洋新兴产业增加值同比增长7.2%，海洋制造业增加值3.2万亿元，占海洋生产总值比重超三成；海洋新兴产业不断壮大，传统产业转型升级步伐加快，科技创新能力稳步提升，金融支持海洋经济高质量发展成效显著。资源节约与利用指数为121.5，比上年增长2.5%。2024年全国新增批准用海用岛项目数量和面积比上年分别增长70.0%和6.9%，有效保障核电、油气、海上风电等重大项目用海用岛需求，海洋资源节约集约水平持续提高，资源开发利用能力不断增强。对外经济与贸易指数为121.3，比上年增长3.7%。海运进出口总额、国际航线集装箱吞吐量、船舶出口金额等多项指标创历史新高。海洋领域对外经贸合作不断拓展，高水平对外开放成效明显。民生保障与改善指数为125.7，比上年增长1.9%。亲海空间品质不断提升，海洋旅游市场持续升温，民生保障与改善扎实推进。

★海洋经济整体发展趋势

海洋经济总量突破十万亿元大关。2000年以来，海洋生产总值呈现上升趋势，由2001年的9518.4亿元上升至2024年的105438亿元。在此期间，海洋产业宏观政策保持稳定，资源供给能力稳步提升，自主创新水平持续提升，高质量发展成效显著。尽管我国海洋经济发展中仍然存在薄弱环节。其突出表现为海洋科技创新要素供给与产业需求存在缺口、资源开发利用仍存在粗放型特征以及海洋生态保护体系尚未完善等，这些因素共同制约了海洋经济韧性的提升。但总体来看，海洋经济基本盘稳中向好的发展态势没有改变。

传统海洋产业转型升级加速。2024年，我国传统海洋产业增加值为32042亿元，较2023年增加了7.7%。作为支撑海洋经济的核心驱动力，2024年，海洋渔业、海洋矿业、海洋旅游业、海洋交通运输业较上年同期均实现了较快增长。2024年，我国海洋渔业全年实现增加值4880亿元，名义增速达5.6%；我国海洋矿业全年实现增加值为252亿元，名义增速达到8.2%；

海洋旅游消费市场明显回暖，全年实现增加值16135亿元，名义增速达9.5%；海洋交通运输业全年实现增加值8194亿元，名义增速达7.5%。

新兴海洋产业呈现量质双升。2024年，面对多重超预期因素的叠加冲击，我国新兴海洋产业发展韧性彰显。新兴海洋产业发展延续良好态势，全年实现增加值9645亿元，名义增速达6.0%。近年来，得益于关键技术上的突破，新兴海洋产业发展势头强劲。新兴海洋产业技术含量高、发展潜力大，是未来我国海洋经济发展的重要推动力量。以科技创新为驱动，我国现代船舶产业体系建设进程显著加快。2024年，我国海洋船舶工业全年实现增加值1370亿元，名义增速达19.1%；海洋化工业全年实现增加值4453亿元，比上年增长2.5%；海洋工程建筑业全年实现增加值2194亿元，名义增速达4.6%；我国海洋药物制造取得新突破，全球首个抗肿瘤海洋多糖药物BG136完成一期临床试验，“蓝色药库”开发有序推进；海洋药物和生物制品业实现增加值781亿元，比上年增长5.7%。

★海洋经济发展面临的困难与挑战

海洋产业韧性不高。一方面传统海洋产业内部结构性不平衡，海洋交通运输业等传统海洋产业现代化转型速度慢。虽然我国港口货物和集装箱吞吐量稳居世界第一，但港口深水化、智能化建设仍然存在短板，部分港口的配套设施依然比较落后，制约了海洋交通运输的整体效率。另一方面新兴海洋产业增加值占比较低，引领海洋经济突破性发展的能力弱。2024年，以海水淡化与综合利用业、海洋药物和生物制品业为代表的技术密集型产业的占比均低于2%。

科技创新短板仍在。我国海洋科技发展相对滞后，关键技术体系尚存在显著代际落差。具体表现为：在深海矿产资源开发和利用方面，深海地质勘探装备专业化及低碳采集、处理和运输技术体系仍然存在进一步发展空间；在海洋生物医药研发方面，海洋生物活性物质的提取、分离和纯化技术与世界领先水平仍存在较大差距，海洋药物临床研究的发展相对较晚，科研成果转化率低，有国际竞争力的海洋生物医药产业集群尚未形成。

严峻挑战风险叠加。一方面是资源利用效率不高。矿产资源开发仍停留于粗放式开采阶段，忽略了对共生矿产资源的开发利用，不仅造成海洋矿产资源浪费，而且会加速部分优质矿产资源枯竭。另一方面是生态治理挑战突出。海洋化工业生产活动中产生的新型持久性有机污染物给海洋生态治理带来新难题。海洋工程建设影响海底地貌，改变了海洋生物的生存环境，致使部分海洋生物面临灭绝风险；其他海洋活动导致的气候变化与海底地质灾害等风险也给海洋环境保护带来巨大挑战。

资源管理面临难题。一是海洋资源产权使用不够明晰。在海洋资源开发利用上，具体执行层面的所有权代表地位模糊，导致国家海洋资源整体规划与地方的开发利用难以有效协调。部分海洋资源的使用权在授予和流转过程中存在界限不清的问题，容易引发使用权的争议和冲突，也会导致海洋资源资产过度开发，加大资源枯竭风险。二是环境损害赔偿制度亟须完善。针对新兴海洋产业活动可能对海洋生态环境造成潜在损害的赔偿问题，尚没有明确的细则规范，发生重大海洋生态环境损害事件，责任主体可能无力承担全部赔偿费用。三是监测预警体系建设存在短板。我国海域广阔，海洋资源丰富，海洋资源管理需求巨大，而当前海洋生态监测站点密度较低、监测网络覆盖片面、监测设备智能化水平低等问题突出，而且海洋环境预警体系对新污染物的监控水平仍然相对落后，对海洋生物多样性等重要指标的关注度不足。（来源：环境保护；作者张卓群 姚倩儿）

★海洋经济发展的对策建议

明确规划发展路径。坚持陆海统筹，全域系统推进海洋经济发展。统筹陆海空间布局、生态环境治理、优势产业培育和基础设施建设，推动陆海一体发展。统筹陆海区域联动，加快建设引领型现代海洋城市，持续抓好威海、青岛蓝谷、日照等全国海洋经济发展示范区建设。统筹陆海产业发展，大力发展湾区经济，培育壮大海洋渔业、海洋矿业、海洋运输、海洋化工等产业，加快打造具有国际竞争力的现代海洋产业集群。统筹港产城融合，积极探索港区、园区、城区“三区互融”，创新设施共建、资源共用、利益共享机制，构建以港兴城、港产联动、产城共荣的港口枢纽经济圈。

重塑海洋经济韧性。促进传统海洋产业内部协同发展，推进传统海洋产业现代化转型，积极培育海洋产业融合新业态。推进海洋产业数字化转型，加快智慧港口建设，提高海洋交通运输等行业的智能化水平。重构国内国际双循环格局下的市场，鼓励传统海洋产业积极拓展国际市场，促进海洋油气业与南美和中亚等地区开展深度合作，增强海洋产业的风险抵抗能力。

强化科技创新赋能。一是布局高能级创新平台。在海洋科创基础较好的沿海城市建设一批海洋科技创新载体，包括但不限于海洋领域重点实验室、海洋科考中心、海洋技术创新中心、海洋工程研究中心等。二是构建“产学研用”协同创新生态。聚焦深海基因编辑、海洋碳汇监测等海洋科技前沿领域，加快形成以海洋高校、海洋科研机构和涉海企业创新联合体为核心的海洋科技创新体系。加快建设以崂山实验室为引领的国家战略科技力量，推进深水、绿色、安全等领域关键技术攻关，深化人才链、教育链、产业链、创新链“四链融合”，推动海洋科技向创新引领型转变。三是完善海洋科技成果转化激励机制。理顺海洋科技成果转化的利益分配机制，确保利益分配机制对海洋科技创新具有明确的激励作用，建立海洋科技成果转化平台，加快推进海洋药物与生物制品等新兴海洋产业前沿核心科研成果的转化应用，提高海洋产业的国际竞争力。

完善发展体制机制。一是健全海洋开发保护制度，建立沿海、流域、海域协同一体的海洋环境污染综合治理体系，探索推进海域立体分层设权，实施自然岸线占补制度。二是深化海洋经济集成改革，加快推进中国（山东）自由贸易试验区海洋经济政策集成改革，在海洋新业态培育、海域综合利用、海洋园区建设等方面开展先行先试，探索对海洋牧场、海洋碳汇等新业态的有效管理和服务模式。三是完善海洋资源有偿使用制度。健全海洋资源产权登记制度，确保产权清晰且可追溯，加快建立海洋资源资产清查制度，强化海洋资源资产清查手段和能力。四是要加强海洋生态损害赔偿制度建设。制定科学详细的海洋生态损害评估指标体系，建立责任追溯机制，建立合理的海洋生态损害类保险制度，健全海洋生态保护补偿机制，对造成生态环境损害的主体征收生态补偿费，对保护海洋生态做出积极贡献的主体给予适当奖励。五是建立现代化海洋生态监测预警体系。鼓励运用物联网和云计算等技术开展重点海洋生态环境实时监测分析，打造立体、动态的监测网络。

拓展开放合作领域。积极融入“一带一路”建设和《区域全面经济伙伴关系协定》实施，与共建国家、地区共建海洋产业园区，推进蓝色经济合作示范项目，布局海洋领域跨境电商海外仓，培育离岸贸易、易货贸易等新业态。提升海洋开放平台效能，加快建设“海洋十年”国际合作中心，高水平举办海洋合作发展论坛，打造重大国际交流合作高能级平台，加大对涉海合作项目推介力度。积极参与全球海洋治理，主动参与海洋新兴领域国际标准制定，开展区域海洋防灾减灾、生态保护等国际合作。积极参与“冰上丝绸之路”建设，打造北极国际科学合作交流示范中心。

夯实要素保障支撑。一方面加大政策扶持，培育新兴海洋产业的核心竞争力。地方政府要因地制宜地出台新兴海洋产业发展的指导目录，扩大新兴海洋产业规模，提升其在海洋经济中的占比，聚焦新兴海洋产业主体，打造海洋科技创新高地。完善现代海洋产业服务体系建设，创新蓝色金融服务发展，鼓励金融机构和社会资本积极参与新兴海洋产业的金融体系建设，为增强新兴海洋产业国际竞争力注入新动能。另一方面构建海洋科技人才梯度培养机制。鼓励高校和研究机构建设“海洋＋”交叉学科，培养海洋科技的“领头雁”队伍，依托职业院校培养海洋新兴领域的技术复合型人才，不断夯实海洋科技创新的人才基础。选拔一批具有国际视野、知海懂海、善于经略海洋的干部，打造高素质专业化海洋干部队伍。

倡导产业绿色发展。一是创新海洋资源集约开发方式，提高利用效率。引导海洋生产活动从粗放式海洋资源利用向精细化、绿色化开发利用转变推动海洋产业可持续发展。二是实现海洋环境效益和海洋经济效益的协同提升，严格制定和落实海洋污染排放标准，加强对生产活动中污染物排放入海的监管力度，减少各种污染排放对海洋生态环境的破坏，尤其是要加强对微塑料和新型持久性有机污染物排放的管控。推进海洋生态修复关键技术获得突破和应用，如海底生态修复等。三是加强对海洋生物多样性的保护，优化海洋自然资源和自然环境保护的相关策略，如设定捕捞配额和建设国家海洋公园等；同时，严厉打击破坏海洋生态环境的生产活动，保护海洋生物种类多样性和海洋生态平衡。

三、实战应用

例题1：材料1提到，海洋是XX发展的优势、潜力和空间所在。请结合材料，谈谈你的理解。要求：全面、准确、凝练。400字左右，25分。

【参考作答】

打造现代海洋经济发展高地，既是习近平总书记的殷切期望，也是XX海洋强省建设的关键抓手。XX持续塑强海洋经济发展新优势，高标准推进海洋强省建设，走出一条“陆海统筹、科技引领、产业集聚、生态优美、开放合作、治理高效”的海洋经济发展之路。

具体表现在：一是资源得天独厚，毗邻海域面积15.86万平方公里，与陆域面积相当，海岸线约占全国的1/6，海洋资源丰度指数居全国前列；区位条件优越，地处“一带一路”交汇区域和东北亚区域经济合作中心地带，是陆海内外联动、东西双向互济的重要节点。二是产业优势明显，主要海洋产业增加值连续5年居全国首位，海洋渔业、海洋矿业、海洋化工等7个产业增加值位居全国第一。三是科研人才集聚，海洋界院士22人、约占全国1/3，拥有海洋领域唯一的国家实验室XX实验室，21项海洋成果获国家科学技术奖、数量全国第一。

因此要更大力度挖掘潜力、拓展空间，因地制宜加快发展海洋新质生产力，努力把比较优势转化为海洋经济高质量发展的全面胜势，为海洋强国建设蹚出XX路径。（420字）

（来源：求是；作者：林武，有改动）

例题2：结合材料2，归纳概括本地发展海洋经济的经验。要求：内容全面、逻辑清晰、语言简洁。300字以内，20分。

【参考作答】

一是重大项目攻坚引领产业升级。以建设国家级海洋经济发展示范区为核心，深入实施海洋经济倍增行动，依托重大平台抓项目、强产业，落地亿元以上产业项目91个，其中10亿元以上先进制造项目17个。

二是大宗商品全链布局提能增效。持续推进大宗商品全产业链发展，稳步推进世界一流强港建设，多个重大港口项目加快推进。全年新增油气储存能力114万方、累计达3982万方，海事服务总产出达650亿元。

三是创新要素集聚激发产业动能。强化企业创新主体地位，新增市级以上企业研发中心40家；推进高等院校科研成果转化，抗干扰激光雷达水声通信技术应用取得突破；加大科技研发投入，高新技术产业增加值占比超80%、战略性新兴产业增加值增长30%，均居全省前列。（297字）

（来源：浙江省海洋经济发展厅，有改动）

例题3：结合材料，为进一步推动海洋经济发展，省海洋经济发展厅拟召开二季度强港重点项目调度会，假如你是该厅工作人员，请草拟一份会议通知。要求：内容全面、逻辑清晰、格式正确。350字以内，20分。