一、背景链接

2025年4月15日中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京调研。他强调，要深入贯彻习近平总书记关于全方位扩大国内需求的重要指示精神，沉着冷静应对外部冲击带来的困难挑战，以更大力度促进消费、扩大内需、做强国内大循环，进一步释放我国超大规模市场的活力潜力。2025年5月15日，国务院召开做强国内大循环工作推进会，强调“把做强国内大循环作为推动经济行稳致远的战略之举”。国内大循环是新发展格局的主体，是形成内生发展动力、把握发展主动权的基础。面对日益复杂严峻的外部环境，我们必须坚定不移做强国内大循环，进一步强化国内大循环在新发展格局中的主体地位和主导作用，把发展的主动权牢牢掌握在自己手中。

二、深度解读

★做强国内大循环的必要性

百年变局加速演进，外部不利影响加深，国内也存在一些周期性结构性压力，当前把发展的战略立足点放在做强国内大循环上，夯实做强国内大循环的基础有相当必要性。体现在几个方面：

做强国内大循环能够更好满足人民日益增长的美好生活需要。新征程上，我国加快向高收入国家迈进，国内中等收入群体愈加壮大，户籍人口城镇化水平将进一步提高，要通过优化收入分配结构，增强消费意愿和能力，聚焦人民群众美好生活需要，千方百计地通过供给侧结构性改革来满足既有需求与开启新需求。

做强国内大循环能够推动中国市场由大到强转变。经济高质量发展需要更大规模、更多层次、更优结构、更强韧性、更高质量的国内市场作为强劲引擎。衣食住行相关的传统消费市场潜力尚待进一步挖掘，人工智能等新技术迭代不断加快，智能网联新能源汽车、智慧家庭等更多方面的消费升级明显加快，展望未来一段时期新型消费产品可能排浪式出现，成为新增长点，智能化、个性化、绿色低碳消费将引领和塑造更高品质的供给体系。

做强国内大循环有利于提升产业链价值和保障供应链安全。新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际竞争围绕人工智能等领域展开，新技术新业态推动形成新市场。对于颠覆性技术的商业应用而言，市场是稀缺资源，未来我们最大的资源优势就是超大规模的国内市场。以问题为导向，在标准引领、品牌建设、提升质量等方面集中发力，努力补链强链拓链，强化对新型基础设施的有效投入，促进物联网、工业互联网等产生更大辐射带动力。

做强国内大循环有利于打通供需循环的堵点。需要辩证理解“大”与“强”的关系。市场规模和产业规模更大是“强”的基础，在此基础上，经济结构更优、发展质量更高、竞争力和话语权更强的开放市场，有助于畅通生产、分配、流通、消费之间的经济循环，促进供给和需求在更高水平上实现动态平衡。展望中长期，要持续增强以全国统一大市场为依托的竞争力、贡献力和带动力。

★做强国内大循环的有利条件和积极因素

未来一段时期在人口发展质量、内外部有效需求潜力、新动能新优势塑造方面，支持我国高质量发展的有利条件依然众多。

一是劳动者素质和人口发展质量提升。我国新增劳动力平均受教育年限已超过14年。同时一批具有国际水准的战略科技人才和高水平创新团队正在形成。近年来人口素质明显提高，有利于加快释放内需潜力，居民家庭更多关注富有文化内涵和更加绿色、安全、智能化的商品和服务，这是加快推动消费结构优化和消费品质升级的内在动因。年轻一代将逐步成长为主力消费群体。客观而言，他们看待消费与老一代不同了，对于他们而言，手机、汽车、住宅等已不只是实物资产了，而越来越成为其自主共享云端智能化服务的平台载体。服务零售额里面，年轻人贡献趋多，如果将更多消费新场景、新业态纳入服务零售统计后，年轻人对消费的贡献将更加明显。

二是内需主动力作用明显，有效需求潜力依然很大。我国人均国内生产总值已超过1.3万美元，在当前发展阶段，需求结构正在发生较大变化，尤其是发展型和享受型消费占比明显扩大。近年来，我国人均服务性消费支出占居民人均消费支出的比重上升至45%左右，未来该比重将稳中有升，文旅、体育、健康、休闲等能够提供情绪价值和满足感的服务消费将受到更多青睐。因此，不能只用商品零售规模及其增速来衡量消费，而是要综合考虑服务零售稳步扩大的趋势。从有效投资需求来讲，以人为本的新型城镇化有较大发展潜力，我国户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率二者之间还有一定差距，有望催生出更多有效投资空间。

三是新旧动能接续转换加快，传统产业稳得住，新兴产业立得住。近年来，新产品、新业态、新模式持续涌现，促进经济在保持量的合理增长的同时，不断优化结构和提升质量。特别是高技术制造业增加值增速、利润增速、投资增速均高于规上工业平均水平。其中，智能无人飞行器制造、敏感元件及传感器制造等高技术行业发展速度快。据中国宏观经济研究院相关课题组测算，新型基础设施建设、绿色低碳、教育服务、医疗健康、托育养老、家政服务等领域需求潜力非常大，通过推动先进制造业和现代服务业融合创新，加快培育新产业新业态，着力增加中高端商品和服务供给，开展商品和服务全生命周期质量提升行动，有利于进一步加速释放上述领域数万亿级的内需潜力。

★做强国内大循环要解决的突出问题

有效需求不足和优质供给不足并存的问题。国内大循环能否畅通，总体上讲就是看供给和需求两端是否动力强劲、总体匹配，动态平衡、良性互动。近年来，我国总供给和总需求呈现许多积极变化，但也面临不少问题。从总量上看，有效需求不足以成为当前经济运行的突出问题，主要表现为居民消费能力和意愿不足，消费需求不振，有效投资增长偏弱。目前我国居民消费占国内生产总值比重为40%左右，明显低于世界平均水平，扩大内需还有很大的空间和潜力。从结构上看，供需结构错配问题依然存在，供给体系不能有效适应需求结构变化，一些领域低端供给过剩和优质供给不足并存。这就需要把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，供需两端同时发力、协调配合，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，实现国民经济良性循环。

资源要素流动不畅、配置效率不高的问题。资源要素是经济发展的基础。只有促进资源要素自由流动、灵活高效组合，才能扩大交易范围、拓展市场深度和广度、深化分工体系、提高经济效率。这就需要建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。早在上世纪90年代，党中央就提出全国统一大市场建设问题，但至今这个问题仍未完全解决，地方保护、市场分割、不公平竞争等妨碍资源要素自由流动的行为仍时有发生。究其原因在于地方或部门利益作怪，特别是地方保护主义。以国内大循环为主体，是针对全国而言的，不是要求各地都搞省内、市内、县内的自我小循环，不能搞“小而全”，更不能以“内循环”的名义搞地区封锁。各地要牢固树立全国一盘棋思想，找准自己的位置和比较优势，全面推进城乡、区域协调发展，打消区域壁垒，真正推动形成全国统一大市场。

创新能力不够强的问题。创新是发展的第一动力。习近平总书记指出，“大力提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术。这是关系我国发展全局的重大问题，也是形成以国内大循环为主体的关键”。近年来，我国不断推动科技创新和产业创新深度融合，有力提升了科技创新水平和产业竞争力，但仍存在高质量科技供给不足，部分关键核心技术受制于人，重大原创性、颠覆性创新缺乏，科技成果转化率相对较低等问题。科技创新是做强国内大循环的关键支撑。要大力推进科技创新，坚持以科技创新带动产业创新，加快实现高水平科技自立自强，加快发展新质生产力，为做强国内大循环提供持久动能。

产业链供应链安全问题。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，是大国经济必须具备的重要特征。新发展格局以现代化产业体系为基础，经济循环畅通需要各产业有序链接、高效畅通。总体上看，当前我国产业仍然大而不强、全而不精，产业基础能力相对薄弱，产业链面临中高端向发达国家回流、中低端向一些发展中国家分流的两头受挤压力，产业培育存在一哄而上、低水平重复建设问题等。做强国内大循环，要深刻把握全球产业体系和产业链供应链多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

着力解决国内国际双循环如何相互促进的问题。作为全球第二大经济体和第一大货物贸易大国，我国经济已深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的，国内大循环离不开国际大循环。做强国内大循环，绝不可能也不应该关起门来封闭运行，而是要在正确处理好开放和自主的关系基础上，发展更高水平的对外开放，以国内大循环吸引全球资源要素，以国际大循环提升国内大循环效率和水平，推动国内国际双循环相互促进，改善我国生产要素质量和配置水平。

★进一步做强国内大循环的十大举措

一要深入贯彻落实党中央关于稳就业稳经济的决策部署，持续巩固经济回升向好态势，夯实做强国内大循环的基础。

二要精准有效帮扶外贸企业，切实帮助解决实际困难。就业事关经济稳定和社会安定，要千方百计稳定就业，支持企业稳岗，扩大各领域特别是服务业就业，突出解决高校毕业生、农民工等就业。

三要深挖潜力提振消费，推动大宗消费更新升级，激发服务消费潜力，放大新兴消费带动效应。

四要扩大有效投资，大力促进民间投资。充分发挥地方的积极性主动性创造性，是我国经济快速发展的重要原因，要支持地方打造更多发展亮点。

五要统筹发展和安全，防范化解各种风险，保持社会大局稳定。

六要聚焦制约国内大循环的深层次矛盾和问题，进一步全面深化改革开放，完善体制机制和政策制度体系，为国内大循环提供充足的动力。

七要完善扩大消费长效机制，形成市场主导的有效投资内生增长机制，加快培育完整内需体系。

八要深化供给侧结构性改革，以自主可控、高质量的供给适应满足现有需求，创造引领新的需求。

九要紧盯资源配置问题，深化要素市场化改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，建设高标准市场体系，持续加力推进全国统一大市场建设。

十要聚焦科技创新和产业创新问题，健全相关规则和政策，健全新型举国体制，强化关键核心技术和前沿技术攻关，完善推动战略性产业发展政策和治理体系，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。

三、实战应用

例题1：请分析“做强国内大循环”的积极意义。要求：全面准确，分点清晰，不超过200字，10分。

【参考作答】

1.稳定经济增长。降低对外部市场依赖，挖掘国内需求潜力，稳定经济基本盘，保障经济平稳运行。

2.推动产业升级。促使企业加大研发投入，提升自主创新能力，推动产业向高端化迈进。

3.保障供应链安全。强化产业链供应链的完整性和韧性，减少因外部冲击导致的供应链中断风险。

4.促进就业创业。内需扩大带动各行业发展，激发创新活力，增加居民收入。

5.提升国际竞争力。培育出更具竞争力的企业，提升在全球市场的话语权。（193字）

例题2：根据材料，围绕“更好统筹国内循环和国际循环”为题，写一篇评论文章。要求：观点鲜明，论据充分，分析透彻，语言简练，不超过800字，25分。

【参考作答】

更好统筹国内循环和国际循环

近年来，经济全球化遇逆流，国际经济循环格局深度调整。过去一年，国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力持续，国际超预期因素冲击增加，我国经济发展内外部环境更复杂严峻。构建新发展格局、推动高质量发展，是我国立足全局、统筹内外，掌握未来发展主动权的长远之策。

2020年首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，党的二十大报告进一步阐释“增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平”，中央经济工作会议提出“更好统筹国内循环和国际循环”，一系列重要论断为中国经济发展把脉定向，是为化解国内外矛盾作出的积极回应与战略举措，具有历史必然性和现实针对性。

更好统筹国内循环和国际循环，一方面要增强国内大循环内生动力和可靠性，集中精力办好自己的事。大国经济优势在内部可循环，我国有完整产业体系和庞大内需市场，这是应对风险的保障和底气。但我国发展不平衡不充分问题仍突出，改革任务艰巨，矛盾集中在发展质量上。因此，要立足自身，加快建设全国统一大市场，扩大国内需求，推动科技自立自强和产业链供应链升级，畅通国内大循环，以应对国际变化。

另一方面，要提升国际循环质量和水平，塑造国际经济合作和竞争新优势。新发展格局是开放的国内国际双循环，以国内大循环为主体并非封闭，而是要更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。进入新阶段，要推进高水平开放，扩大制度型开放，扩大国际循环规模、优化结构。依托超大规模市场吸引全球资源，增强两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量。以国际循环提升国内大循环效率和水平，推动产业向全球价值链中高端迈进。

当今世界，经济全球化潮流不可逆转，任何国家都无法关起门来搞建设。只有加快构建新发展格局，更好统筹国内循环和国际循环，才能妥善应对好各种可以预见和难以预见的狂风暴雨、惊涛骇浪，推动中国号巨轮乘风破浪、扬帆远航。（778字）（素材源人民网，有较大改动）

四、高分框架

★策论文

供需发力做大消费“蛋糕”政策协同做强国内大循环

促进服务消费扩容，释放消费潜力。

强化消费政策协同，增强供需适配。

全方位扩大国内需求，推动经济循环。

坚持破立并举，构建全国统一大市场

强化市场基础制度规则的统一。

推进市场设施的高标准联通。

打造统一的要素资源市场。

做强国内大循环

强基础，发力资源要素的高效配置。

强动力，实施科技创新和产业创新的深度融合。

强关键，促进供给和需求的动态平衡。

★议论文

以国际循环提升国内循环效率水平

以国内大循环为主体，是应对风险挑战的有力举措。

国内国际双循环相互促进，是实现高质量发展的必然选择。

构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。

★时评