在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上的讲话

（2020年9月22日）

今天，我们召开教育文化卫生体育领域专家代表座谈会，听听大家对“十四五”规划编制的意见和建议。刚才，大家作了很好的发言，从各自专业领域出发，对“十四五”时期发展思路、任务、举措提出了很有价值的意见和建议，参会的其他专家和代表提交了书面发言，请有关方面研究吸收。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民结合起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。

关于教育、文化、卫生、体育工作，党的十八大以来党中央作出一系列战略部署，我也多次发表讲话、提出要求，各级党委和政府要抓好落实工作。今天，我就其中一些重要问题讲点意见。

第一，培养担当民族复兴大任的时代新人。教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，党中央高度重视教育工作，召开全国教育大会，印发《中国教育现代化2035》，全面加强各级各类学校思想政治工作，推进教育领域综合改革，强化教材建设国家事权地位，教育面貌正在发生格局性变化。

“十四五”时期，我们要从党和国家事业发展全局的高度，全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育，在加快推进教育现代化的新征程中培养担当民族复兴大任的时代新人。要坚持社会主义办学方向，把立德树人作为教育的根本任务，发挥教育在培育和践行社会主义核心价值观中的重要作用，深化学校思想政治理论课改革创新，加强和改进学校体育美育，广泛开展劳动教育，发展素质教育，推进教育公平，促进学生德智体美劳全面发展，培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。

人力资源是构建新发展格局的重要依托。要优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结构、人才培养结构。要完善全民终身学习推进机制，构建方式更加灵活、资源更加丰富、学习更加便捷的终身学习体系。要大力发展职业教育和培训，有效提升劳动者技能和收入水平，通过实现更加充分、更高质量的就业扩大中等收入群体，释放内需潜力。

提升自主创新能力，尽快突破关键核心技术，是构建新发展格局的一个关键问题。我国高校要勇挑重担，释放高校基础研究、科技创新潜力，聚焦国家战略需要，瞄准关键核心技术特别是“卡脖子”问题，加快技术攻关。要支持“双一流”建设高校加强科技创新工作，依托高水平大学布局建设一批研究设施，推进产学研一体化。要深化高校人才队伍建设改革，建设高素质教师队伍，培养更多一流人才。要立足服务国家区域发展战略，优化区域教育资源配置，加快形成点线面结合、东中西呼应的教育发展空间格局，提升教育服务区域发展战略水平。

要全面深化教育领域综合改革，增强教育改革的系统性、整体性、协同性。要抓好深化新时代教育评价改革总体方案出台和落实落地，构建符合中国实际、具有世界水平的评价体系。要总结应对新冠肺炎疫情以来大规模在线教育的经验，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式。要扩大教育对外开放，优化教育开放全球布局，加强国际科技交流合作，提升层次和水平。同时，要守住安全底线，确保正确政治方向。

第二，把文化建设摆在更加突出位置。中国特色社会主义是全面发展、全面进步的伟大事业，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。党的十八大以来，我们把文化建设提升到一个新的历史高度，把文化自信和道路自信、理论自信、制度自信并列为中国特色社会主义“四个自信”，把坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的制度确立为中国特色社会主义制度体系的一项根本制度，把坚持社会主义核心价值体系纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。这几年，我国文化建设在正本清源、守正创新中取得历史性成就、发生历史性变革，为新时代坚持和发展中国特色社会主义、开创党和国家事业全新局面提供了强大正能量。

我多次强调，要坚定文化自信，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，继承革命文化，发展社会主义先进文化，不断铸就中华文化新辉煌，建设社会主义文化强国。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，文化是重要内容；推动高质量发展，文化是重要支点；满足人民日益增长的美好生活需要，文化是重要因素；战胜前进道路上各种风险挑战，文化是重要力量源泉。“十四五”时期，我们要把文化建设放在全局工作的突出位置，切实抓紧抓好。要坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚守中华文化立场，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加强社会主义精神文明建设，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提高国家文化软实力，增强中华文化影响力，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

文明是现代化国家的显著标志。要把提高社会文明程度作为建设社会主义文化强国的重大任务，坚持重在建设、以立为本，坚持久久为功、持之以恒，努力推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。要深化党的创新理论学习教育，推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导人们坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起。要深入研究中华文明、中华文化的起源和特质，形成较为完整的中国文化基因的理念体系。要深入推进公民道德建设、志愿服务建设、诚信社会建设、网络文明建设，不断提高人民道德水准和文明素养。要提倡艰苦奋斗、勤俭节约，坚决反对铺张浪费，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。

发展文化事业是满足人民精神文化需求、保障人民文化权益的基本途径。要坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持百花齐放、百家争鸣的方针，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，着力提升公共文化服务水平，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活。要推进城乡公共文化服务体系一体建设，优化城乡文化资源配置，完善农村文化基础设施网络，增加农村公共文化服务总量供给，缩小城乡公共文化服务差距。

衡量文化产业发展质量和水平，最重要的不是看经济效益，而是看能不能提供更多既能满足人民文化需求、又能增强人民精神力量的文化产品。要坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，不断扩大优质文化产品供给。要顺应数字产业化和产业数字化发展趋势，加快发展新型文化业态，改造提升传统文化业态，提高质量效益和核心竞争力。要围绕国家重大区域发展战略，把握文化产业发展特点规律和资源要素条件，促进形成文化产业发展新格局。文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展，让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美。

第三，大力发展卫生健康事业。人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。党的十八大以来，党中央把维护人民健康摆在更加突出的位置，召开全国卫生与健康大会，确立新时代卫生与健康工作方针，印发《“健康中国2030”规划纲要》，发出建设健康中国的号召，明确了建设健康中国的大政方针和行动纲领，人民健康状况和基本医疗卫生服务的公平性可及性持续改善。这次应对新冠肺炎疫情，医药卫生体系经受住了考验，为打赢疫情防控阻击战发挥了重要作用，为维护人民生命安全和身体健康、恢复经济社会发展作出了重要贡献。

研究谋划“十四五”时期卫生健康发展，要站位全局、着眼长远，聚焦面临的老难题和新挑战，拿出实招硬招，全面推进健康中国建设。

当前，人类正在经历第二次世界大战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，我国面临多重疾病负担并存、多重健康影响因素交织的复杂状况，特别是突发急性传染病传播迅速、波及范围广、危害巨大，同时人民群众多层次多样化健康需求持续快速增长，健康越来越成为人民群众关心的重大民生福祉问题。加快提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应我国社会主要矛盾变化、满足人民美好生活需要的要求，也是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。

要把人民健康放在优先发展战略地位，努力全方位全周期保障人民健康，加快建立完善制度体系，保障公共卫生安全，加快形成有利于健康的生活方式、生产方式、经济社会发展模式和治理模式，实现健康和经济社会良性协调发展。要坚定不移贯彻预防为主方针，坚持防治结合、联防联控、群防群控，建立稳定的公共卫生事业投入机制，加快理顺体制机制、完善基础设施、提升专业能力，加大疾病预防控制体系改革力度，增强早期监测预警能力、快速检测能力、应急处置能力、综合救治能力。要在做好常态化疫情防控的同时，聚焦影响人民健康的重大疾病和主要问题，加快实施健康中国行动，深入开展爱国卫生运动，完善国民健康促进政策，创新社会动员机制，健全健康教育制度，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，实现从以治病为中心转向以健康为中心。

要坚持基本医疗卫生事业的公益性，坚持政府主导，强化政府对卫生健康的领导责任、投入保障责任、管理责任、监督责任。要加大公立医疗卫生机构建设力度，加强国家医学中心、区域医疗中心、县级医院建设，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，让广大人民群众就近享有公平可及、系统连续的预防、治疗、康复、健康促进等健康服务。要推进县域医共体建设，改善基层基础设施条件，落实乡村医生待遇，提高基层防病治病和健康管理的能力。要促进中医药传承创新发展，坚持中西医并重和优势互补，建立符合中医药特点的服务体系、服务模式、人才培养模式，发挥中医药的独特优势。要集中力量开展关键核心技术攻关，解决一批药品、医疗器械、疫苗等领域“卡脖子”问题。要高度重视新一代信息技术应用，加快“互联网+医疗健康”发展。要深化医疗卫生体制改革，加快健全分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医保制度、药品供应保障制度、综合监管制度，合理制定并落实公立医疗卫生机构人员编制标准并建立动态核增机制。要大力弘扬伟大抗疫精神，在全社会营造尊医重卫的良好风尚。要认真总结疫情防控中经过实践检验的经验和模式，用制度形式予以固化。要加强国际交流合作，完善我国参与国际重特大突发公共卫生事件应对工作机制，履行国际义务，发挥全球抗疫物资最大供应国作用，推动构建人类卫生健康共同体。

第四，加快体育强国建设。体育是提高人民健康水平的重要途径，是满足人民群众对美好生活向往、促进人的全面发展的重要手段，是促进经济社会发展的重要动力，是展示国家文化软实力的重要平台。党的十八大以来特别是“十三五”时期，我们全面推进群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化等各方面发展，深入实施全民健身国家战略，提升体育公共服务水平，大力发展冰雪运动，体育事业取得长足发展。

“十四五”时期，要科学研判体育发展面临的新形势，坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，深化改革创新，不断开创体育事业发展新局面。

要紧紧围绕满足人民群众需求，统筹建设全民健身场地设施，构建更高水平的全民健身公共服务体系。要推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式。要坚持健康第一的教育理念，加强学校体育工作，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锻炼意志。要探索中国特色“三大球”发展路径，持续推进冰雪运动发展。要推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。要加快推进体育改革创新步伐，更新体育理念，借鉴国外有益经验，为我国体育事业发展注入新的活力和动力。要创新竞技体育人才培养、选拔、激励保障机制和国家队管理体制。要坚决推进反兴奋剂斗争，强化拿道德的金牌、风格的金牌、干净的金牌意识，坚决做到兴奋剂问题“零出现”、“零容忍”。

要妥善应对新冠肺炎疫情带来的影响，统筹做好东京奥运会和北京冬奥会各项工作，发挥我国竞技体育举国体制优势，牢固树立全国一盘棋思想，全力做好东京奥运会备战参赛工作，同时高质量筹办北京冬奥会、冬残奥会，实现办赛精彩、参赛出彩的目标。

（新华社北京9月22日电）习近平；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 02 版）

组织优势是制胜法宝

“抗疫展现中国高效动员力组织力协调力”。一位学者这样评价中国战疫。全国抗击新冠肺炎疫情斗争之所以能取得重大战略成果，一个根本政治保障在于我们党拥有上下贯通、执行有力的严密组织体系。

习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上深刻指出：“抗疫斗争伟大实践再次证明，中国共产党所具有的无比坚强的领导力，是风雨来袭时中国人民最可靠的主心骨。”在新冠肺炎疫情防控中，我们党充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把各级各地各方面组织调动起来、把广大党员凝聚起来、把亿万群众动员起来，构筑起疫情防控的坚固防线。从战洪水、防非典、抗地震，到化危机、应变局、抗疫情，历史和现实充分表明，坚持和完善党的领导，抓好党的组织体系建设，就能把广大人民群众紧紧团结在党的周围，从容应对各种复杂局面和风险挑战。

严密的组织体系，是马克思主义政党的优势所在、力量所在。回顾我们党走过的近百年征程，注重发挥组织的作用是一个鲜明特征。党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》开宗明义地讲到，党不是“知识者所组织的马克思学会”，也不是“少数共产主义者离开群众之空想的革命团体”，而应当是“无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党”。今天，我们党建立了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系，其中地方党委3200多个，党组、工委14.5万个，基层党组织468.1万个。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。

在抗疫斗争中，以习近平同志为核心的党中央坚持把人民生命安全和身体健康放在第一位，中央政治局常委会、中央政治局召开21次会议研究决策，领导组织党政军民学、东西南北中大会战，形成了全面动员、全面部署、全面加强疫情防控的战略格局。面对当今世界百年未有之大变局，面对错综复杂的国内外风险挑战，人们深刻认识到：维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中央权威和集中统一领导，是推动新时代中国特色社会主义不断发展前进的根本政治保证。

如身使臂，如臂使指。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。从重症病房争分夺秒的救治，到城乡社区挨家挨户的排查；从工厂车间加班加点的生产，到科研实验室夜以继日的攻关……面对疫情，3900多万党员干部不分昼夜，460多万基层党组织高效运转，近400名党员干部献出生命，充分展现了共产党人的担当和风骨。新征程上，我们必须贯彻落实好新时代党的组织路线，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，把各级党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，使广大党员在改革发展稳定中充分发挥先锋模范作用。

大风泱泱，大潮滂滂。实现中华民族伟大复兴，最根本的保证还是加强党的全面领导。党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的组织体系的优势和威力就能充分体现出来，中国人民就没有过不去的坎、战胜不了的困难。

徐文秀；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 04 版）

从讲政治的高度抓落实

讲政治不能纸上谈兵、空喊口号，而是要落实到党和国家各项工作中去。不久前，习近平总书记主持召开中央财经委员会第八次会议。会议指出，做到“两个维护”关键要体现在行动上，要增强宗旨意识，树立正确政绩观，从讲政治的高度抓落实。这要求广大干部把讲政治转化为干事创业的动力，把党中央各项决策部署落到实处。

再好的政策不落实也是一纸空文，再好的决策不贯彻也难以取得实效。现实中，有些工作落实不到位，不排除有一些客观因素影响，但更多的还是主观认识不到位，并没有从讲政治的高度抓落实。看一位领导干部是不是讲政治，能不能做到“两个维护”，不能只看材料，而是要看能不能从讲政治的高度抓落实，能不能动真碰硬、敢抓敢管，能不能解难题、开新局。对各级领导干部而言，要表态更要表率，要挂帅更要出征，把宗旨意识体现在真抓实干中，把正确政绩观贯穿在干事创业里，真正让党中央的决策部署落地生根、落地见效。

抓落实重在实效，关键看有没有实现制定政策时的目标。讲政治关键看担当作为，贯彻落实党中央决策部署，不仅要看干了什么，更要看干成了什么，是否实现了制定政策时的目标。比如说，在新冠肺炎疫情防控常态化背景下，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，衡量各地的落实成效，就要看疫情防控效果、复工复产复市情况等具体目标。把制定政策时的目标作为标尺，衡量落实成效就有了实际、具体、可操作的指标。抓落实时常思工作为什么、目标是什么，就能真正发扬钉钉子精神，把各项政策落细落小落实。

抓落实，还要把党中央作出的重大决策部署及时转化为具体政策和法规，加强部门间协调配合，增强战略一致性。从横向来看，我国幅员辽阔，各地情况千差万别，这就需要地方党委和政府在党中央决策部署的框架下因地制宜把大政方针转化为顶用管用实用的政策，并根据实际运行情况适时调整。从纵向来看，各个部门都有专业领域、职能分工，而党中央作出的重大决策部署则往往关乎全局，涉及各个不同的部门，这就需要各个部门能够打破藩篱，更好实现协调配合，形成全国一盘棋、共同抓落实的良好局面。

抓落实，更要设立工作台账，及时对账，完善评估机制，抓好重大决策部署落实情况的督促检查。抓落实是一个系统工程，既要有制度上的顶层设计，也要有务实的具体操作、有效的工作机制。设立工作台账，一项一项核对，逐条逐条落实，才能防止落空、避免走形变样；完善评估机制，采取第三方客观评估、群众代表现场评价、上级机关抽查评议等方式，才能杜绝自说自话、闭门造车；抓好重大决策落实情况的督促检查，才能为抓落实提供制度保障。

今年是全面建成小康社会目标实现之年、是全面打赢脱贫攻坚战收官之年，叠加疫情影响，各项工作任务更重、挑战更大。在这样的背景下，要完成既定目标，抓落实的意义显得更加重要。各级领导干部都能从讲政治的高度抓落实，真正把党中央各项决策部署落到实处，就能为经济社会发展提供坚实支撑。

李广春；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 05 版）

齐心协力奔小康

东西部扶贫协作和对口支援，是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的重要举措。近年来，天津深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，强化担当、勇担使命，与支援帮扶的5个省（市、区）勠力同心、合力攻坚，全力做好东西部扶贫协作和对口支援工作。截至2019年底，助力50个结对贫困县中47个顺利实现脱贫摘帽，建档立卡贫困人口由335.65万人减少到7.95万人，减贫幅度达到97.6%。对口支援地区的义务教育、基本医疗、住房安全有了可靠保障，贫困地区群众出行难、上学难、看病难等问题得到有效解决，为确保如期打赢脱贫攻坚战坚定了信心、凝聚了力量。

只有在产业扶贫、就业扶贫、人才支援等方面精准施策，深耕教育扶贫、医疗扶贫、社会动员等长效机制，才能形成脱贫攻坚的坚实基础。在资金投入上，我们将帮扶资金作为首要保障项目，不打折扣，不降标准。“十三五”以来，累计投入财政帮扶资金120多亿元，组织动员2200多家民营企业参与“万企帮万村”精准扶贫行动，与对口地区2939个贫困村结成帮扶对子，形成了大力支持参与脱贫攻坚的良好局面。在人才支援方面，我们先后选派出政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬，有吃苦和奉献精神、对群众有深厚感情的干部人才4500多名，强化管理服务、激励约束，在艰苦一线锤炼作风、增长才干，涌现出了一批又一批优秀扶贫干部。

发展产业是实现脱贫的根本之策，重在群众受益，难在持续稳定。2019年，我们累计引导273家企业赴对口地区投资18.86亿元，带动近10万建档立卡贫困人口增收。依托当地资源禀赋和产业基础，深入开展“绣花式”扶贫，通过引进龙头企业带动、共建产业园区和扶贫车间，助力产业结构优化升级等方式，为对口地区培育了一批特色产业，增强了自我发展能力。与此同时，我们深入推进医院结对全覆盖工程，组织全市116家医院与受援地区130家医院建立结对关系，提升基层卫生服务水平；注重教育帮扶，发挥天津作为国家现代职业教育改革创新示范区的示范引领作用，为每个受援地援建1所职业院校，实现受援地区职业教育基地全覆盖。

今年以来，我们既要答好脱贫攻坚全面收官的必答题，也要答好降低新冠肺炎疫情影响的加试题。针对对口支援的3个挂牌督战县和46个贫困发生率超过10%的挂牌督战村，我们因地制宜、精准施策，实现帮扶方案“一县一策、一村一策”；为解决对口地区农副畜牧产品销售难问题，我们多措并举，通过支持展销展卖、降低物流成本、加大电商平台培训、开展消费扶贫“云签约”“直播带货”等方式，实现消费扶贫超过15亿元；坚持把就业帮扶放在突出位置，努力做到网上对接不停歇、返岗复工“点对点”，累计安排各类就业补贴超过1.5亿元，帮助实现就业8万余人。

连心同攻坚，携手奔小康。天津将进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作，更加注重产业帮扶，更加注重志智双扶，更加注重东西协作，在更深层次、更广领域上开展合作交流，努力实现互利共赢。

　　（作者张庆恩为天津市政府合作交流办党组书记、主任，本报记者龚相娟采访整理）；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 05 版）

增强基层治理效能

加强社会治理，关键在创新。在江苏省南通市崇川区，一套以党建引领、全域发动、推进共治为特点的群众工作机制，及时将基层群众最关心的现实问题按门类纳入管理清单，明确不同环节的责任主体和处理时限，为群众提供精准有效的服务。这一创新治理的成功实践，具有启发意义。

良好的社会治理是社会和谐稳定、人民安居乐业的前提和保障。在当地不少社区，有一个开放式公共空间，居民可随时将最需要解决的问题投递到“心愿篮”中，社区干部分门别类进行整理，组织相关部门人员与居民面对面共商解决方案，并通过建立“现场派单、部门承诺、联合办理、后续跟进”的办事机制，确保把“关键小事”办到实处。善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，不仅有助于化解基层治理的堵点难点，而且可以将干部群众的“金点子”，转化为提升基层治理能力的好办法。

习近平总书记强调：“涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。要按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。”比如，主题广场建不建？怎么建？建成什么样子？通过深入沟通、反复协商，当地最终把主题广场建成了百姓满意的样子。可以说，始终把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，就能画出最大“同心圆”。从民主恳谈会、民情通报会，到社区议事会、决策听证会，广开言路、博采众智，既能提高决策的科学性和公信力，也为完善基层治理提供了有力支撑。

社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。过去，不少人“同在一楼不相识”；现在，行之有效的群众工作机制，让邻里相见相识、相知相助。这说明，在基层社会治理中，积极拓宽群众参与社会治理的范围和途径，不断丰富内容和形式，让群众成为基层社会治理的参与者、受益者，全面推进基层治理制度化、规范化、程序化，有利于激发群众的积极性、主动性、创造性，有助于完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局。随着经济社会快速发展，价值取向日趋多元、利益诉求更加多样，风险挑战交织叠加，对社会治理体系和治理能力提出了更高要求。让更多的主体参与社会治理，采取更加多元的方式实现社会治理，推动更加公平地享受社会治理成果，才能让社会治理效能更加彰显。

治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。着力提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强社会治理预见性、精准性、高效性，我们就一定能不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，不断增进广大人民群众的获得感、幸福感和安全感。

端木青；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 05 版）

“放管服”改革助力开好顶风船　

“要放出活力、放出创造力”“从‘严进宽管’向‘宽进严管’转变”“变‘人找政策’为‘政策找人’”……一年一度的全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议，围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务，总结去年以来工作情况，在分析面临的新形势新任务基础上，研究部署下一阶段重点工作。在面临更多逆风逆水外部环境之际，稳住经济基本盘、完成全年发展目标任务，就必须发挥好改革的突破和先导作用，破除瓶颈，汇聚优势，增强动力。

应对变局、开拓新局，“放管服”改革意义重大，更具备大有作为的空间。8月份国民经济克服新冠肺炎疫情、洪涝灾害的双重冲击，多个主要数据由负转正，保持稳定复苏态势，特别是主要就业年龄群体失业率下降等，充分展现了中国经济的强大韧性。这其中，有逆周期调节的得当，有“放管服”改革的得力。更多运用改革的办法提高政策实施的时效性和精准性，要继续落实好财政资金直达机制，创新信贷服务模式，对企业开办、许可审批等开辟通道、锐意革新。改革的方向不变、道路不偏、力度不减，才能既助企业纾困又激发市场主体活力。

逢山开路、遇水架桥，迈入新发展阶段、激发新发展活力，需要“放管服”三管齐下、互为支撑。“放”要放得开，如在一些领域推行承诺制，力促项目依法承诺直接落地。“管”要管得住，要管出公平、管出质量，如对疫苗、药品、特种设备严格监管，对新兴产业创新包容审慎监管、促进发展。“服”要服务好，要服务出便利、服务出实惠，如办税、金融等环节优化助力复工复产。拿出更大勇气、更多举措、更实招数来补短板、堵漏洞、强弱项，政府职能才能真正实现转变，为推动高质量发展注入持久动力。

打通梗阻、畅通循环，建设市场化、法治化、国际化营商环境，“放管服”改革是不二法门。一方面要打造更优开放环境，继续放宽市场准入，保障外资合法权益，营造内外资企业一视同仁、公平竞争的市场环境。另一方面要维护全球产业链供应链安全运转，在有效防控疫情前提下，为人员往来、货物通关、跨国经营提供便利，全面推行线上“不见面”办事。迎风浪、汇众流、成江海，努力建设更高水平开放型经济，将营商环境竞争力转化为国际竞争力，我们才能尽快形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。

开好顶风船，尤其要善用“转化”的方法。“转化”是中国哲学的精髓，马克思主义哲学同样认为“转化”是辩证法的要义。发展的题目越出越难，改革的文章就要越写越实。比如当前“放管服”改革中的纾困惠企政策，哪些是临时举措需要适时淡出，哪些又是可以长期稳定下来的好办法；又如增强政策协同性针对性，降低企业创新和提效的成本，哪些必须改、哪些不能改，都需要结合具体探索来精准梳理，“转化”为企业和群众满意的改革成果。在不进则退、非进不可的节骨眼上，“转化”思维本质上就是要求我们运用制度的力量应对风险挑战，运用改革的办法不断解放和发展社会生产力，在奋力经受住一次次压力测试的过程中，化危为机、浴火重生。

“事者，生于虑，成于务，失于傲”。让改革成为惠企利民的不竭动力，让服务型政府与廉洁政府共同发育、“干事”与“干净”互为表里，打破部门利益和地方保护主义障碍，我们就一定能够在危机中育新机、于变局中开新局，把失去的时间抢回来、把疫情造成的损失补回来，积极探索出未来发展之路，为“十四五”时期打下更为坚实的基础。

周人杰；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 05 版）

毫不放松抓好常态化疫情防控

面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们党团结带领全国各族人民，进行了一场惊心动魄的抗疫大战，经受了一场艰苦卓绝的历史大考，取得抗击新冠肺炎疫情斗争重大战略成果。习近平总书记在全国抗击新冠肺炎疫情表彰大会上的重要讲话中指出：“我们要毫不放松抓好常态化疫情防控，奋力夺取抗疫斗争全面胜利。”夺取抗疫斗争全面胜利并非易事，需要我们持续努力，把常态化疫情防控继续抓紧抓实抓细，决不能让来之不易的疫情防控成果前功尽弃。

做好常态化疫情防控，必须秉持科学精神，落实早发现、早报告、早隔离、早治疗防控要求，坚持控制传染源、切断传播途径、保护易感人群，及时有效救治患者。为此，需要加强健康教育，提高社会各界的疫情防控意识。比如，出现发热等可疑症状后，应该主动去发热门诊或相关医疗机构进行检测。全国各级各类医疗机构需要继续加强新冠肺炎检测和诊断能力建设，特别是加强发热病人和住院病人监测，开展新冠肺炎病毒核酸检测，有条件的开展胸部CT检查。需要对新诊断的新冠肺炎患者严格实行集中隔离治疗，并落实患者密切接触人群的隔离和医学观察制度，尽早切断传播途径。

做好常态化疫情防控，需要继续强化社区防控。社区防控是“外防输入、内防反弹”最重要的防线。要充分利用大数据技术和人工智能技术赋能社区防控，全面实施网格化、智能化、精准化管理，在社区实现群防群控。企事业单位、机关、学校、商业机构等都要落实常态化疫情防控制度。深入开展爱国卫生运动，加强公共卫生设施建设，提升全社会文明程度，用千千万万个文明健康的小环境筑牢常态化疫情防控的社会大防线。在外防输入方面，针对境外疫情的新情况新趋势，采取更加灵活管用的措施，强化外防输入的重点领域和薄弱环节，加强边境地区、口岸城市卫生检疫和隔离观察救治能力建设，降低输入性病例对我国疫情防控的影响。

习近平总书记指出：“人民安全是国家安全的基石。突发急性传染病往往传播范围广、传播速度快、社会危害大，是重大的生物安全问题。我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。”贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，做好常态化疫情防控，从长远来看需要继续加强我国传染病医疗队伍建设，全面推动医学教育改革，探索公共卫生应急处理和临床医学复合型人才培养模式；大型医院可新建或改建“平战结合”的传染病应急救治中心，平时能提供日常的医疗服务，战时能迅速收治传染病患者。同时，继续加强新冠肺炎疫情防控科研攻关工作，组织多学科力量协同攻关，尽快攻克疫情防控的重点难点问题特别是疫苗研发。加快推进已有的多种技术路线疫苗研发，同时密切跟踪国外研发进展，加强合作，争取早日推动疫苗上市使用。加快建立以企业为主体、产学研相结合的疫苗研发和产业化体系，建立国家疫苗储备制度，更好为常态化疫情防控提供常态化支撑。

　　（作者李兰娟为中国工程院院士，浙江大学医学院附属第一医院主任医师、传染病诊治国家重点实验室主任）；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 09 版）

释放创新活力 营造良好环境

大力推动欠发达地区高质量发展

去年底召开的中央经济工作会议指出，必须适应我国发展进入新阶段、社会主要矛盾发生变化的必然要求，紧紧扭住新发展理念推动发展，把注意力集中到解决各种不平衡不充分的问题上。在我国当前面临的发展不平衡不充分问题中，区域发展不平衡是一个重要方面。解决好区域发展不平衡问题，需要加快欠发达地区发展。高质量发展是新时代的发展特征，符合发展规律，是大势所趋，为欠发达地区提供了新的发展机遇。欠发达地区要贯彻落实新发展理念，深入推进改革创新，激发改革动力，释放创新活力，充分发挥后发优势，大力推动高质量发展。

相对于发达地区而言，欠发达地区经济总量低、人均收入水平低、积累能力和建设能力不足。欠发达地区经济发展相对落后，主要有两个方面原因：一是缺乏必要的基础设施、资金、科技资源等要素支撑，区域创新发展往往难以开展和持续；二是由于受地理区位、交通、教育以及历史文化等因素影响，欠发达地区创新意识不强，创新发展的文化氛围不够浓厚，创新发展的体制机制还不健全。大力推动欠发达地区高质量发展，需要着力解决好这些问题。

改革创新是高质量发展的动力源泉。穷则变，变则通，通则久。习近平总书记强调：“改革开放只有进行时没有完成时”，展现了我们党带领全国人民坚持改革创新的坚定决心和意志。欠发达地区在改革创新中探寻高质量发展之路，需要把握改革创新的整体性，统筹协调产业、企业与市场关系，注重各项改革措施相互促进、良性互动，促进资源要素合理配置，为高质量发展提供强大动力。在寻求产业创新发展突破口时，不仅需要考量该产业在整个产业链、价值链中的位置和发展前景，更需要考量其是否与本地资源要素禀赋相匹配。也就是说，欠发达地区构建产业体系，必须立足区域优势，尊重市场规律，通过挖掘和发挥资源优势，培育壮大特色优质产业，实现资源优势向产业优势和发展优势的转变。大多数欠发达地区正处于工业化和城镇化快速发展时期，容易出现高能耗、高污染产业占比过高的问题。对此，欠发达地区在培育新的经济增长点时需要牢固树立和贯彻落实新发展理念，决不能再回到以破坏环境为代价搞所谓发展的做法上去，更不能再回到粗放式发展的模式上去，而是要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，科学开发利用区域资源，建立健全生态补偿机制，努力走出一条经济发展与环境保护并重的可持续发展新路。此外，还需要大力推进乡村振兴战略，加强城乡之间项目对接、产业对接，实现以工促农、以城带乡，创新农村一二三产业融合发展机制，逐步缩小城乡发展差距。

良好环境是高质量发展的重要保障。营造良好环境，需要通过制定和完善科学的区域发展规划，为欠发达地区高质量发展明确方向和总体思路；出台务实有效的政策措施，吸引相关产业向欠发达地区转移，促进生产要素向欠发达地区流动；进一步深化“放管服”改革，下大力气改善营商环境，用良好服务吸引和留住企业；鼓励和引导社会力量参与欠发达地区基础设施建设，加快市政路网设施建设，吸引要素集聚和产业转移，方便群众生产生活；提升教育、医疗、住房、社会保障等基本公共服务水平，留住经济社会发展必需的高素质人才，吸引更多高水平人才；引导欠发达地区干部群众增强创新意识，营造浓厚的创新发展文化氛围。

　　（作者汪金英单位：东北林业大学）；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 09 版）

摆脱传统思路束缚

把握扩大内需战略的新内涵

突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击。党中央提出坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局。在当前条件下坚定实施扩大内需战略，不是不要推进供给侧结构性改革，而是坚持以供给侧结构性改革为主线，把扩大内需作为我国发展的战略基点，实现主线和战略基点相辅相成、相得益彰；不是不要扩大开放，而是着力推动更高水平对外开放，逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

实施扩大内需战略，首先要把握扩大内需战略的新内涵，找准发力方向。从投资看，传统产业出现了产能过剩，铁路、公路等传统基础设施建设也已进入成熟期。从消费看，传统消费市场需求已经趋于饱和。这表明，实施扩大内需战略，必须摆脱传统思路束缚，统筹推进传统基础设施“补短板”与新型基础设施建设、传统消费升级与新兴消费培育、内需结构升级与空间优化，激活我国超大规模市场的新型需求潜力，形成能够有效抵御疫情冲击、强健可持续的内需主导型增长体系，开创经济高质量发展新局面。

统筹推进传统基础设施“补短板”与新型基础设施建设，充分发挥基础设施投资在拉动经济增长、夯实未来经济发展基础方面的作用。一方面，此次疫情暴露出我国公共服务与应急设施供给数量与质量方面存在的短板，必须加快补齐医疗卫生、教育、环保、养老等公共服务设施方面存在的供给缺口，在有效对冲疫情冲击的同时，全力满足人民日益增长的美好生活需要，提升人民群众生活品质。另一方面，随着新一代信息技术快速发展，数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业逐渐成为支撑未来经济发展的支柱产业。必须加快5G、物联网、工业互联网、数据中心、重大科技基础设施等新一代基础设施建设进度，加大政府对新型基础设施建设的投资力度，撬动企业对新型基础设施的投资，为我国新兴产业崛起、未来经济发展奠定基石。

统筹推进传统消费升级与新兴消费培育，充分发挥最终消费的重要作用。短期内，采取鼓励居民消费的有力举措，释放和回补因疫情防控被抑制和冻结的商品与服务消费需求。从中长期看，持续提升传统消费产品品质、创新消费模式，增加居民对健康、绿色、信息等新兴消费的需求，形成面向新产品新业态的强有力需求市场，从而为战略性新兴产业发展、高质量服务业发展、现代化经济体系建设创造有利条件。通过相关改革举措促进收入分配更合理、更有序，推动形成与居民消费升级相匹配的收入可持续增长机制，不断扩大中等收入群体，为扩大居民消费夯实基础。

统筹推进内需结构升级与空间优化，提高新型城镇化质量。2019年末，我国常住人口城镇化率突破60%，但户籍人口城镇化率仅为44.38%。这意味着我国有大量劳动力处于生产地与户籍地分离状态，还没有真正融入城镇生活。这一群体是有工作、有收入、有技能、有消费意愿的群体，是我国扩大中等收入群体规模、提升城镇化率的重要潜在对象，能够为我国内需增长创造巨大空间。我们要顺应城镇化与人口流动客观规律，优先在大都市圈内部深化农村土地制度改革和户籍制度改革，提高户籍人口城镇化率；加快都市圈城市间基础设施共享，吸引要素集聚整合，完善都市圈内部城市分工产业链与供应链，进一步提升我国资源空间配置效率、市场规模红利与经济增长稳定性。

　　（作者宋学印，黄先海分别为浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员、浙江大学经济学院院长）； 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 09 版）

加快形成新发展格局

内容提要

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外发展大势，根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。我国具有加快形成新发展格局的多重优势。发展消费引领型的内需体系、垂直整合的产业链体系、以我为主的供应链体系、互利共赢的价值链体系、内外融合共生的市场体系，有助于加快形成新发展格局。

习近平总书记强调：“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。”我国具有加快形成新发展格局的多重优势，可立足强大国内市场，发展提升以我为主的产业链、供应链、价值链，促进国内外市场深度融合，培育新形势下我国参与国际合作和竞争新优势。

我国经济社会发展育新机、开新局的科学指引

马克思主义社会再生产理论高度重视国民经济大循环，把国民经济视为生产、分配、流通、消费互相联系、互相影响的整体。习近平总书记关于构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的重要论述，是对马克思主义社会再生产理论的创新发展，为我国新时代经济发展提供了科学指引，对我国全面谋划未来发展具有重要指导意义。

指引我国经济社会发展在危机中育新机。新冠肺炎疫情全球大流行、经济全球化遭遇波折给我国经济社会发展带来了巨大挑战，压力之大为改革开放以来所罕见。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，体现了我们党坚如磐石的战略定力。立足国内循环，深挖内需潜力，以促进形成强大国内市场为导向，以更加开放的理念促进国内经济循环，将增强消费对经济增长的基础作用，发挥投资对经济增长的关键作用，提升参与国际经济循环的能力和水平。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，既指引我国科学应对风险挑战，又指引我国充分发挥自身优势，加快发展立足国内市场的新产业新模式新业态，巩固经济稳中向好、长期向好的基本态势。

指引我国经济社会发展于变局中开新局。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进，保护主义、单边主义上升，世界经济低迷，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整，世界进入动荡变革期。国际合作困难增加，外部风险加大，我国发展的外部环境更加严峻复杂。但也应看到，新兴市场国家和广大发展中国家群体性崛起的趋势不可阻挡，推动世界百年未有之大变局向着顺应和平、发展、合作、共赢的时代潮流方向发展将释放出巨大发展机遇。习近平总书记关于构建新发展格局的重要论述，既指引我们以开放、合作、共赢胸怀谋划发展，又指引我们补齐相关短板，维护产业链、供应链安全，构建强大的国内循环，实现国内国际双循环相互促进，防范化解重大风险，增强经济发展的内生动力和韧性。

我国具有加快形成新发展格局的多重优势

强大的国内循环是大国经济发展的根基。大国经济只有立足国内循环实现规模经济，刺激市场主体创新，推动产业结构优化升级，才能夯实参与国际经济分工的产业基础，深度参与国际循环，实现更大发展。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，符合大国经济崛起普遍规律。总体看，我国具有加快形成新发展格局的多重优势。

总量巨大、增长强劲的消费市场优势。2019年，我国社会消费品零售总额超过41万亿元人民币，仅比美国低4.3%，同时我国消费品市场增长潜力仍然巨大。我国拥有14亿人口，人均国内生产总值刚刚达到1万美元，消费率与世界平均水平的差距在15个百分点以上，中等收入群体规模持续壮大，未来消费增长动力强劲，加快形成新发展格局的国内市场优势日益凸显。

技术领先、业态创新的流通发展优势。流通作为经济循环的关键环节，对生产和消费过程起关键作用，对经济循环和经济社会效益起重要调节作用。随着大数据、云计算、区块链、物联网和人工智能在流通中普及应用，传统流通的构成要素发生了革命性变化。我国“互联网+流通”走在世界前列，平台经济、电子商务、新零售等流通新模式全球领先，推动流通从劳动密集型向资本技术密集型转变，打通了从前端设计、生产到最终消费等各个环节，跨界融合和协同发展效应显著，使经济循环更加高效、灵活。

全球最大、持续升级的产业供给优势。我国拥有超过1.2亿户市场主体，是全球唯一拥有联合国产业分类目录中所有工业门类的国家，拥有39个工业大类、525个小类工业品生产体系，综合制造能力全球领先，200多种工业品产量居世界第一。2019年粮食总产量6.6亿吨，是世界第一大产粮国。我国具备全面的产业配套能力，产业链条完整，市场体系完善，各类商品和服务供给的规模效应、创新效应和集聚效应优势突出，使经济循环更加安全、可靠。

高度开放、互利共赢的国际经济合作优势。我国是最大的货物出口国和第二大货物进口国，与全球230多个国家和地区建立了贸易伙伴关系，利用外资和对外投资额居世界前列，连续多年对世界经济增长贡献率超过30%，是推动新型经济全球化的中坚力量和引领者。我国持续扩大对外开放，营商环境世界排名大幅提升，对国内外市场的技术、人才和资金等吸引力进一步增强。我国已经同138个国家和30个国际组织签署200份共建“一带一路”合作文件，在全球产业链、供应链和价值链中的地位提升。随着进口和出口、货物贸易和服务贸易、双边贸易和双向投资、贸易和产业协调发展，我国参与国际循环的优势快速增强。

把握加快形成新发展格局的着力点

习近平总书记指出：“我们要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。”“新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。”习近平总书记的重要论述为加快形成新发展格局指明了方向。

发展消费引领型的内需体系。随着社会主要矛盾的变化，我国人民追求美好生活的意愿更加强烈，消费结构升级进程加快，国内消费需求更加丰富多样，消费潜力持续释放，成为引领国民经济循环的主要驱动力，强大的国内市场正逐步形成。消费升级引领供给创新、供给提升创造消费新增长点的良性循环正在逐步形成，社会再生产循环动力持续增强。加快形成新发展格局，要以满足国内需求为出发点和落脚点，着力打通生产、分配、流通、消费各个环节，从扩大消费规模入手，不断创造适应新需求的有效供给，推出更多符合国内消费者需求的商品和服务，围绕供给侧结构性改革加大投资力度，加强教育、医疗、社区商业等基础设施建设，大幅提升内需在拉动经济增长、促进技术进步、培育市场主体中的作用。

发展垂直整合的产业链体系。在全球经济下行和国际政治经济风险加剧的背景下，国际资本流动规模大幅萎缩，各国强烈意识到产业配套对国家经济安全的重要性，着手构建更加自主、完整、安全的产业链体系。加快形成新发展格局，需充分挖掘国内能源、矿产、技术、人才等资源，大力推进科技创新及其他各方面创新，加快推进数字经济、智能制造、生命健康、新材料等战略性新兴产业发展，加强产业链上下游企业的纵向合作和相关产业链企业之间的横向互动，探索发展基于国内的产业配套体系，释放产业集聚效应，提高产业集群竞争力，发展垂直整合的产业链体系。

发展以我为主的供应链体系。近年来，逆全球化思潮泛起，一些国家推行贸易保护主义、单边主义，甚至搞知识封锁，扩大科技鸿沟，全球供应链区域化、本地化发展趋势增强。同时，“一带一路”沿线国家和地区在全球供应链中的地位和作用持续上升。我国应继续扩大对“一带一路”沿线国家和地区市场开放，更加重视进口的作用，扩大对高质量产品和服务的进口，主动构建以我为主的全球供应链体系。加快形成新发展格局，可依托共建“一带一路”，加强与其他国家在供应链方面的合作，稳固我国在全球供应链网络中的枢纽位置。

发展互利共赢的价值链体系。我国整体上仍处于国际分工体系的中低端环节，从全球价值链中获取的利益远低于发达国家。面对当前世界百年未有之大变局加速演进和世界经济增长持续放缓态势，我国应秉持包容互惠原则，坚持多边贸易体制的核心价值和基本原则，促进贸易和投资自由化便利化，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。加快形成新发展格局，需要持续实施创新驱动发展战略，着力培育和壮大新动能，不断推动经济发展转方式、调结构、增动力，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在全球价值链上持续攀升。

发展内外融合共生的市场体系。我国具有超大规模市场优势，可以加快国内国际市场深度融合。加快形成新发展格局，既要统筹国内商品市场和要素市场、线上市场和线下市场、现货市场和期货市场发展，加快完善市场规则体系，消除行业进入壁垒和地区壁垒，推动区域市场整合，建设全国统一大市场；又要主动对接国际市场，提高国内市场标准、技术、品牌、知识产权的全球影响力，增强文化软实力，形成世界领先的新一代商业设施体系，促进全球范围内各种要素资源自由流动和高效配置。

　　（作者顾学明为商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长）；《 人民日报 》（ 2020年09月23日   第 09 版）