一、热点链接

近日，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》，推动要素市场化配置改革向纵深发展。《方案》指出，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

二、命题预测

1.请结合材料，谈谈A省在要素市场化配置改革中存在哪些障碍（500字）。

2.假如你是A省省政府办公厅工作人员，请你拟定一份推进要素市场化配置综合改革的意见，供领导参阅（600字）。

3.请结合材料，请你谈谈A省应该如何落实《要素市场化配置综合改革试点总体方案》（500字）。

4.请结合材料，起草一份本省《要素市场化配置综合改革试点实施方案》提纲（800字）。

5.充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。请谈谈你的理解，写一篇大作文（1000字）。

三、理论精析

★指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，以综合改革试点为牵引，更好统筹发展和安全，为完善要素市场制度、建设高标准市场体系积极探索新路径，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。

★基本原则

顶层设计、基层探索。按照党中央、国务院统一部署，在维护全国统一大市场前提下，支持具备条件的地区结合实际大胆改革探索，尊重基层首创精神，注重总结经验，及时规范提升，为全国提供可复制可推广的路径模式。

系统集成、协同高效。突出改革的系统性、整体性、协同性，推动各领域要素市场化配置改革举措相互配合、相互促进，提高不同要素资源的组合配置效率。

问题导向、因地制宜。牢牢把握正确的改革方向，聚焦要素市场建设的重点领域、关键环节和市场主体反映最强烈的问题，鼓励地方结合自身特点开展差别化试点探索。

稳中求进、守住底线。从实际出发，坚持以安全可控为前提，尊重客观规律，科学把握工作时序、节奏和步骤，做到放活与管好有机结合，切实防范风险，稳步有序推进试点。

★工作目标

2021年，启动要素市场化配置综合改革试点工作。2022年上半年，完成试点地区布局、实施方案编制报批工作。到2023年，试点工作取得阶段性成效，力争在土地、劳动力、资本、技术等要素市场化配置关键环节上实现重要突破，在数据要素市场化配置基础制度建设探索上取得积极进展。到2025年，基本完成试点任务，要素市场化配置改革取得标志性成果，为完善全国要素市场制度作出重要示范。

★对策措施

进一步提高土地要素配置效率。支持探索土地管理制度改革，鼓励优化产业用地供应方式，推动以市场化方式盘活存量用地，建立健全城乡统一的建设用地市场，推进合理有序用海。推动劳动力要素合理畅通有序流动。进一步深化户籍制度改革，加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，激发人才创新创业活力。推动资本要素服务实体经济发展。增加有效金融服务供给，发展多层次股权市场，完善地方金融监管和风险管理体制。大力促进技术要素向现实生产力转化。健全职务科技成果产权制度，完善科技创新资源配置方式，推进技术和资本要素融合发展。探索建立数据要素流通规则。完善公共数据开放共享机制，建立健全数据流通交易规则，拓展规范化数据开发利用场景，加强数据安全保护。加强资源环境市场制度建设。支持完善资源市场化交易机制，支持构建绿色要素交易机制。健全要素市场治理。完善要素市场化交易平台，加强要素交易市场监管。进一步发挥要素协同配置效应。提高全球先进要素集聚能力，完善按要素分配机制。

四、素材积累

大作文框架：

稳步推进要素市场化配置改革

推动要素市场化配置，要放活管好、各司其职。

推动要素市场化配置，要适应变化、与时俱进。

推动要素市场化配置，要因地制宜、稳步推进。

让要素市场化配置综合改革成果看得见摸得着

综合改革试点，要向改革要活力。

综合改革试点，要向落实要成果。

综合改革试点，要向创新要机遇。

用心感悟“全国统一大市场”里的“统一”力量

用心感悟建设全国统一大市场中坚持问题导向的“统一魄力”。

用心感悟建设全国统一大市场中坚持系统观念的“统一格局”。

用心感悟建设全国统一大市场中坚持立破并举的“统一智慧”。

“三大法宝”助力全国统一大市场

用好发现市场壁垒的“显微镜”，打破“规则堵点”。

用好畅通国内循环的“助推器”，打破“流通堵点”。

用好规范竞争格局的“高压线”，打破“垄断堵点”。

方案框架：

要素市场化配置综合改革试点总体方案

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）基本原则。

（三）试点布局。

（四）工作目标。

二、进一步提高土地要素配置效率

（五）支持探索土地管理制度改革。

（六）鼓励优化产业用地供应方式。

（七）推动以市场化方式盘活存量用地。

（八）建立健全城乡统一的建设用地市场。

（九）推进合理有序用海。

三、推动劳动力要素合理畅通有序流动

（十）进一步深化户籍制度改革。

（十一）加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道。

（十二）激发人才创新创业活力。

四、推动资本要素服务实体经济发展

（十三）增加有效金融服务供给。

（十四）发展多层次股权市场。

（十五）完善地方金融监管和风险管理体制。

五、大力促进技术要素向现实生产力转化

（十六）健全职务科技成果产权制度。

（十七）完善科技创新资源配置方式。

（十八）推进技术和资本要素融合发展。

六、探索建立数据要素流通规则

（十九）完善公共数据开放共享机制。

（二十）建立健全数据流通交易规则。

（二十一）拓展规范化数据开发利用场景。

（二十二）加强数据安全保护。

七、加强资源环境市场制度建设

（二十三）支持完善资源市场化交易机制。

（二十四）支持构建绿色要素交易机制。

八、健全要素市场治理

（二十五）完善要素市场化交易平台。

（二十六）加强要素交易市场监管。

九、进一步发挥要素协同配置效应

（二十七）提高全球先进要素集聚能力。

（二十八）完善按要素分配机制。

十、强化组织实施

（二十九）加强党的全面领导。

（三十）落实地方主体责任。

（三十一）建立组织协调机制。

（三十二）强化试点法治保障。

广州市数据要素市场化配置改革行动方案

一、总体要求

（一）指导思想。

（二）主要目标。

二、主要任务

（一）加强制度体系建设。

（二）提升数据基础支撑能力。

（三）规范数据全生命周期管理。