一、背景链接

4月29日12时24分，长沙市望城区金山桥街道金坪社区盘树湾一居民自建房发生倒塌事故。经过紧急救援，5月6日3时零3分，长沙居民自建房倒塌事故现场搜救工作结束，事故现场被困、失联人员已全部找到，共救出10人，遇难53人。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，习近平总书记作出重要指示，李克强总理等中央领导同志分别作出批示。国务委员王勇率应急管理部部长黄明及国家有关部委负责人、专家紧急赶到长沙，指导救援和应急处置工作。湖南省委常委、长沙市委书记吴桂英表示，长沙望城发生居民自建房倒塌事故，给人民群众生命财产安全造成了巨大损失，教训十分深刻。

二、深度解读

★习近平总书记批示

要不惜代价搜救被困人员，全力救治受伤人员，妥善做好安抚安置等善后工作；同时注意科学施救，防止发生次生灾害。要彻查事故原因，依法严肃追究责任，从严处理相关责任人，及时发布权威信息。近年来多次发生自建房倒塌事故，造成重大人员伤亡，务必引起高度重视。要对全国自建房安全开展专项整治，彻查隐患，及时解决。坚决防范各类重大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

★李克强总理批示

抢抓黄金救援时间全力、科学搜救被困人员，做好伤员救治，尽最大努力减少因伤致残和死亡。同时妥善做好家属安抚等善后工作，实事求是、公开透明发布信息。要认真查明事故原因，依法依规严肃问责。要督促各地深入排查整治建筑行业尤其是经营性自建房安全隐患，严防重特大事故发生。

★对策措施

要紧盯目标要求、坚持综合施策，边查边改、立查立改、全面整改，坚决打好打赢自建房安全整治“百日攻坚”这场硬仗。要抓住重点环节，全面拉网排查、摸清问题底数、突出重点区域，逐一落实安全防范措施；要确保稳妥有序，坚持法治手段与教育引导、全面推进与重点突破、带头自我整改与严格依法强制整改有机结合；要坚持统筹推进，扎实开展安全生产大检查，强化各领域预警防范，切实统筹好发展与安全；要构建长效常态，健全房屋安全管理长效机制，夯实安全生产基层基础，提升应急救援能力水平，把安全基础工作抓在经常、做在平常、严在日常。要进一步强化工作保障，统筹协调、部门配合、上下联动，压实主体责任、属地责任、监管责任，强化激励考核、督查检查、追责问责，切实推进专项行动落实落地。

★应急管理部：深刻吸取湖南长沙居民自建房坍塌事故教训 全面排查隐患

4月30日上午，国务院安委会副主任、应急管理部部长黄明主持召开视频调度会议，强调要以强烈的政治责任感坚决贯彻落实中央领导同志重要指示精神和批示要求，深刻吸取湖南长沙居民自建房坍塌事故教训，全面排查各类安全隐患，严守安全底线，有效防控重大风险，遏制重特大事故发生，切实维护好人民群众生命财产安全。徐平、闵宜仁、琼色、张永利等部领导出席。

黄明指出，当前安全生产形势复杂严峻，重特大事故强劲反弹，特别是昨天发生的湖南长沙居民自建房坍塌事故，暴露出一系列深层次矛盾和问题。今年将召开党的二十大，抓好安全生产工作，保持国泰民安的社会环境意义重大。

黄明强调，各级应急管理部门要坚持人民至上、生命至上，坚持统筹发展和安全，坚定不移履行职责使命，紧紧扭住防控重大风险、防范重特大事故这个“牛鼻子”，牢牢守住红线底线。要推动有关部门组织各地立即开展居民自建房等建筑安全风险隐患排查，依法严厉打击擅自施工、擅自改变房屋主体结构等违法违规行为，坚决防止坍塌等事故发生。要真抓实干防控重大风险，认真排查各行业领域重大风险隐患，采取有效防控措施，坚决堵住风险漏洞，以担当奉献守护人民平安。

★全国自建房安全专项整治电视电话会议精神

5月7日，国务院安委会召开全国自建房安全专项整治电视电话会议。会议要求认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，按照李克强总理批示要求，深刻吸取湖南长沙居民自建房倒塌事故教训，开展全国自建房安全专项整治，严防重特大事故发生，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

会议要求，要坚持人民至上、生命至上，彻查湖南长沙居民自建房倒塌事故原因，依法从严处理相关责任人。全力抓好专项整治，重点整治涉及公共安全的自建房。建立专项整治领导机制，严格落实地方各级党委政府属地责任，坚持行业管理部门既要管行业、也要管安全。要全面分类整治，逐户逐栋排查，“一栋一策”整改。严厉打击危及建筑安全的违法行为，严格落实安全责任。健全长效机制，强化设计施工队伍、房屋鉴定机构和从业人员监管。

会议强调，要抓紧推进全国安全生产大检查，主动排查和消除各类安全隐患，强化城市火灾防治等工作，坚决扭转事故多发局面。要坚持稳中求进、统筹全局，把各项工作做细做实。

★长沙市自建房安全整治“百日攻坚”专项行动重点

行动聚焦“四个重点”，按照清单交办制、整改制、销号制、通报制“一单四制”要求和分类处置原则，扎实快速推进排查整改。

在排查重点方面，在全面排查全市自建房安全隐患和违法建设情况的同时，突出对经营性自建房的排查整治，聚焦“四个重点”——重点排查学校周边小餐饮、住宿、网吧、影院等多业态经营的学生经常性聚集点；重点排查底层连通改造为餐饮、超市等大空间经营场所的居民安置房；重点排查改变房屋结构的隔断房、群租房；重点排查城乡结合部“三合一”（住宿与生产、仓储、经营一种或多种混合设置在同一空间的）场所。

在分类标准方面，分为“一般”“较大”“重大”安全隐患。一般安全隐患，即涉及水电、燃气、电梯、消防等设施设备以及装饰装修存在缺陷但不影响使用，且可以立即整改到位的。较大安全隐患，即少批多建、未批先建的；违法违规加层、改扩建、开挖地下室、搭建格子房的；擅自改变承重结构的；超设计增加荷载的；无设计、施工技术资料等存在隐性使用风险的。重大安全隐患，即建构筑物出现明显结构性裂缝、墙体倾斜变形、地基沉陷等垮塌风险或迹象，经专业检测机构鉴定为D级危房的。

在整改标准方面，一般安全隐患应更换、增设相应设施设备，及时消除隐患。较大安全隐患应对存在隐患的自建房屋依法进行查处；对少批多建、未批先建的自建房，经房屋安全结构鉴定后，满足规范和安全使用要求的，依法依规补办相关手续；不满足规范和安全使用要求，可以采取加固等方式消除安全隐患的，由专业机构出具加固方案，聘请有专业资质的施工队伍进行整改；整改后不能满足经营安全需求的，应及时清退商户，对房屋依法予以处置。重大安全隐患应立即停止使用，经专业检测机构鉴定不能通过技术手段消除安全隐患的，应限制使用，及时依法依规予以拆除。

在整改施工完成后，按“谁所有、谁负责”原则，房屋所有权人应组织整改方案编制单位和施工单位进行验收，属地政府相关行政主管部门和街道（乡镇）对验收条件和程序进行监督指导，验收合格后在问题台账上予以销号。

三、实战应用

例题1：从5月初开始，长沙全面启动自建房大排查大整治，对全市自建房屋安全隐患和违法建设情况进行拉网式、地毯式排查整治。结合给定材料，你认为本次排查整治要把握哪些重点。要求：重点突出、条理清晰，语言流畅，300字左右。

【参考作答】

本次排查整治要做到三个“不区分”、三个“不放过”、三个“不允许”。一要做到三个“不区分”。不区分城镇和农村、不区分规划区内和规划区外、不区分国有土地上房屋和集体土地上房屋，实现自建房排查统计和隐患整改全覆盖。二要做到三个“不放过”。排查不彻底不放过，坚决做到“不漏一房一户”；台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息；整治不到位不放过，该拆除的坚决拆除、该关停的一律关停、该整治的迅速整治。三要做到三个“不允许”。严格整改标准，保证整改质量，不允许改而不实；以“长牙齿”的执法和铁的手腕推动整治，不允许执法不严；关注自建房所有人、使用人实际生产生活状况，确保整改既有尺度、又有温度，不允许“运动式”“一刀切”。（307字）

例题2：长沙全面启动自建房大排查大整治，请结合材料，起草长沙市安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案的“组织保障”部分。要求：条理清晰，内容完整，语言流畅，600字以内。

【参考作答】

一是加强组织领导。各级各单位要把自建房安全整治“百日攻坚”专项行动列为“一把手”工程，党政同责、一岗双责、属地负责，强力推进。建立市级领导和市直单位联系区县（市）机制，指导、协调、推进各区县（市）自建房安全整治工作。市直相关单位按照职责分工各司其职、各负其责，充分发挥好政策制定、技术指导的作用。各区县（市）参照成立领导机构，具体制定实施细则，集中力量，集中办公，实行领导干部分层级下沉包片联点机制。

二是实行挂图作战。各级各单位要紧扣隐患排查和问题整改，把目标任务、完成时限具体化表格化，实时把控工作进度，及时研究解决问题。市县两级建立工作调度机制，上报数据实行党政负责人“双签”制，实行“数据一天一汇总、工作一天一调度、进展一日一通报”，加强数据共享和信息化建设。各区县（市）在较短时间内“停一批、封一批、改一批、拆一批”，树立示范，构筑攻势。

三是强化宣传动员。各区县（市）要全面动员基层、动员群众，传导压力、传达要求、传递信息，发动群众主动排查、自行整改、群防群治。通过社区活动、媒体宣传等多种形式，广泛开展自建房安全知识科普，引导自建房所有人、使用人自觉落实房屋安全管理责任，提升房屋安全隐患自辨能力。积极回应群众诉求，耐心细致做好群众工作，赢得群众支持。（531字）

四、高分框架

★大作文框架

房屋安全这根弦要时刻紧绷

要抓全过程监管，促建筑质安提升。

要抓全方位整治，促管理效能强化。

要抓全领域监管，促经营秩序规范。

自建房自查要算清三笔账

要算清幸福账。

要算清良心账。

要算清法律账。