一、背景链接

2025年6月17日，中共中央办公厅、国务院办公厅公开发布《关于全面推进江河保护治理的意见》（以下简称《意见》），这是当前和今后一个时期我国江河保护治理的重要指导性文件，要求深入实施国家“江河战略”，全面推进江河保护治理，进一步提升水安全保障能力。《意见》坚持系统观念，统筹上中下游、江河湖库、左右岸、干支流，从战略和全局高度，对我国江河保护治理进行了顶层设计，对全面推进江河保护治理作出安排部署。

二、深度解读

★《关于全面推进江河保护治理的意见》的总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，贯彻落实长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域重大战略部署，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水思路，坚持重在保护、要在治理，以流域为单元，统筹推进水灾害、水资源、水生态、水环境治理，传承弘扬水文化，健全江河保护治理制度，形成江河哺育人民、人民守护江河、人水和谐共生的江河保护治理格局。

★《关于全面推进江河保护治理的意见》的主要目标

到2035年，现代化流域防洪减灾体系基本完善，防洪安全保障能力显著提高；水资源节约集约利用水平进一步提高，城乡供水安全保障水平明显提升；江河生态环境质量全面改善，水生态系统健康稳定；水文化繁荣发展，影响力显著增强；江河保护治理体制机制更加完善，人水关系更加和谐。

★《关于全面推进江河保护治理的意见》的主要举措

一、全力保障江河安澜

（一）构建流域防洪减灾新格局。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，科学确定不同江河流域防洪减灾思路举措，统筹处理好洪水蓄、滞、泄、排关系，优化流域防洪减灾体系布局，提升洪涝灾害防御能力和应急抢险救灾能力。坚持流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合，统筹干支流防洪体系建设，提升适应气候变化能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。

（二）完善流域防洪工程体系。健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系。推进防洪水库建设，提升已建水库防洪能力，强化库容管理。定期开展水库水闸安全鉴定，及时除险加固。推进大江大河干流堤防达标建设，加快中小河流系统治理，实施农村水系综合整治。加快推进蓄滞洪区建设，完善功能布局，加强空间管控和产业引导，依法加强蓄滞洪区管理，严控人口迁入，引导区内人口有序外迁。实施洲滩民垸分类治理。完善城乡防洪排涝体系，健全洪涝联排联调机制。提升山洪灾害防治和风暴潮防御能力。

（三）构建雨情水情监测预报体系。优化气象水文监测站网布局，强化监测设施和信息资源共建共享，延长洪水预见期，提高暴雨和洪水预报精准度。完善预报、预警、预演、预案措施，加强产流汇流水文模型和洪水演进水动力学模型研发应用。加强水文气象联合科学研究、核心技术攻关和技术标准协同。

（四）健全洪涝灾害防御工作体系。立足防大汛、抢大险、抗大灾，聚焦水库、河道及堤防、蓄滞洪区、山洪灾害易发区，依法严格落实洪涝灾害防御责任，构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，健全权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制，完善流域洪水防御方案和调度方案，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应对处置能力。

（五）强化洪涝灾害风险防控。加强流域洪涝灾害风险隐患排查和系统评估，完善洪水风险图和洪水风险区划，有序引导人口、产业向洪水低风险区迁移。城镇发展、产业布局、基础设施建设要留出行洪排涝通道和蓄滞洪空间。在确保省域内耕地保护任务不降低前提下，稳妥有序退出河道内影响行洪安全等的不稳定耕地。强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。以洪水高风险区为重点逐步推行洪水保险制度。坚持旱涝同防同治，在确保防洪安全前提下，促进洪水资源化利用。

二、加强水资源节约集约利用

（六）强化水资源刚性约束。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，完善水资源总量管理和全面节约制度。依法依规开展规划水资源论证，严格取用水管理，依法严厉打击违法取用水行为，坚决抑制不合理用水需求。开展水资源承载能力评价，实行差别化管控政策，在水资源超载地区依据有关规定暂停新增取水许可。坚持以水而定推进国土绿化，严禁脱离实际建设人工湖、人造水景观。

（七）全方位提升节水水平。深入推进节水型社会建设，推动形成节水型生产生活方式。深入实施国家节水行动，在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。推动农业节水增效，实施高效节水灌溉，发展高效旱作农业。推动工业节水减排，提升工业用水循环利用水平。推动城镇节水降损，推广使用生活节水器具。加强再生水、集蓄雨水、海水及海水淡化水、矿坑（井）水、微咸水等非常规水利用。健全节水激励约束机制，大力发展节水产业，加快推行合同节水管理。

（八）科学配置江河流域水资源。加强河湖水资源动态监测分析，定期开展流域水资源调查评价，加快完成跨行政区域江河水量分配。统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，推行优水优用、分质供水，优先满足城乡居民生活用水，保障基本生态用水，统筹生产用水。坚持互联互通、多源互补、蓄泄兼筹，协同推进国家水网各层级融合发展，优化水资源宏观配置，增强水资源总体调配能力，提高缺水地区供水保障程度和抗风险能力。建立健全国家水资源安全战略储备体系和地下水储备制度。

（九）增强供水安全保障能力。充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，加快推进已列入国家规划的骨干水源工程建设。完善城市供水网络，加快应急备用水源建设，形成多水源、高保障的供水格局。推动农村供水高质量发展，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。加强抗旱应急水源和小型引调水工程建设。实施大中型灌区续建配套和改造，在水土资源条件适宜地区新建一批现代化灌区，健全农业水利基础设施网络，保障粮食等重要农产品生产。

（十）发挥水资源综合利用功能。加快推进西南地区水电基地建设，合理布局、积极有序开发建设抽水蓄能电站，实施小水电站绿色改造提升，推进水风光一体化基地规划建设。巩固提升长江黄金水道、珠江、京杭大运河黄河以南段等航运主通道功能，有序推进内河航运发展。

三、加强江河水生态保护

（十一）强化江河流域生态功能。坚持绿水青山就是金山银山，落实分区域、差异化、精准管控的生态环境管理要求，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。立足整体提升流域生态系统质量和稳定性，以大江大河大湖为重点，统筹江河源头至河口、水域和陆域的全域保护，形成以江河干流和主要支流为骨架，以湖泊、水库、湿地等为节点的江河生态保护带，筑牢国家生态安全基础。

（十二）改善河湖生态环境。坚持一河一策，北方地区以解决河流断流、湖泊萎缩为重点，实现还水于河；南方地区以改善水动力条件为重点，实现水清河畅。推进母亲河复苏行动，开展华北地区主要河湖生态补水，保障永定河、京杭大运河水流全线贯通，巩固西北地区内陆河生态治理成果，实施西辽河生态水量调度和综合治理。加强重要湖泊生态治理，改善鄱阳湖、洞庭湖等通江湖泊的江湖关系。实施地下水保护治理行动，推进华北等重点区域地下水超采综合治理。

（十三）加强水源涵养和水土保持。加大对江河源头、水源涵养区的雪山冰川、高寒草甸、草原、湿地等的保护力度。在三江源等重要江河源头区，实施重大生态保护和修复工程。持续开展气候变化对江河水源补给影响科学考察和研究评估。科学推进水土流失综合防治，加强对人为水土流失的监管。

（十四）建设江河绿色生态廊道。以保障防洪安全、稳定河势、规范流路为前提，推进河湖库岸线和滩区生态整治。严格河湖库水域、岸线管理保护，科学全面划定河湖库管理范围，统筹纳入国土空间规划“一张图”。依法纵深推进清理河湖库乱占、乱采、乱堆、乱建问题，严禁侵占破坏河湖库。科学确定河湖生态流量目标，强化生态水量调度与监管。恢复河流连通性，加大水生生物保护力度，加强水产种质资源保护区保护修复，维护生物多样性和生态系统稳定性。

（十五）推进河口及三角洲生态保护。强化大江大河入海河口管理，划定河口治导线，确保入海流路通畅。加强河口及三角洲湿地生态保护与修复，科学调度水资源，保障三角洲生态用水和入海水量，有效应对咸潮入侵，维护河口生态、行洪、供水、排涝、纳潮、通航等功能。

四、持续改善江河水环境

（十六）加强饮用水水源地保护。扎实推进水源地规范化建设，开展水源地水质监测及安全评估。加强南水北调水源区、首都水源涵养功能区等重要水源补给地保护修复。强化重大引调水工程输水沿线、地下水型饮用水水源监测和保护。健全集中式饮用水水源地突发水污染事件应急处置机制，提高水环境风险防控能力。

（十七）加强江河水环境治理。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进重要河湖生态保护治理，持续提升河湖水生态环境质量，建设美丽河湖。完善全国地表水生态环境监测网络，提高数智化监测预警能力。落实污染物达标排放要求，严格控制入河湖排污总量，深入推进入河湖排污口排查整治，建成排污口监测监管体系。持续推进河湖库清漂。加强沿河湖矿山、化工园区、危险废物处置场、垃圾填埋场等水环境风险隐患综合治理。

五、传承弘扬水文化

（十八）保护水文化遗产。传承弘扬以江河为纽带的水文化，推动建立贯通古今、繁荣发展的水文化体系。加强水利遗产保护，推进长江、黄河、大运河国家文化公园建设保护，支持水文化代表性项目申报世界遗产。加强水利遗产数字化保护及展示。

（十九）传播水文化。深入挖掘水文化内涵与时代价值，实施水文化传承创新工程。依托自然河湖和水利工程，因地制宜开发水文化资源，提升水文化博物馆功能。培育水文化品牌，有序发展水上运动项目，推出一批江河旅游产品。加大水文化宣传力度，提高水文化影响力。

六、完善江河保护治理机制

（二十）进一步强化全流域管理。按照流域管理和区域管理相结合、统一管理和分级管理相结合，强化流域统一规划、统一治理、统一调度。完善江河保护治理规划体系，加强规划实施和评估管理。开展防洪、生态、供水、发电、航运等多目标综合调度，实行流域骨干水工程联合调度。强化工程质量安全和运行管护，加强水库运行管理，推进水利工程标准化管理。

（二十一）充分发挥河湖长制作用。发挥省级总河长牵头抓总作用，压实各级河湖长责任。完善流域省际河湖长联席会议机制。在重大引调水工程输水干线推行河湖长制。建立河湖定期普查制度，实行河湖名录管理，开展河湖健康评价。全面推进幸福河湖建设。

（二十二）深化改革创新。推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。推进用水权改革，完善水价形成机制，落实好水资源费改税政策。健全重大水利工程建设、运行、管理机制。深化水利投融资改革，健全政府投资有效带动社会投资机制，加强优质金融服务供给，拓宽多元化投融资渠道。以数字孪生流域为重点，系统谋划推进数字孪生水利体系建设。健全江河流域生态产品价值实现机制和生态保护补偿机制，统筹推进生态环境损害赔偿。

（二十三）强化法治保障。推动完善涉水法律法规制度，推动修改水法、防洪法，健全蓄滞洪区管理、河道管理、采砂管理、水资源调度、重要水源地保护、地下水生态环境保护等方面制度规定。全面实施长江保护法、黄河保护法等法律法规。推进跨区域跨部门联合执法，强化行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作。

（二十四）强化科技赋能。加强江河保护治理重大问题研究、关键技术攻关、装备研发和成果转化，完善技术标准体系。强化水工程安全监测监控，提高信息化智能化水平。加快科技人才培养，为江河保护治理提供人才支撑。

七、加强组织领导

坚持和加强党对江河保护治理的全面领导，健全中央统筹、流域协同、省负总责、市县抓落实的工作机制。地方各级党委和政府要加强组织领导，结合实际抓好本意见贯彻落实。水利、发展改革部门要加强统筹协调，财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急管理、气象、能源、林草等有关部门要按照职责分工做好相关工作，强化要素保障和政策支持。鼓励公众参与和社会监督，凝聚江河保护治理合力。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

★《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》的重要意义

一、党中央、国务院历来高度重视水生态环境保护。河湖生态系统是生态产品的主要来源之一，是经济社会发展不可或缺的重要支撑，同时也深受人类活动影响；国家始终将水生态环境保护放到生态文明建设和生态环境保护的突出位置。以1972年官厅水库污染治理为标志，我国水污染防治工作伴随整个环境保护事业同时起步；“九五”时期以治淮为先导编制实施重点流域水污染防治专项规划，开启大规模治污阶段；新时代以来，习近平总书记亲自擘画长江大保护、黄河生态保护治理蓝图，国家发布“水十条”，持续深入打好碧水保卫战，全面建立河湖长制，坚定实施长江十年禁渔，中央生态环境保护督察统筹开展流域督察和省域督察，一系列强有力举措推动我国水生态环境保护发生重大转折性变化。

二、美丽河湖保护与建设是水生态环境保护从量变到质变的历史延续和时代需求。1996年修正的《中华人民共和国水污染防治法》将编制实施重点流域规划作为法定治水方略，“九五”以来国家已相继编制实施了六期规划，久久为功、接续不断推进水生态环境质量取得显著改善，成为生态文明建设的标志性成就之一。2024年，全国地表水水质优良断面比例达到90.4%，长江干流连续5年、黄河干流连续3年全线水质保持Ⅱ类，太湖水质达到有监测数据以来最好水平；地级及以上城市黑臭水体基本消除，县级城市黑臭水体消除比例超过80%；长江经济带乡镇级集中式饮用水水源保护区定界立标基本完成；人民群众身边的清水绿岸明显增多，获得感、幸福感显著增强。面对人民群众日益增长的优美生态环境需要，“十四五”时期水生态环境保护由污染防治为主向水资源、水环境、水生态等流域要素系统治理、统筹推进转变，着力推动实现“有河有水、有鱼有草、人水和谐”，为全面推进美丽河湖保护与建设打下了坚实基础。

三、美丽河湖是美丽中国的有机组成部分。2023年7月，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，碧水保卫战要促进“人水和谐”，统筹水资源、水环境、水生态治理，要求继续抓好美丽河湖建设。2023年12月，党中央、国务院印发《关于全面推进美丽中国建设的意见》，要求坚持要素统筹和城乡融合，一体开展“美丽系列”建设工作。生态环境部会同有关部门谋划构建了“1+1+N”的美丽中国建设实施体系，第一个“1”是党中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》，是统揽美丽中国建设各项举措的纲领性文件；第二个“1”是美丽中国先行区建设，是推进美丽中国建设工作的重要抓手；“N”是指分领域行动，按照条块结合的思路进行布局，联合相关部门出台系列行动方案。美丽河湖作为建设美丽中国的重点领域之一，将与美丽蓝天、美丽海湾、美丽山川协同推进，深化山水林田湖草沙一体化保护和治理，实现生态环境要素的整体保护、提质增效，与区域维度的美丽城市、美丽乡村建设条块结合、经纬交织，绘就各美其美、美美与共的美丽中国新画卷。

★《美丽河湖保护与建设行动方案（2025—2027年）》的具体任务

《行动方案》对标美丽中国建设要求，制定了美丽河湖保护与建设的时间表和路线图，锚定三个时间节点，明确到2027年美丽河湖建成率达到40%左右，到2030年美丽河湖建设取得明显成效，到2035年美丽河湖基本建成。总体思路是以改善水生态环境质量为重点，坚持精准治污、科学治污、依法治污，统筹水资源、水环境、水生态治理，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系，提升河湖生态系统健康水平，以高水平保护支撑高质量发展。具体任务重点包括三个方面。

一是巩固深化水环境治理。水体污染是人类活动影响最主要的表现形式，控源减排也是河湖治理中最关键的措施手段。在污染防治攻坚基础上，下一步重点要系统开展入河排污口查、测、溯、治，健全“受纳水体—排污口—排污通道—排污单位”全过程监督管理体系，以水质达标需求倒逼入河污染削减及优化布局；从突出污染问题入手，持续推进工业园区、城乡生活、农业面源等水污染防治，同时保持水域及岸线干净整洁，保障饮用水水源地水质安全。

二是加强基本生态用水保障。水生态环境质量状况同时受人类活动干扰和生态环境容量所制约，需要生态扩容与污染减排协同发力，保障生态流量是生态扩容的主要措施。重点要综合考虑水资源条件、气候状况、生态环境保护要求、生活生产用水状况等因素，合理确定河湖生态流量管控指标，积极推进重点河湖生态流量管理全覆盖；以水利水电工程为抓手，严格落实相关审批文件规定的生态流量管控要求；加强河湖断面监测、水工程监测数据汇集，推动部门间信息共享。

三是积极推进水生态保护修复。以提升水生态系统多样性、稳定性、持续性为出发点，坚持保护优先、自然恢复为主，开展水生态系统保护修复，通过生态缓冲带建设、水生植被恢复、重要生境保护修复等措施，维护河湖水生态系统平衡，提升水生生物多样性水平。加强湖库富营养化和水华监测，实施湖库富营养化综合治理。统筹美丽河湖建设与城市防洪排涝安全，恢复和保持城市及周边河湖水系的自然连通性和流动性，加强城市内涝治理。同时，通过拓宽绿水青山向金山银山转化通道，严格落实生态环境损害赔偿制度，建立健全流域横向生态保护补偿机制，推动生态产品价值实现；通过滨水休闲绿道、滨水公园等建设，水文化挖掘、保护和弘扬，不断满足群众亲水需求。

★统筹把握美丽河湖保护与建设五个关系

一是把握高水平保护与高质量发展的关系。江河沿线往往是人口分布密集、社会经济活动集中的区域，要坚持把绿色低碳发展作为解决生态环境问题的治本之策，坚决摒弃破坏生态环境的发展模式，大力推进生产方式和生活方式绿色低碳转型，坚持在发展中保护、在保护中发展，实现河湖流域经济社会发展与人口、资源、环境相协调。在美丽河湖建设的过程中，应当着力打通绿水青山向金山银山转化通道，推进生态产业化和产业生态化，以河湖流域的华丽蝶变不断创造发展新动能、新优势，将美丽河湖流域打造为高质量发展新高地，以高品质生态环境支撑高质量发展。

二是把握单个水体与流域治理的关系。“问题在水里，根子在岸上”。“九五”以来，我国相继实施了六期重点流域规划，对推动我国水环境质量发生转折性变化发挥了重要作用；以流域为单位开展工作的好经验好做法应当坚持。美丽河湖保护与建设作为水生态环境保护由污染防治向三水统筹、系统治理转变过程中承前启后的标志性工作，不单是就水治水、一地之责，更要注重生态系统整体性和流域系统性，推动构建流域上下游贯通一体的生态环境治理体系，强化流域分区域、差异化的精准管控，形成流域内各方齐抓共管格局。

三是把握污染防治与三水统筹的关系。美丽河湖指标体系从水资源、水环境、水生态三个维度，明确“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的基本要求。水质良好是建成美丽河湖的重要前提，但要克服惯性思维，避免三水治理畸轻畸重、污染防治单兵突进。国家层面正在优化全国水生态监测网络，建立健全监测评价技术方法体系，地方层面则需开展水生态调查评估，掌握河湖生态状况年际变化，探索构建综合性指标体系，为系统评价美丽河湖建设成效提供支撑。

四是把握建设成效与公众满意的关系。各地在开展美丽河湖保护与建设行动过程中，应秉持问题导向、系统谋划、对标对表，有序实施污染减排和生态扩容工程，地方政府应组织有关部门按照职责分工系统推进美丽河湖保护与建设，形成工作合力。但河湖之美不仅在于理化指标数据好，更重要的是让人民群众对良好的水生态环境可感可及。一方面要在美丽河湖建设目标指标中增加群众满意度，将人民群众满意作为检验美丽河湖建设成效的重要考量；另一方面应开展全民行动，鼓励通过“随手拍”等方式，近距离感受河湖之美，及时发现河湖之痛，营造共建共享美丽河湖的良好氛围。

五是把握全面推进与案例征集的关系。《行动方案》出台标志着美丽河湖保护与建设将由“点”（优秀案例征集）及“面”（达到美丽河湖建成率要求）。各省份依据美丽河湖指标体系，组织地市对纳入国家建设清单的水体保护与建设情况开展自评估，对已达到美丽河湖指标要求的水体加强监管，对尚未达到要求的需加快补齐短板，稳步推进美丽河湖建成率目标按期实现。与此同时，还要继续挖掘各地涌现出来的好经验好做法，选树美丽河湖典型示范，落实建设美丽中国先行区支持政策，激发地方主观能动性，推动美丽河湖各美其美、各有所长。

★黄河流域生态保护和高质量发展座谈会

——以进一步全面深化改革为动力，开创黄河流域生态保护和高质量发展新局面