一、背景链接

9月12日，十四届全国人大常委会第十七次会议表决通过《中华人民共和国法治宣传教育法》，国家主席签署第55号主席令予以公布，自2025年11月1日起施行。

 二、深度解读

★解读《中华人民共和国法治宣传教育法》

——出台背景

法治宣传教育是全面依法治国的长期基础性工作。自1985年起，国家以五年为周期，有计划、有步骤地在全体公民中开展法治宣传教育，先后出台八个五年普法规划。经过40年坚持不懈的努力，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对全面依法治国作出一系列重大决策部署，新时代新征程法治宣传教育全面创新发展，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系学习宣传深入开展，“谁执法谁普法”普法责任制广泛实行，社会主义法治文化蓬勃发展，全社会法治观念明显增强，全民法治素养全面提升，社会治理法治化水平显著提高。我国的全民普法堪称人类法治史上的伟大创举，充分彰显了中国特色社会主义制度优势。

——重大意义

1.是深入学习贯彻习近平法治思想的重大举措。“习近平法治思想”首次入法，将学习宣传习近平法治思想作为法治宣传教育的首要任务，推动习近平法治思想深入人心，进一步巩固建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的思想基础。

2.是夯实全面依法治国社会基础的迫切要求。通过国家立法在全社会弘扬社会主义法治精神、培育法治信仰、传播法律知识，使尊法学法守法用法成为全体人民的共同追求，让法治成为全民思维方式和行为习惯，为全面建设社会主义现代化国家营造良好法治环境。

3.是总结全民普法四十年实践经验、加强和改进法治宣传教育工作的现实需要。以法治方式推动和保障新时代法治宣传教育工作守正创新、提质增效、全面发展，对于推动建设更高水平的社会主义法治国家，具有重大意义。

——顶层设计

1.坚持思想引领。习近平法治思想是新时代法治宣传教育工作的科学指南和根本遵循。法治宣传教育法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想、习近平文化思想，坚持把宣传普及习近平法治思想作为首要任务，把党的领导贯彻到法治宣传教育全过程各方面，牢固树立以人民为中心的工作导向，坚持弘扬社会主义法治精神，培育法治信仰，推动法治成为社会共识和基本准则，确保新时代法治宣传教育始终沿着正确方向前进。

2.坚持守正创新。法治宣传教育法强调坚持依法治国与以德治国相结合，坚持依法治国和依规治党有机统一，践行社会主义核心价值观，实现法治宣传教育与依法治理、法治实践相融合。既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。抓住领导干部这个“关键少数”，以增强法治观念、提升法治思维能力、遵守党规国法为目标，推动国家工作人员、党员领导干部带头尊规学规守规用规、带头尊法学法守法用法，引导全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

3.坚持统筹兼顾。法治宣传教育法是贯彻落实习近平总书记提出的法治建设要“抓前端、治未病”的重要举措。针对全社会尊法学法守法用法的短板弱项，法治宣传教育法坚持把提升全体公民法治素养作为法治宣传教育工作的重中之重，建立健全公民终身法治教育制度，推动法治成为全社会的共识和基本准则；坚持把“关键少数”和“未来多数”的法治教育作为重要抓手，坚持法治教育从娃娃抓起，坚持推动国家工作人员做尊法学法守法用法的模范，统筹做好村（社区）“两委”成员、企业经营管理人员、新就业形态劳动者、媒体从业人员、网络用户、“走出去”中国公民等的法治宣传教育工作。

——主要原则

法治宣传教育立法坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于法治宣传教育工作的重要论述，注重把握以下工作原则：

一是坚持党的领导。回顾法治宣传教育的发展历程，坚持党的领导是首要原则，也是基本经验。法治宣传教育立法，必须从制度上、法律上保证党对法治宣传教育工作的全面领导，确保正确政治方向。

二是坚持人民立场。聚焦满足人民群众不断增长的法治需求，立法过程中注重听取各行业、各领域特别是基层群众和基层普法队伍的意见建议，真正做到立法为了人民、依靠人民、服务人民。

三是坚持实践导向。着力构建全社会大普法工作格局，将法治宣传教育与立法、执法、司法和法律服务相结合，融入法治实践、基层治理和日常生活。四是坚持守正创新。全面总结八个五年普法规划的成功经验，健全完善工作机制，创新丰富内容形式，增强法治宣传教育的针对性和实效性。

——主要内容及亮点

法治宣传教育法共7章65条，包括总则、社会法治宣传教育、国家工作人员法治宣传教育、青少年法治宣传教育、保障与监督、法律责任和附则。

1.明确“终身法治教育”“谁执法谁普法”。

2.营造全社会尊法学法守法用法良好氛围。

3.法治宣传教育“从娃娃抓起”。

4.紧抓国家工作人员这一“关键少数”。

——重点制度举措

一是规定了法治宣传教育的领导体制和机制。明确法治宣传教育坚持中国共产党的领导，健全党委领导、人大监督、政府主导、各方协同、社会参与的工作机制；国家编制全国法治宣传教育规划，省、自治区、直辖市制定本行政区域相关规划。

二是规定了丰富的法治宣传教育内容。包括：习近平法治思想，宪法的规定、原则和精神，法治原则、法律制度和法律常识，全面依法治国的实践和成就，社会主义法治文化、中华优秀传统法律文化等。

三是规定了国家机关按照“谁执法谁普法”的精神，实行普法责任制。明确司法行政部门主管法治宣传教育工作，国家机关和武装力量、各政党和各群团组织、事业单位都有结合各自职责开展法治宣传教育的义务，并鼓励支持企业、其他组织以及个人开展和参与法治宣传教育。

四是强调法治宣传教育是面向全体人民的教育。实行公民终身法治教育制度，将法治教育纳入国民教育、干部教育、社会教育体系；同时把“关键少数”和“未来多数”作为法治宣传教育的重点对象，推动国家工作人员带头尊法学法守法用法，坚持法治宣传教育从青少年抓起。

五是要求有关部门、单位、新闻媒体和网络服务提供者等创新法治宣传教育形式和方法，根据不同地区、行业、群体的法治需求精准开展法治宣传教育，并规定了支持法治宣传教育有效开展的保障与监督措施。

——突出实施重点

1.深入宣传普及习近平法治思想。习近平法治思想是马克思主义法治理论中国化时代化的最新成果，具有无穷的真理力量和实践伟力。深入宣传普及习近平法治思想，坚持用党的创新理论武装全党、教育人民，对于推进全面依法治国具有重要的战略意义和现实意义。要注重通俗化解读习近平法治思想原创性贡献，从人民群众熟悉的法治实践出发，用人民群众喜闻乐见的语言，来阐明习近平法治思想的重大意义、核心要义、实践成果。要广泛开展群众性教育实践活动，坚持用社会主义法治精神教育人，用社会主义法治理论培育人，用社会主义法治文化引导人，用社会主义法治建设成就激励人，充分调动人民群众投身全面依法治国实践的积极性主动性创造性。

2.严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。细化普法任务、推动普法责任制贯彻落实到位，加强落实监督、检查，推动各部门扎实开展系统内普法与社会普法，形成大普法的工作格局。普法工作在个别地方由司法行政部门“单打独斗”的状况必须要改变，要进一步夯实部门职责，实现司法行政与教育、市场监管、公安等各相关部门普法力量的高效联动、相互协同，防止出现法治宣传教育的形式主义倾向，明确责任主体的边界，给予这项工作必要的资源、经费支持。

3.始终抓住“关键少数”和“未来多数”。要健全完善领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，加强对政府人员的法治教育培训，聚焦“关键少数”，完善法官、检察官、行政复议人员、行政执法人员、律师等以案释法制度，注重加强对诉讼参与人、行政相对人、利害关系人的法律法规和政策宣讲，把案件、事件依法处理的过程变成普法的公开课。法治教育是未成年人思想道德建设的重要组成部分，是关乎强国建设、民族复兴伟业的基础工作和战略任务。法治教育要从娃娃抓起，推进法治教育与道德教育相结合，建立健全融合互促的学校家庭社会协同体系，强化学校育人主体责任，发挥家庭育人基础作用，提升社会育人综合实效，实现法治的育人功能。

4.坚持因地制宜、因时而动。要注重将法治宣传教育融入地方特色，加大法治元素与城市公共空间的深度融合，实现法治宣传教育阵地的赋能、突破，建设基层法治文化阵地，扩大法治文化覆盖面，建立法治公园、法治大讲堂等独具特色的法治文化阵地。必须深化对网络普法的责任主体、内容建设、传播机制等方面的研究，运用大数据、人工智能技术，加快推进智慧普法，精准推送与用户生产生活密切相关的法律知识，适应知识和信息的传播规律。要加强对网络平台开展法治宣传教育情况的监督，避免误导公众。

——加强宪法宣传教育作了重要规定

一是规定国家加强宪法宣传教育，推动宪法宣传教育常态化、长效化，增强全社会的宪法意识，弘扬宪法精神，加强宪法实施。同时，总结2014年设立国家宪法日以来的经验做法，规定每年12月4日为国家宪法日，国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

二是规定国家加强宪法和特别行政区基本法宣传教育，增强香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序的意识。

三是突出国家工作人员宪法宣传教育的关键作用，规定国家加强国家工作人员宪法宣传教育，国家工作人员应当加强宪法学习。同时，总结宪法宣誓制度实施以来的经验做法，规定国家实行宪法宣誓制度，彰显宪法权威，激励和教育国家工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法。

——五大举措推进贯彻落实

1.加大学习宣传力度。采取多种形式对立法目的、重要意义、核心内容等进行全方位宣传解读，为法律顺利实施营造良好环境。

2.加强配套制度建设。推动各地各部门建立健全推进新时代法治宣传教育的法规规章和政策规定，进一步细化落实法治宣传教育规定内容。

3.科学谋划“九五”普法规划。结合“十五五”时期法治建设目标任务，明确未来五年法治宣传教育工作的总体思路、重点内容、主要措施和保障机制等。

4.深入实施公民法治素养提升行动。以法律实施为契机，统筹推进各类群体法治素养提升，通过制度保障与实践引导相结合，将法律要求转化为全民法治行为习惯。

5.加强工作落实。指导推动督促各地各部门认真贯彻法治宣传教育法，统筹研究解决实施过程中的具体问题，确保法律规定落到实处、取得实效。

★全民普法工作历程

——“一五”普法（1986年至1990年）

重点举措：首次在中南海举行法制讲座，中央领导带头学法。推行启蒙教育、普及法律常识。

——“二五”普法（1991年至1995年）

重点举措：成立全国普法办，在继续抓好宪法等基本法律知识普及的同时，强调了部门专业法律知识的宣传教育，重点突出了以社会主义市场经济法律法规为主要内容的200多部法律法规。

——“三五”普法（1996年至2000年）

重点举措：明确重点对象，成立专门队伍，创新工作形式：在基层乡村、社区开展“法律下乡”、“法律进万家”活动；在军民共建中开展“法律拥军”活动等。

——“四五”普法（2001年至2005年）

重点举措：确立每年12月4日为全国法制宣传日，各地广泛开展了以“增强宪法观念，推进依法治国”为主题的系列宣传活动。开通现代传媒阵地，2001年6月27日，司法部正式开通“中国普法网”（现已更名为智慧普法平台）。中央电视台开办了社会与法频道。中央人民广播电台《法治中国》、中央电视台《今日说法》、《中国法治报道》、《法治在线》等栏目已成为具有一定影响力的品牌节目。