一、背景链接

10月20日至23日，中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议在北京胜利召开。全会听取和讨论了习近平总书记受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。习近平总书记就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。这是新时代以来党中央制定的第三个五年规划建议，也是全面建设社会主义现代化国家新征程上的第一个五年规划建议。

二、深度解读

★《建议》起草原则

一是坚持目标导向和问题导向，立足于夯实基础、全面发力的基本定位，以为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础为着眼点进行系统谋划，以有力有序有效应对世界百年变局的新形势和发展中突出问题为着力点补短板、强弱项。

二是坚持系统思维，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，全面部署经济社会发展和党的建设各方面工作。

三是坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。

四是坚持扩大对外开放，既把发展放在自己力量基点上，又统筹用好全球要素和市场资源。

★《建议》基本框架

由15个部分构成，分为三大板块。

第一板块为总论，包括第一、第二2个部分。主要阐述“十四五”时期我国发展取得重大成就、“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位、“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化、“十五五”时期经济社会发展的指导思想、遵循的原则和主要目标等内容。

第二板块为分论，包括第三至第十四12个部分。主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的战略任务和重大举措，明确从产业发展、科技创新、国内市场、经济体制、对外开放、乡村振兴、区域发展，到文化建设、民生保障、绿色发展、安全发展、国防建设等重点领域的思路和重点工作。

第三板块包括第十五部分和结束语。主要部署坚持和加强党中央集中统一领导、推进社会主义民主法治建设、港澳台工作、推动构建人类命运共同体、充分调动全社会积极性主动性创造性等任务。

★《建议》明确了“十五五”时期的重要地位

“十五五”时期是夯实基础、全面发力的关键时期，制定和实施好“十五五”规划，就能为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

一是基本实现社会主义现代化承前启后的关键时期。必须着眼于为基本实现社会主义现代化目标奠定更加坚实的基础进行系统谋划，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。

二是在激烈国际竞争中赢得战略主动的关键时期。必须积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，以自身发展的确定性有效应对形势变化的不确定性。

三是破解高质量发展面临突出矛盾问题的关键时期。必须加快建设全国统一大市场，激发国内需求潜力，充分释放超大规模市场红利；因地制宜发展新质生产力、着力打造新兴支柱产业；强化民生导向，形成经济发展和民生改善的良性循环；加快经济社会发展全面绿色转型，确保如期实现碳达峰目标。

★《建议》肯定了“十四五”时期我国发展取得的重大成就

1.经济运行稳中有进，高质量发展扎实推进；

2.科技创新成果丰硕，新质生产力稳步发展；

3.全面深化改革进一步推进，高水平对外开放不断扩大；

4.全过程人民民主深入发展，全面依法治国有效实施；

5.文化事业和文化产业蓬勃发展，精神文化产品丰富多彩；

6.民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果巩固拓展；

7.绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善；

8.国家安全能力有效提升，社会治理效能增强，社会大局保持稳定；

9.国防和军队建设取得重大进展；

10.“一国两制”实践深入推进；

11.中国特色大国外交全面拓展；

12.全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，党的创造力、凝聚力、战斗力明显提高。

★《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的指导思想。

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

★《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

1.坚持党的全面领导。

2.坚持人民至上。

3.坚持高质量发展。

4坚持全面深化改革。

5.坚持有效市场和有为政府相结合。

6.坚持统筹发展和安全。

★《建议》明确了“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

1.高质量发展取得显著成效。

2.科技自立自强水平大幅提高。

3.进一步全面深化改革取得新突破。

4.社会文明程度明显提升。

5.人民生活品质不断提高。

6.美丽中国建设取得新的重大进展。

7.国家安全屏障更加巩固。

★《建议》全面部署“十五五”时期经济社会发展和党的建设各方面工作

1.建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。