一、热点链接

近日，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等六部门联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》（以下简称《行动方案》）。文件要求，到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。

二、深度解读

★为什么要提升电动汽车充电设施服务能力

我国新能源汽车已经进入规模化快速发展阶段，充电设施作为新能源汽车产业的关键支撑，其服务能力直接影响消费者的购买信心。

一方面，近年来我国充电基础设施快速发展，服务能力能够基本满足现阶段新能源汽车充电需求，但仍存在公共充电网络布局不均衡、设施功能结构待优化、居住区服务供给不充分、供电保障有待加强、运营管理质效有待提升等问题，需要出台政策予以破解。

另一方面，今年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，将汽车消费作为提振消费的重要抓手，要求各地各部门着力优化消费环境、创造有效消费需求。为落实党中央、国务院关于稳就业、稳经济、推动高质量发展工作要求，加快构建高质量充电基础设施体系，国家发展改革委、国家能源局、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局等六部门联合印发了《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》。《行动方案》明确了今后一段时期充电设施发展的目标和行动路径，助力加快构建高质量充电设施体系，支撑新能源汽车产业发展。

★我国电动汽车充电设施建设取得成效

今年以来，国家能源局秉持“适度超前、科学布局、智能高效”的原则，不断完善政策体系，持续扩大充电设施规模，加快推动技术业态创新，有力支撑了新能源汽车的推广，主要有三方面成效：

一是充电服务能力持续提升。从规模上看，截至2025年9月底，我国电动汽车充电设施（充电枪）总数达到1806.3万个，同比增长54.5%，有效保障了全国4000万辆新能源汽车的充电需求。其中，高速公路服务区累计建成充电设施（充电枪）6.8万个。十一国庆假期，我国高速公路新能源汽车充电次数共计516.9万次，充电量达到1.23亿千瓦时，日均充电量比去年国庆假期增长45.7%，有效保障了新能源汽车出行充电需求。从服务能力上看，截至2025年9月底，全国公共充电设施额定总功率约2亿千瓦，较年初增长59.2%，平均功率约44.4千瓦，较年初增长26.9%，充电服务能力和充电效率显著提升。

二是政策供给持续加码加力。今年以来，国家能源局先后出台了加强充电设施安全管理、促进大功率充电设施科学规划建设等政策文件，加大政策支持力度，充分利用超长期特别国债“两新”资金、地方政府专项债、新型政策性金融工具等，支持一大批充电设施项目建设。近期，六部委联合印发《电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，满足超过8000万辆电动汽车充电需求。文件也提出要鼓励各类企业公平参与市场竞争，支持民营经济在充电领域发展。截至今年9月底，全国前十大充电运营商中有8家是民营企业，这8家企业负责运营的公共充电桩数量占比达到70.7%，发挥着重要作用。

三是新技术新业态取得突破。今年以来，单枪充电功率大于250千瓦的大功率充电设施加快普及，以“即充即走”为重点的大功率充电网络启动建设，全国大功率充电设施已超3.7万台，实现“充电十分钟，续航300+”，大幅提升了充电速度。同时，智能充电技术不断突破，车网互动有效“破题”，目前已有17个省份开展车网互动规模化应用试点，聚合车网互动资源1943万千瓦，建成双向充放电桩3832个，电动车化身“移动充电宝”，低谷充电、高峰卖电，车主也能赚上电费差，“零成本”甚至“负成本”用车养车变成可能。

★电动汽车充电设施服务能力“三年倍增”行动的主要目标

通过持续健全充电网络、提升充电效能、优化服务品质、创新产业生态，进一步提振消费信心，促进电动汽车更大范围内购置使用。到2027年底，在全国范围内建成2800万个充电设施，提供超3亿千瓦的公共充电容量，满足超过8000万辆电动汽车充电需求，实现充电服务能力的翻倍增长。

★提升电动汽车充电设施服务能力的总体考虑

一是更加注重均衡性。在空间布局方面，目前城市充电服务保障能力相对充足，但农村地区充电设施建设尚不均衡，要加快补齐农村充电设施建设短板，实现农村地区公共充电设施全覆盖。在设施功能结构方面，目前我国公共充电设施平均功率仅45.5千瓦，尚不能有效满足节假日高速公路、城市热点地区等快速补能场景的充电需求，要在重点城市、高速公路服务区加快大功率充电设施规划建设，进一步优化设施功能结构。

二是更加注重创新性。车网互动作为新模式新业态，利用充换电设施将新能源汽车与供电网络相连，通过组织智能有序充电和双向充放电，可有效发挥新能源汽车作为灵活性储能资源的调节潜力。要扩大车网互动试点范围，在价格政策、市场化机制和应用场景等方面持续探索创新。

三是更加注重普惠性。针对居住区建桩难问题，进一步强化充电基础设施配建要求，积极推广“统建统服”建设新模式；针对农村地区充电网络覆盖不足的问题，提出要进一步下沉农村地区充电设施布局，支持新能源汽车下乡；针对人民群众反映报装接电流程繁琐，要求简化居民充电桩报装申请资料，鼓励探索“一小区一证明”等试点应用，落实“三零”“三省”服务举措。

★如何提升电动汽车充电设施服务能力

一是公共充电设施提质升级行动，针对城市、城际、农村充电网络的差异化补能需求，分类施策，建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，加密高速公路服务区充电设施点位布局、优化设施功能结构，进一步下沉延伸农村充电网络、加大“春节返乡”充电需求保障。

二是居住区充电条件优化行动，明确新建居住区在固定车位100%建设充电设施或预留安装条件，既有居住区因地制宜补充充电设施，开展居住区“统建统服”模式试点。

三是车网互动规模化应用推广行动，推进首批车网互动试点建设，构建协同推进和跟踪评价机制，探索市场化车网互动响应模式，持续扩大车网互动试点范围。

四是供电能力和供电服务改善行动，要求将充电设施接入需求纳入配电网规划，开展配电网架优化、台区增容等建设改造，强化报装接电服务保障，积极拓展业务办理渠道，优化内部审批流程。

五是充电运营服务质量提升行动，加大高品质、高效能、高可靠性的设施供给，推动老旧设备升级改造，提升场站环境及运维质量，规范收费标准，完善充电设施监测服务平台功能，加强运营服务质量评价及结果应用。

★如何推动公共充电设施提质升级

（一）补强城市快速充电网络。建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，实现城市各类停车场景全面覆盖。开展交流充电设施、服役8年以上老旧设施、800伏以下电压平台充电设施的更新改造。直辖市、计划单列市、省会城市重点推动大功率充电设施规划建设，适时打造具有示范作用的大功率充电应用城市和应用场景。

（二）加快高速公路服务区充电设施更新改造。打造有效满足电动汽车中长途出行需求的城际充电网络，进一步加密充电设施点位布局，不断优化设施功能结构。

（三）补齐农村充电设施建设短板。进一步下沉农村地区充电网络，扩大充电设施覆盖范围，不断加密交通枢纽、客货场站、休闲旅游目的地、产业聚集区等重点场景的充电设施建设，结合配套电网升级改造，加大“春节返乡”充电需求保障。

★如何优化居住区充电条件

（一）提高私人充电设施建设规模。新建居住区要按规定在固定车位全部建设充电设施或预留充电设施安装条件，满足直接装表接电要求。既有居住区要因地制宜补充充电设施，结合老旧小区改造、完整社区建设等工作增设充电设施，提升公共充电服务能力和私人车位建桩比例，同步开展配套供配电设施改造。

（二）推广居住区“统建统服”模式。研究推广由运营商“统一规划、统一建设、统一运维”居住区充电设施的“统建统服”模式，实现居住区充电桩“有人建、有人管、可持续”。面向电动汽车渗透率高、接入容量受限、私人桩建设存在制约的小区开展试点。

★如何改善供电能力和供电服务

（一）加快配电网升级改造。将充电设施接入需求纳入配电网规划，重点围绕城市核心区、高速公路服务区、交通枢纽、乡镇聚集区以及老旧小区，针对网架结构薄弱、供电能力偏低等问题开展配电网架优化、台区增容等建设改造。推广应用智能有序充电，提升高渗透率充电负荷场景下的电网承载能力和调节能力。

（二）强化报装接电服务保障。积极拓展电动汽车充电设施用电业务办理渠道，加快推广手机应用程序（APP）、网站等线上渠道。对于具备条件的地区，鼓励探索“一小区一证明”等试点应用，进一步简化居民充电桩报装申请资料。落实“三零”“三省”服务举措，优化内部审批流程，提高接电服务效率。利用供电营业窗口和服务热线，做好供电服务、安全宣传工作。

★如何提升充电运营服务质量

提升公共充电场站服务质效。加大高品质、高效能、高可靠性的设施供给，不断推动老旧设备升级改造。通过优化场站环境、规范收费标准、做好价格公示、改进运维手段等举措，切实提升用户充电体验。深化政府充电设施监测服务平台功能建设，不定期开展充电站点和运营商服务质量评价，健全评价结果运用机制。

★如何保障能够有效提升电动汽车充电设施服务能力

一是加强组织领导。国家发展改革委、国家能源局统筹推进行动方案落地实施。工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部等加强在车网互动、城市居住区充电设施建设以及公路沿线充电设施建设等方面的政策支持和工作督导。市场监管总局、工业和信息化部、国家能源局等部门按工作职责加强充电桩产品质量安全监管，督促指导标准制定。

二是强化落地实施。充电行业各类主体各司其职、协同发力，扎实推进方案有效落地。地方政府主管部门因地制宜编制本地区充电设施建设三年行动方案，加大配套电网建设改造支持力度。电网企业加强配套电网建设和供电服务水平，加大保障性充电设施建设。充电设施运营企业提升充电设施建设规模和服务品质。行业协会和咨询机构完善技术规范和建设指南。

三是加强安全管理。各地政府主管部门要依据职责分工加强充电设施安全管理，充电建设运营企业要严格按照国家标准规定开展充电站选址、设计、建设和消防设施布置，公共充电站设计、施工、监理等单位要落实安全生产主体责任，充电运营企业要确保充电设备符合质量规定。

四是做好宣传引导。加大政策宣传力度，深度开展政策解读，加强跨行业、跨领域交流。

三、实战应用

例题1：结合给定材料，请指出当前我国电动汽车充电设施建设运营中面临的挑战。要求：全面、准确、简洁。不超过300字，15分。

【参考作答】

1.布局结构性失衡。公共充电桩城区密、郊区疏，东部多、西部少，城市内办公区与居住区的充电桩配置与车辆停放规律不匹配。

2.运营维护待优化。部分公共充电桩故障率高、维护不及时，用户体验差。充电运营商面临盈利压力，难以覆盖高昂的建设与运营成本。

3.社区建桩阻力大。老旧小区因停车位不足、电力容量有限、物业协调难、业主意见不一等，私人充电桩安装阻力巨大，“最后一公里”问题突出。

4.特殊场景保障弱。快充桩数量不足、应急保障能力欠缺，在高速公路服务区等城际出行场景，节假日等高峰时段充电排队现象严重。

5.标准体系待统一。充电接口、支付系统等标准尚未完全统一，不同运营商平台间互联互通性不足，用户需要安装多个APP，流程繁琐。

例题2：S省为加快构建高质量充电基础设施体系，决定召开全省推进工作电视电话会议。请为S省人民政府办公厅拟写一份关于召开此次会议的通知。要求：格式正确，要素齐全，内容清晰，语言得体。不超过500字，20分。

【参考作答】

关于召开全省推进充电基础设施建设工作电视电话会议的通知

各市（州）人民政府，省直有关部门：

为深入贯彻落实国家关于构建高质量充电基础设施体系的决策部署，系统总结我省当前工作进展，分析面临形势，安排部署下一阶段重点任务，省政府决定召开全省推进充电基础设施建设工作电视电话会议。现将有关事项通知如下。

一、会议时间

X年X月X日 上午9:30

二、会议地点

主会场设在省政府会议中心，各市（州）、县（市、区）设分会场。

三、参会人员