一、热点链接

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》，2025年8月27日，住房城乡建设部会同有关部门制定了《贯彻落实〈中共中央办公厅、 国务院办公厅关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见〉行动方案（2025—2027年）》，就推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设，增强城市风险防控和治理能力进行了全面部署。

二、深度解读

★什么是新型城市基础设施

新型城市基础设施建设是大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物。它以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，对城市基础设施进行数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，是提升城市建设、运营、治理水平的重要手段。

★什么是韧性城市

韧性城市通常指城市遭遇极端天气、自然灾害等的时候，能够有效防御风险、快速恢复运转，并且从中总结经验教训，进一步提高城市防灾能力。

★为什么要推进新型城市基础设施建设打造韧性城市

城市安全事关人民群众切实利益，事关经济社会发展稳定大局。当前，城市安全发展风险和挑战日益增多，各类灾害、安全事故易发多发，危及人民生命安全和经济社会发展，亟需加强韧性城市建设、提高城市安全治理现代化水平。新型城市基础设施作为新一代信息技术同城市建设治理融合创新的产物，在提升城市管理水平和运行效率、增强城市安全韧性方面发挥着重要作用，是打造韧性城市的重要支撑和保障，能够促进城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效，同时也为催生新质生产力、实现高质量发展和增强城市竞争力提供有力支撑。

★推进新型城市基础设施建设打造韧性城市总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实总书记关于城市工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持问题导向、系统观念，坚持政府引导、社会参与，坚持实事求是、因地制宜，坚持科技创新、数字赋能，推动新一代信息技术与城市基础设施建设深度融合，以信息平台建设为牵引，以智能设施建设为基础，以智慧应用场景为依托，推动城市基础设施数字化改造，构建智能高效的新型城市基础设施体系，持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性，推动城市安全发展。

★推进新型城市基础设施建设打造韧性城市主要目标

到2027年，新型城市基础设施建设取得明显进展，对韧性城市建设的支撑作用不断增强，形成一批可复制可推广的经验做法。到2030年，新型城市基础设施建设取得显著成效，推动建成一批高水平韧性城市，城市安全韧性持续提升，城市运行更安全、更有序、更智慧、更高效。

★新型城市基础设施建设取得成效

自2020年以来，住房城乡建设部分批在重庆、太原等21个城市开展新城建试点，并在济南、广州、烟台创建新城建产业与应用示范基地，试点工作取得明显成效，为增强城市安全韧性提供了重要支撑，也成为各地扩大有效投资、激发增长动能的重要途径。

带动了社会投资。试点城市通过推进新型城市基础设施建设带动了社会投资，促进了相关产业发展和升级，提高了城市治理效率和水平，提升了居民的生活品质和便利性，有效保障了城市安全运行。

形成了多方合力。注重政府、企业和社会各界间协同合作，形成了共同推进新型城市基础设施建设的合力。很多试点城市通过公众参与、社会监督等方式，提高了城市基础设施建设的透明度和公信力。

推动了创新发展。试点城市积极引入新技术、新工艺和新材料，推动城市基础设施建设的创新发展。一些试点城市创新制定相关标准和规范，引领行业健康发展，提高了城市基础设施建设的质量水平。

★韧性城市建设面临的问题

一是气候变化适应性不足，传统工程设计理念滞后。随着全球气候变化加剧，极端天气事件的强度、频率和不可预测性均已远超历史纪录，这使得大量基于历史数据和静态假设制定的城市基础设施规划设计标准严重滞后，适应性严重不足。

二是关键设施关联度高，级联失效风险被放大。现代城市是一个由能源、交通、通信、供排水等多个关键基础设施系统相互交织、高度依存的“复杂网络”。这种紧密的耦合关系意味着，单一节点的故障极易通过网络传导，引发多米诺骨牌式的“级联失效”。一场特大洪水往往会给城市带来系统性崩溃，引发“洪水—断电—断网—指挥失灵”的风险传导链条。

三是智慧系统协同不够，“数据孤岛”与“治理割裂”并存。在政策层面，国家大力倡导建设城市信息模型（CIM）平台和推进城市运行“一网统管”，旨在打破部门壁垒。然而在实践中，由于长期形成的“条块分割”管理体制，各部门“各自为政”的现象依然普遍存在，导致跨部门、跨层级的数据共享困难重重，“数据孤岛”现象严重。

四是城市更新重“表”轻“里”，进程潜藏“韧性赤字”。当前，在城市更新发展实践中存在一种令人担忧的倾向——对建筑外立面美化等“看得见”的投资备受青睐，而对老旧管网改造、抗震加固等“看不见”的韧性投资经常被简化甚至被忽略。其直接后果是，许多更新后的片区虽然面貌焕然一新，但是抵御灾害的内在能力并未得到实质提升，反而因为人口和资产密度的增加而加剧了风险暴露，形成了新的“韧性赤字”。

五是社会参与度不够，建设活力有待提升。当前，韧性城市建设的资金来源仍过度依赖政府财政投入，市场化、社会化的投融资渠道尚未完全打通。尽管政策层面鼓励通过地方政府专项债券、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式支持相关项目，但在实践中，由于韧性项目（如防洪设施、管网改造）的直接经济回报不明显，能够吸引社会资本的盈利模式尚不清晰。与此同时，公众参与韧性建设的渠道仍然有限，尚未形成政府主导、市场运作、社会协同、公众参与的共建共治共享强大合力。

★推进新型城市基础设施建设打造韧性城市重点任务

一是实施智能化市政基础设施建设和改造。开展市政基础设施普查，建立动态更新机制。对供水、排水、供电、燃气等市政基础设施进行数字化改造和智能化管理。建设城市基础设施生命线工程，实现实时监测和快速评估。建立地下管网“一张图”体系，实现可视化三维立体智慧管控。

二是推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。建设城市道路、建筑、公共设施融合感知体系。推进“5G+车联网”发展，提升车路协同水平。建设集约、高效、智慧的绿色配送体系。聚合多类城市数据，为智能交通、智能停车等提供支撑。

三是发展智慧住区。实施公共设施数字化、网络化、智能化改造。支持智能信包箱等自助服务终端布局。创新智慧物业服务模式，提高居民服务便利性。发展智慧商圈，建立数字赋能的住区安全治理体系。

四是提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度。全面动态掌握房屋建筑安全隐患底数。建立健全房屋建筑综合管理平台，提高安全性能。

五是开展数字家庭建设。利用物联网、云计算等技术实现系统平台、家居产品互联互通。对新建全装修住宅明确基本智能产品要求。鼓励既有住宅参照新建住宅设置智能产品。

六是推动智能建造与建筑工业化协同发展。培育智能建造产业集群，打造全产业链智能建造产业体系。深化应用BIM技术，提升建筑设计、施工、运营维护协同水平。推动自动化施工机械、建筑机器人等相关设备集成与创新应用。

七是完善城市信息模型（CIM）平台。汇聚基础地理、建筑物、基础设施等三维数据，搭建城市三维空间数据模型。在政务服务、防灾减灾等领域丰富应用场景，提高城市空间韧性。

八是搭建完善城市运行管理服务平台。实时监测、动态分析城市运行管理服务状况，推进“一网统管”。构建国家、省、城市三级平台体系，实现信息共享、协同联动。

九是强化科技引领和人才培养。研究新型城市基础设施建设的基础理论、关键技术与装备。加大复合型创新人才培养力度，构建新型城市基础设施标准体系。

十是创新体制机制。探索建立新型城市基础设施建设的运作机制和商业模式。拓宽投融资渠道，推动建立多元化投融资体系。创新数据要素供给方式，加强数据资源共享利用。

十一是保障网络和数据安全。严格落实网络和数据安全法律法规，推进安全可控技术和产品应用。强化信息基础设施安全管控，建立健全网络和数据安全应急体系。

★推进新型城市基础设施建设打造韧性城市具体措施

一是推动实施智能化市政基础设施建设和改造。编制并实施设施建设和改造行动计划，探索设施信息动态更新机制，推进城市生命线安全工程建设，提升重点领域安全运行管理水平。

二是推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展。推进车路协同设施建设，提高物流配送及应急物资保障能力，持续推进智慧停车。

三是发展智慧住区。推进住区智慧化建设，推进城市社区嵌入式服务设施建设，强化住区安全隐患防治，支持城市商业智慧化转型。

四是提升房屋建筑管理智慧化水平。建立房屋使用全生命周期安全管理制度，推动健全房屋建筑安全隐患数字档案和隐患消除机制，统筹建设城市房屋建筑综合管理平台。

五是开展数字家庭建设。加强住宅信息基础设施建设，强化数字家庭工程设施建设，推进数字家庭产品平台互联互通。

六是推动智能建造与建筑工业化协同发展。培育智能建造产业集群，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，推动建筑部品部件智能化生产与升级改造，推进智慧工地建设。

七是完善城市信息模型（CIM）平台。构建汇聚融合的数据资源体系，推进城市信息模型（CIM）平台建设，深化“CIM+”多领域应用。

八是搭建完善城市运行管理服务平台。推进城市运行管理服务“一网统管”，推进国家、省、城市三级平台建设，完善城市运行管理工作机制，开展城市运行管理服务常态化综合评价。

九是完善保障措施。推动科技赋能和人才培养，完善投融资机制，加强平台数据共享和安全保障，加强经验总结并推广。

★如何抓好新型城市基础设施建设

新型城市基础设施建设涵盖多个领域，涉及多个方面，需要系统谋划、统筹推进。在工作中，要把握好以下几点。

  一是坚持问题导向、系统观念。把城市作为有机生命体，树立全生命周期管理意识，聚焦城市安全发展面临的突出问题和能力短板，整体谋划、部门协同，精准施策、综合治理，推动城市基础设施体系化建设，全面提升城市韧性。

 二是坚持政府引导、社会参与。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全支持政策，完善市场化机制，鼓励社会力量积极参与新型城市基础设施和韧性城市建设。

三是坚持实事求是、因地制宜。顺应人民群众需求，尊重城市发展规律，立足本地城市发展实际，因地制宜推进新型城市基础设施建设，避免不顾客观情况一哄而上，坚决不搞不切实际的面子工程、形象工程。

四是坚持科技创新、数字赋能。把科技创新摆在更加突出的位置，推动城市基础设施建设数字化转型，提升城市风险感知、隐患治理和应急处突能力，实现城市安全风险防控从被动应对转向主动预防。

★新型城市基础设施建设典型案例

上海张江人工智能岛。上海张江人工智能岛通过部署智能传感器和物联网设备，实现了对环境、交通、能源的实时监控和管理，让城市管理更加精细化。5G网络的广泛应用，使得车与路之间的通信更加流畅，极大提升了交通管理的智能化水平。