目录

一、热点链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必备金句

六、范文赏析

一、热点链接

1月13日，民政部等八部门印发《关于培育养老服务经营主体促进银发经济发展的若干措施》（下称《若干措施》）。《若干措施》明确，优化养老服务和适老化产品供给，引导养老服务机构通过连锁化运营发展社区支持的居家养老，支持各地、电商平台、大型商超等，拓展和强化养老服务产品供需对接、服务示范、行业指导、资源链接等功能，促进线上线下养老服务消费更便利、更适配。

二、深度解读

★银发经济的内涵要义

银发经济涵盖了养老产业和养老事业的主要内容。银发经济涉及和老人有关的产品和服务几乎是全行业、全产业链的，它的范围很广。从资源供给方看，包括养老事业和养老产业，养老事业的责任主体主要是政府，养老产业的责任主体主要是市场。从产业链看，包括金融、原材料、物流、研发、生产和制造、产品和服务、流通、销售等一系列经济活动。

★银发经济的特征

（一）综合多样性

银发经济既包括有形的物质生产活动，也包括无形的精神文化服务；既包括传统的老龄产业，也包括现代服务业背景下面向老年人的新产业和新业态；既包括以老年人为主要消费者的产业，也包括以老年人为主要生产者的经济活动等，具有明显的多样化和综合化特征。银发经济是一个横跨第一、二、三次产业的综合产业体系。所包含的经济实体包括隶属于第一产业的老年食品；属于第二产业的老年人日用品等，如医疗器械、药品保健品、健康促进类产品、专用设施设备等；也有第三产业，如养老服务、文体休闲服务、教育培训、老年金融支持服务等。银发经济这个综合性的市场体系中包含多个为老年人服务的子市场。所以，银发经济的市场体系涵盖了经济实体、养老产品市场、养老服务市场等众多领域，既包括传统的老龄产业，也涉及现代的老龄产业，比如金融保险、护理、娱乐、旅游、社区服务业、老龄教育培训等多种行业。

（二）年龄指向性

银发经济的主要对象为老年人，老年人的主导需求与年龄阶段存在较明显的关联性。即从年龄阶段上划分，银发经济的目标对象锁定为60岁及以上的老年人口。银发经济产业所提供的产品、服务和就业机会并不排斥非老人群体，但相关产业的经济实体在市场竞争过程中，主要是基于老年人的需求和特征进行设计和运作的。

（三）公共经济性

银发经济具有公共产品的性格，兼具市场性和福利性，是一种“混合经济”形态。它在供求与价格等方面与市场经济有所不同，其价格制定和发展规模受到来自政府对老年人公共产品的财政支持和公共政策指向的制约。这种经济形态决定了它的微利性和盈利多样性共存。需要指出两点，首先，老龄产业的微利性指的是产品或服务的平均利润率不高，但由于老龄市场容量巨大，所以与银发经济企业高总利润并不矛盾。第二，银发经济的微利性并不排斥其市场性，也并不是主张其福利性。这正表明了银发产业在市场中区别于其他产业的特殊性。

（四）动态发展性

现代数字经济、虚拟经济、移动通信技术、人工智能技术等的发展，使银发经济处于动态发展变革之中，产业融合化和行业细分化趋势增强，新产业、新业态、新商业模式不断涌现，内涵与外延范围均在不断拓展。特别是新一代老年群体的生活、消费观念正在发生变化，我国老年人的消费意愿和消费能力不断增强，消费内容和方式越来越多元化，消费需求高端化品质化。随着老龄化和经济发展进程，其内涵和外延呈现出逐渐深化的过程。

★发展银发经济的重要意义

顺应人口老龄化趋势，与老年人相关的经济活动必将成为经济社会发展的重要组成部分，发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑，是增进老年人福祉的必然选择。发展银发经济不仅是提振消费、扩大国内需求、推动高质量发展的重要增长极，还是培育新质生产力的重要途径。

（一）发展银发经济是中国式现代化建设的重要支撑。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，发展银发经济符合中国式现代化人口规模巨大的显著特征。规模庞大的老龄人口既是人类历史上规模最大的现代化的组成部分，也是发展银发经济的坚实基础，发展银发经济可以满足未来占总人口超过40%的老年人从“生存型”转向“发展型”的社会需求。发展银发经济契合中国式现代化高质量发展的必然要求，有利于推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，有利于为高质量发展注入新动能。银发经济承载着应对人口老龄化少子化、提振消费和促进经济增长、培育新质生产力和增进老年人福祉的多重功能。随着政策的逐步完善、市场需求的不断扩展，银发经济必将在中国式现代化进程中发挥越来越重要的支撑作用。

（二）发展银发经济是提振消费和扩大国内需求的重要力量。随着生活水平的提高和老年群体规模的扩大，老年人的消费能力和意愿都在显著提升。进入新时代，领取养老金人数和养老金支出规模快速提高。2012年，我国领取养老金的人数为2.05亿人，占总人口的15.1%，养老金支出仅为1.67万亿元，占当年国内生产总值的3.2%。到2024年，领取养老金的人数达3.28亿人，占总人口比例提高到23.3%，养老金支出总额达7.3万亿元，占国内生产总值的比例提高到5.4%。同时，老年收入结构多元化趋势日益显著，收入水平不断提高。2012年，企业年金领取人数51万人，领取金额仅为148亿元，2024年则分别提高到342万人和1090亿元。展望未来，多支柱养老保障体系将不断完善，随着第二支柱企业年金覆盖范围的扩大和第三支柱个人养老金的推广，老年群体的消费潜力不容小觑。未来10年，1965—1975年出生的“婴儿潮”形成的“退休潮”将迎来高峰期，他们的经济基础相对较好，消费观念较为开放，消费意愿更为明显，对生活品质有着更高追求，必将成为提振消费、扩大国内需求的重要增长极。

（三）发展银发经济是培育新质生产力的重要途径。以高科技、高效能、高质量为特征的新质生产力是以创新驱动为主导的先进生产力，是推动银发经济高质量发展的重要引擎。发展银发经济与培育新质生产力二者相辅相成，互为促进，共同发展。一方面，发展银发经济是培育新质生产力的重要契机。银发经济既是短板产业也是优势产业，既是传统产业也是新兴产业，可为新质生产力发展提供广阔场景。另一方面，发展新质生产力可推动银发经济创新发展，通过赋能银发经济，实现银发经济的转型升级。习近平总书记指出，发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，传统产业改造升级，也能发展新质生产力。以发展新质生产力为着力点赋能银发经济，推动银发经济产业高端化、智能化、绿色化发展，将科技创新成果应用到银发经济产业链上，可改造提升传统业态，培育壮大新兴业态，推动银发经济相关产业发展。

（四）发展银发经济是应对人口老龄化的重要战略举措。习近平总书记指出，“我国总体上已由人口增量发展转向减量发展阶段，人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等明显的趋势性特征”，“认识、适应、引领人口发展新常态”。联合国预测显示，我国人口结构和人口规模的上述变化特征将持续到本世纪末。对此，我们要有充分的思想准备：人口老龄化不是暂时性的，而是趋势性的；不是非常态，而是新常态。大力发展银发经济不是权宜之计，而是战略之举。在世界范围内，人口老龄化是人类社会工业化、现代化发展到一定阶段不可避免的过程，而发展银发经济是与这个阶段相匹配的产物，是应对人口老龄化的客观要求和历史必然。

（五）发展银发经济是增进老年人福祉的必然选择。发展银发经济，一头连着经济发展，一头系着民生福祉。发展银发经济，能促进代际和谐，减轻家庭养老负担，释放家庭劳动力，让年轻人专注事业发展，促进代际之间资源合理分配与情感良性互动，尤其对失能老人及其家庭，能提供专业养老服务，维护社会和谐稳定，为中国式现代化建设营造良好社会环境。发展银发经济，能精准对接老年人需求，提供丰富且优质的产品与服务，从根本上提升老年人的生活质量，满足老年群体的多样化需求，让他们安享幸福晚年。发展银发经济，才能克服老年人消费中经常面临的信息不对称、产品和服务质量不高等现象，通过建立市场准入标准、完善监管体系等，维护老年人合法权益，提高老年群体的获得感幸福感安全感。

★如何促进银发消费

一是丰富拓展消费场景。我们将推动养老服务设施与消费场景深度融合，让适老化产品与养老服务更加方便可及。依托具备条件的县级综合养老服务管理平台、街道（乡镇）区域养老服务中心、社区养老服务站点，以及老年活动中心等各类为老服务设施，因地制宜打造老年用品产品展示租赁和销售场景。支持有条件的地区盘活闲置存量资源，规划建设特色老年购物街区、适老化产品租售网点，便利老年人就近体验和消费。同时，鼓励和引导电商平台优化“长辈模式”，设立银发消费专属频道，简化操作流程。同时，支持大型商业综合体、连锁超市开辟适老化消费专区，便利老年人线上线下消费。

二是释放银发消费潜力。多措并举、强化政策激励，激发消费新动能。第一，持续推进将居家适老化改造纳入消费品以旧换新，指导各地有序扩大补贴范围，惠及更多老年人。第二，结合重阳节、敬老月、春节等重要节日节点，开展“养老服务消费季”活动，鼓励地方和企业发放银发消费补贴、优惠券包，举办银龄市集、银发主题购物节，引领消费新风尚。第三，开展丰富多彩的老年文化、体育、健身等赛事活动，使银发消费不仅满足老年人基本需求，更能满足老年人对美好生活、自我实现的追求。

三是营造老年友好消费环境。一方面，联合有关部门开展惠老助企“数字温情”行动、“智慧助老”行动，鼓励行业协会、老年大学、社区及养老机构等组织开展“银龄数字课堂”、一对一帮扶等公益活动，帮助老年人提升数字素养和智能产品使用能力，跨越“数字鸿沟”。另一方面，推进老年友好社会建设，推动公共设施适老化改造升级，引导各类商业设施提供老年友好服务，鼓励保留现金、刷卡等多样化支付方式，切实提升老年人消费的便利性、安全感和获得感，营造对老年群体友好、富有吸引力的消费环境。

★如何优化养老服务经营主体发展环境

在营造公平竞争环境方面，坚持分类推进、公平公正，确保各类经营主体权利平等、机会平等、规则平等。一方面，指导各地持续推进养老机构分类改革，优化养老机构经营主体支持政策，明确政府保基本、兜底线、扩普惠职责，为社会力量参与养老服务留出更大空间。另一方面，明确在养老服务项目政府采购等环节，严禁设置与项目实际需求无关、损害公平竞争的限制性条款，杜绝通过“玻璃门”等隐性门槛排斥外地优质养老服务机构落地经营，确保各类所有制、不同地域的经营主体都能公平竞争，充分释放市场活力。

在完善政务服务方面，着力提升服务精准度与便捷性，为经营主体提供全周期、全链条指导服务。一方面，明确要求各地民政部门依托政务热线、政府门户网站、咨询平台等渠道，定期公布本行政区域老年人口状况、养老服务设施分布及利用情况、现行养老服务扶持政策措施清单、供需信息或投资指南等内容，帮助经营主体精准研判市场需求、科学规划服务布局。另一方面，为经营主体提供便捷高效的咨询指导服务，建立健全行业培育孵化机制，鼓励符合条件的经营主体申报专精特新中小企业等资质。通过孵化培育，助力优质企业向专业化、精细化、特色化方向发展，不断增强核心竞争力。

在优化证照办理方面，着力破除部门、地域壁垒，提升服务效能。健全养老服务机构信息联动共享机制，实现登记信息的及时更新与共享，打通部门间的数据壁垒，减少经营主体重复填报、多头提交材料负担。同时，鼓励各地依托国家政务服务平台，推进养老服务经营主体证照跨区域“一网通办”，探索电子证照应用和全国互通互认，让数据多跑路、企业少跑腿，进一步提升行政服务效率和经营主体获得感。

在支持稳定运营方面，从土地、期限、资金等维度提供支持。一是强化土地要素供给，明确新增和存量建设用地要结合人口老龄化程度优先保障养老服务设施和银发经济产业项目用地需求，从源头解决经营主体场地难题，确保养老服务设施有地可建、有址可设。二是稳定经营预期期限，对于承接公办养老机构运营的市场主体，按稳定经营预期原则确定承接期限；对有较大投入的运营方，可适当延长期限，帮助经营主体制定长期发展规划，增强长期投资信心。三是优化资金扶持，具备条件的地方要完善床位建设补助、运营补助政策，通过“一床一码”动态监管机制，实现补助政策精准落地、资金直达快享，缓解经营主体资金压力。

★如何做好养老服务

一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。

二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200万户特殊困难高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金融产品和服务供给。

三是强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设。打击涉老诈骗行为，立足民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。

★如何持续推动新一代信息技术等与养老服务深度融合

一是持续开展优质老年用品惠老助企行动，更新发布适老化产品和服务优秀案例推广目录，研究推进老年用品银龄认证工作；

二是聚焦老年人生活痛点，加大养老服务机器人、适老鞋服、易吞咽食品等产品研发力度；

三是持续优化老年用品和智慧健康养老领域标准体系建设，加快推进智能终端、智慧社区、智慧家庭等领域重点标准发布实施；

四是持续深化互联网应用及智能终端适老化改造，不断提升老年人生活便利化水平，为银发经济高质量发展提供有力支撑。

★如何创新银发经济模式

（一）打造绿色供应链。推动供应链全过程、全链条、全环节绿色发展，推广共同配送、托盘（周转箱）循环共用等绿色模式。推广绿色采购，优先采购和使用节能、节水、节材类以及低噪声的环保产品、设备和设施。鼓励使用无氟制冷设备，以及完成超低排放改造、达到环保绩效A级企业的产品。鼓励企业参照相关标准和要求开展供应链碳足迹评价。加大绿色产品、绿色包装的推广力度，引导使用环保可降解包装材料，创新包装循环利用模式。推广使用低（无）挥发性有机物（VOCs）含量产品。

（二）推广银发经济积分。鼓励有关行业协会探索建立线上线下通兑通用的银发经济积分体系，明确认定标准、结算规则与管理规范。推广绿色产品认证与标识，依托中国绿色产品标识认证信息平台，实现积分采集与产品认证信息联动溯源。规范零售端银发经济积分采集，引导消费者通过购买绿色产品、使用低碳服务获得积分，用于兑换商品折扣或服务优惠。鼓励公交、场馆等公共服务主体对银发经济积分用户给予便利或优惠。严禁购买或倒卖积分、虚假消费套取积分、层层返佣金、积分违规变现等不法行为。