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一、热点链接

二、深度解读

三、实战应用

四、高分框架

五、必背金句

六、范文赏析

一、热点链接

2026年中央一号文件2月3日对外发布，部署锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，并对今年“三农”工作作出明确要求。中央一号文件将“加强农村基础设施建设和管护”作为第十六条单列部署。

二、深度解读

★加强农村基础设施建设的内涵

加快推动农村基本具备现代生活条件，其重心是加快建设农村基础设施、农村公共服务和农村人居环境，切实提高基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

在现代化进程中加快推动农村基本具备现代生活条件，是促进城乡均衡发展、提升乡村生活品质的必然要求。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“推动农村基本具备现代生活条件”，要求“逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度”“创造乡村优质生活空间”。

2026年中央一号文件中指出：四、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设——（十六）加强农村基础设施建设和管护。支持小型引调水工程建设，分类提升农村供水保障水平，有条件的地方可推行农村供水县域统管和专业化管护。提升农村电网供电保障和综合承载能力，扩大农村充电设施覆盖范围。推进农村老旧公路改造、过窄公路拓宽和次差路段提升，加强安全防护设施建设。支持农村寄递物流设施共建共享，推动农村客货邮融合发展，推行共同配送，深化快递进村。健全农村客运稳定运行保障机制。持续实施农村危房改造，推动现代宜居农房建设。实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平。加强林区、垦区、牧区基础设施建设。推动县域基础设施一体化规划建设管护，健全农村基础设施管护长效机制。

★加强农村基础设施建设的重要意义

推进乡村全面振兴，旨在统筹提升农村经济、社会、文化与生态发展的整体水平。在这一进程中，“推动农村基本具备现代生活条件”作为关键目标之一，不仅涵盖基础设施等硬件条件的完善，更包括生活品质的全面提升、公共服务的全面加强，以及农村居民生活方式的现代化转型。

这是回应广大农村居民日益增长的美好生活需要。当前，我国城镇化率已达67%，正由高速增长阶段转向稳定发展时期。即使未来我国城镇化率提升至70%以上，仍将有约4亿至5亿人口长期在农村生产生活。这一庞大群体的生活质量与共同富裕程度，直接关系到全体人民的福祉和整个国家的现代化进程。随着我国经济社会迈向高质量发展阶段，农村居民对美好生活的期待也在不断升级：对交通等基础设施的完备性与便利性要求更高，对教育、医疗、文化娱乐等公共服务的可及性与质量需求更强，对人居环境舒适度的追求更为迫切。在此情况下，以“农村基本具备现代生活条件”为目标，系统推进基础设施、公共服务与人居环境建设，不仅能够显著改善农村居民的物质生活条件，也有助于提升其精神文化生活质量，进一步增强他们在国家现代化进程中的获得感、幸福感与满意度。

这是有效激发农村内需、增强农村发展活力的重要路径。实现“农村基本具备现代生活条件”这一目标，基础在于推进交通、能源、水利、通信等基础设施的全面改造升级，以及国土空间整治和生态环境治理，这些领域本身就蕴藏着巨大的投资需求。以这一目标为引领，加大政府投入并积极引导社会资本进入农业农村领域，不仅能够有效释放农村内需潜力，也将为宏观经济增长注入持续动力。与此同时，农村基础设施与人居环境的整体提升，有助于盘活乡村优势资源，拓展乡村多元功能，推动产业深度融合，培育乡村新业态与新模式，从而全面激发乡村产业的发展活力。

这是缩小城乡发展差距、促进城乡共同繁荣的重要突破口。“十四五”以来，通过扎实推进宜居宜业和美乡村建设，我国农村整体面貌显著改善，城乡生活条件差距逐步缩小。然而，也应清醒地认识到，当前城乡差距依然明显，加快推动农村基本具备现代生活条件，正是补齐这一短板的关键举措，能够使农村居民享有与城市居民同等水平的基本生活条件，有力促进社会公平正义，同时还将有效吸引城市人才与居民下乡、带动外出务工人员返乡，促进城乡要素双向流动，增强城乡开放程度，拓展商品流通与经济循环空间，激活城乡市场活力，实现城乡融合发展、共同繁荣

★我国乡村建设的成效与挑战

乡村不仅为农业生产提供空间支撑，更承载了农民对理想生活的真切向往。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，乡村建设被提升到战略优先高度。党的二十届四中全会提出“因地制宜完善乡村建设实施机制”，标志着乡村建设进入强调精准、协同和长效治理的新阶段。

党的十八大以来，各地区各部门将公共基础设施建设重点投向农村，广大农村现代生活条件总体上持续改善，乡村建设行动聚焦短板取得关键进展。基础设施完备度显著提高。全国农村公路总里程超464万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路；农村自来水普及率达94%；农村电网供电可靠率达99.9%，行政村通5G比例超90%；全国行政村快递服务覆盖率已达95%。人居环境舒适度大幅提升。全国农村卫生厕所普及率约76%；生活垃圾得到收运处理的行政村比例稳定在90%以上；农村生活污水治理率超45%，黑臭水体治理成效明显。公共服务便利度逐步增强。中央接续出台一批有力度、有温度的民生政策，城乡基本公共服务均等化水平明显提高；农村学龄儿童享受到更加优质的教育资源，95%以上的村卫生室纳入医保；累计建设农村互助性养老服务设施超过14万个、农村敬老院超过1.6万家，老年人能够享受到更加多样的养老服务。

对标乡村全面振兴要求，乡村建设发展不平衡不充分问题还比较突出，提升乡村建设水平仍面临多重挑战。乡村形态与人口结构正经历深刻变化。一方面，乡村人口持续减少已成必然趋势，预计到2035年可能降至约3.3亿人，老龄化、空心化问题突出。另一方面，部分村庄面临萎缩甚至撤并，对优化公共服务供给、盘活闲置资源提出新要求。区域发展不平衡与内生动力不足，突出表现在不同地区在基础设施和公共服务上的差距依然显著，部分地区乡村产业链条短、竞争力弱，还有赖外部帮扶，可持续性有待加强。规划实施与长效管护机制不健全问题凸显，村庄建设无规划、乱规划等问题依然存在，规划引领作用有待加强。部分基础设施和公共服务设施长效管护机制缺乏或不够健全，可持续运行受到影响。

★加强农村基础设施建设的工作重心

优化农村基础设施建设机制，提高基础设施完备度。完善农村基础设施是推进农村现代化的基础性工程，要紧紧围绕乡村全面振兴目标，聚焦补短板、强功能两大方向，稳步提高农村基础设施的覆盖广度与供给质量。首要任务是织密水、电、路、气、网等基础网络，分类分步推进供水保障工程、乡村道路安全防护与养护、清洁取暖与燃气进村入户等重点项目，推动城乡基础设施互联互通、共建共享，加快构建系统完备、运行高效的骨干设施体系。同时，应强化功能协同，构建多层次、一体化的基础设施网络，推动城乡公共设施、物流冷链等资源整合与功能互补。要统筹考虑防灾减灾、气候韧性、资源循环利用等需求，科学布局农村防汛抗旱、电力应急保供、道路快速抢修等应急保障能力，切实增强基础设施在自然灾害和外部冲击下的抗风险与快速恢复能力。

完善农村公共服务供给机制，提升公共服务便利度。农村公共服务的便利程度，是衡量乡村全面振兴成效的重要标志，直接关系到广大农民群众的获得感、幸福感、安全感。要围绕优化布局、社会协同、机制衔接等方面综合施策，推动基本公共服务更加均等、可及。一要科学布局公共服务设施。结合农村人口变化与分布趋势，合理配置教育、医疗、养老、文体等资源，推动乡镇综合服务中心和村级便民服务点建设，加快形成覆盖全面、梯度配置的城乡服务网络。二要创新公共服务供给机制。积极构建政府主导、社会参与、市场协同的多元供给格局，通过政府购买服务、引导社会力量参与等方式，提升公共服务供给的专业化、可持续水平。三要推进数字技术赋能公共服务。加快建设“互联网+政务服务”平台与智慧公共服务体系，推动数据共享与业务协同，扩大“掌上办、就近办、自助办”服务覆盖，有效缓解服务在城、需求在乡的结构性矛盾。四要强化重点群体服务保障。完善农民工社会保障关系跨地区转移接续机制，加强对老年人、残疾人、留守儿童等群体的精准识别与关爱服务，切实兜牢民生底线。

优化农村人居环境建设机制，提升人居环境舒适度。农村人居环境是生态文明在乡村最直接的体现。应坚持基础治理与风貌提升并重，推进宜居宜业和美乡村建设。一方面，要持续深化厕所、污水、垃圾三项治理。在厕所革命上，巩固现有成果，按标准化、适配化要求普及无害化卫生厕所，加强公厕建设改造；在污水治理上，因地制宜构建集中与分散相结合的治理模式，消除农村黑臭水体；在垃圾处理上，健全“村收集、镇转运、县处理”体系，推动垃圾就地资源化与减量化。另一方面，要全面提升乡村风貌品质。开展村庄清洁行动，进行庭院美化、村庄绿化，优化农房设计等，尊重自然本底和历史脉络，塑造和谐统一的乡村整体风貌。与此同时，必须注重乡村空间的综合塑造。在人文空间上，重点保护祠堂、古井、戏台等历史标志物，深入挖掘并弘扬村规民约、节庆习俗、传统手艺等文化资源，增强村民对家乡的归属感、认同感与自豪感。在生态空间上，保护修复自然生态系统，实施山水林田湖草沙一体化保护修复工程，加强生物多样性保护，切实筑牢乡村生态安全屏障。

★提升农村供水保障水平的情况

坚持畅通渠道、强化整改，推动供水实事成效可感。水利部开发12314监督举报服务平台智能回访、智能通话等功能，提供7*24小时政务服务，对2538个县级农村供水“三个责任人”和监督电话开展智能外呼和人工呼叫，确保全天候通畅在线。同时，建立“地方处理、流域督办、部级回访”工作机制，对水利部层面收到的3411个农村供水问题开展全覆盖回访，驻部纪检监察组同步开展“回头看”，推动省级及以上各渠道收到的8961件涉水问题全部按时保质解决。各省区市水利部门累计排查出涉水问题19671个，整改完成18993个，整改完成率达96.5%。

一体推进“三类工程”建设，增强农村供水保障基础能力。水利部全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式，即“优先推进城乡供水一体化建设，大力推进集中供水规模化建设，因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造；积极推进县域统管和专业化管护”，统筹推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化工程建设。同时，进一步强化资金保障，争取中央财政水利发展资金支持120个县域小型引调水工程建设，完成农村供水工程建设投资1332亿元，较上年增加65亿元。会同财政部安排中央水利发展资金22亿元，支持农村集中供水工程按要求配备净化消毒设施设备或采取必要措施。集中整治以来，农村自来水普及率、规模化供水工程覆盖农村人口比例分别保持年均增长3个百分点和5.5个百分点，为“十四五”期间“两率”提升最大、成效最突出的两年。

加力推行县域统管，推动农村供水从传统管理向数智化管理转变。水利部高度重视农村供水管护，推动全国72%的县域实现农村供水县域统管，较2025年既定目标60%高出12个百分点。集中整治以来完成维修养护农村供水工程15.7万处，用户的报装、报修、缴费等服务实现线上线下深度融合，农村供水从“有人管”迈向了“专业管”。建成一批数字孪生农村供水工程，基本实现水量、水质、水压等关键参数在线监测，水泵机组、净化消毒等主要设施设备实时监测、远程控制。

坚持建章立制、健全体系，全面夯实长效治理根基。协调推动将《城市供水条例》修订为《供水条例》，从法治层面消除城乡供水标准不一、服务差距明显的民生短板，在公共服务领域统筹城乡立法方面具有里程碑意义。目前，全国已有26个省份出台农村供水地方性法规或政府规章。完成《农村应急供水保障技术导则》等多项标准，委派专家赴多地开展标准推广和技术帮扶，强化科普宣传，巩固整治成果。赴国家发展改革委价格司专题研究农村供水价格政策，深入研讨定价规则、成本核算、财政补助等核心内容，探索解决部分供水工程未定价、不收水费、乱收费或水费使用不规范等问题，指导各地农村集中供水工程全面收费且水费收缴率达到95%以上。

★加强农村电网建设

持续推动农村电网高质量发展。指导供电企业进一步加大农村电网改造资金投入，积极争取中央预算内投资支持，重点关注部分乡村地区存在的电网“卡脖子”“低电压”等突出问题，持续做好电网设备升级和网架结构优化。同时，指导供电企业适度超前规划建设高水平农村电网，主动服务保障农村地区分布式光伏接入、电动汽车充电和大件家用电器增多等新发展新需求。

探索创新乡村产业用电服务新模式。乡村产业发展有其自身特点，春灌秋收、炒茶制茶、地摊夜市等生产经营活动季节性强，阶段性用电特征明显。近年来，不少地区创新推出便捷服务模式。比如，宁夏在养殖户集中区域的公共场所安装“共享电源”，用户仅需扫描二维码，就可以将草料粉碎机等用电设备直接接入，无需每家每户再单独申请报装接电。将继续总结各地好经验和做法，指导供电企业全面推广“扫码用电”等新举措，不断创新“三零”服务新模式，为农村群众提供免报装、快用电服务，支持乡村振兴发展，助力激发消费活力。

逐步提升城乡均等化服务水平。坚持城乡统筹，进一步缩小城乡供电差距，指导供电企业建立健全农村供电服务标准，规范完善服务流程，通过设置农村电力驿站、便民服务电等方式，把优质的供电服务资源延伸至农民群众身边，为农民群众提供更加便捷高效的用电报装、抢修复电、信息公开等服务，不断推动实现农村与城市的供电服务同质化、均等化，提升群众办电用电获得感、满意度。

★拓宽资金来源推进乡村振兴

保障农业农村领域一般公共预算投入，强化激励约束。财政是乡村基本公共服务的主要资金供给者，必须坚持农业农村优先发展，将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。在预算编制与执行中，应着力打破支出固化格局，通过推广“零基预算”等方式，增强资金统筹能力，切实保障粮食安全、乡村产业发展、基础设施建设等重点领域的稳定投入。须将绩效管理贯穿始终，建立覆盖项目全生命周期的绩效评估机制，强化“花钱必问效、无效必问责”的硬约束。

以完善乡村产权制度与交易体系为契机，深化乡村资产市场化运营。乡村资产内容丰富，土地是核心与基础。我国开展的第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，通过明确“大稳定、小调整”的原则，为农户与新型经营主体提供了清晰、稳定的长期土地经营权，从而为推广土地经营权抵押贷款等金融产品创造制度条件。配套推进乡村资产市场化运营，可以有效破解资源“评估难”“处置难”问题。通过建立规范的农村产权流转交易平台，推动土地经营权、集体经营性建设用地等各类资源“进场交易”，实现公开透明的市场定价与高效流转。

完善乡村投融资风险防控体系，夯实金融服务安全基础。金融安全是国家安全的重要组成部分，防控风险是金融工作的永恒主题。要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置，科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置，着力防范化解重点领域风险，着力完善金融安全防线和风险应急处置机制，为完善乡村投融资风险防控体系提供根本遵循。其核心在于构建制度化、精细化、智能化的风险管理机制，为多元资本进入乡村营造一个可信、可控、可持续的制度环境。

三、实战应用

例题1：结合给定资料，归纳概括L市在实现农村群众“喝好水”愿望的做法。要求：内容全面、条理清晰、语言简洁。不超过350字，15分。

【参考作答】

1.守护水源，筑牢源头防线。甄选优质水源，淘汰不适宜水源；完成市县乡三级水源保护区划定，建水质监测站24小时监测、关键节点设预警，按级别开展年度检测；重点管控煤矿区矿井水，升级污水处理厂，织密排污监控网，落实联防联控，系统治污改善水生态。

2.过程把控，部门协同管控。水利与疾控部门联动，水利严管输水、把控出厂关，疾控开展水质监测、筑牢兜底关；推行常规加强化检测机制，按需提高检测频次，实现检测全覆盖并保障经费；投运净化、消毒设施，实现千人以上工程相关设施配备率100%。

3.监督护航，压实主体责任。纪检监察部门日常监督水利项目，对滞后项目约谈问责；采取“四不两直”实地督查；建立“组组联动、组地协同”机制，突发饮水污染时快速响应，协调解决饮水问题并督促彻底整改。（324字）

例题2：假如你是调研组的工作人员，结合给定资料，请你根据“破解农村快递上门难题”调研主题，撰写调研报告中的“对策建议”部分，供领导参考。要求：全面准确、重点突出、措施可行、语言简洁。不超过400字，20分。

【参考作答】

三、对策建议